這家加油站為什么被應急部門處罰？—沅江市四季紅鎮先鋒加油站處罰案例警示

一、基本案情

1.檢查情況

2020年4月17日，益陽市應急管理局危化煙花監管科執法人員對沅江市四季紅鎮先鋒加油站進行檢查，檢查發現：該站“貴和測控”液位監測儀顯示“1/95#，油體積：22529.1L， 可 卸 量：27474L”，“2/92#，油 體 積：21821.5L， 可 卸 量：28181L”，“3/92#， 油 體 積：18647.8L， 可 卸 量：31355L”，“4/0#， 油 體 積：33194.8L，可卸量：16808L”。

通過計算，該站油罐1/95#容積為50003.1L，油罐2/92#容積為50005.1L，油罐3/92#容積為50002.8L，油罐4/0#容積為50002.8L，油罐儲存品種（3個汽油罐、1個柴油罐）和容積（4個儲油罐均為50立方米）均與該站危險化學品經營許可證載明的許可經營范圍“汽油（2×25m3）；柴油（2×25m3）”不符，油罐容積超過《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156-2012，2014年修訂）三級加油站標準規定。

執法人員對該液位監測儀顯示數據進行了拍照取證，現場詢問了該站安全管理人員王某油罐品種和容積情況，并責令該站立即暫停營業，制作了《現場檢查記錄》《詢問筆錄》《責令限期整改指令書》和《現場處理措施決定書》。

2.調查過程

2020年4月22日，根據《中華人民共和國行政許可法》第八十條（二）項和《危險化學品安全管理條例》第二十四條第二款的規定，執法人員對沅江市四季紅鎮先鋒加油站超越行政許可范圍從事經營活動行為予以立案調查。

4月20日和5月6日，執法人員對該站主要負責人夏某、安全管理人員王某進行了兩次詢問，并制作了相應《詢問筆錄》，兩人在詢問過程中均承認該站4個儲存油罐的油罐容積均為50立方米且儲存數量超過25立方米的事實。

5月13日，執法機關作出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，擬給予該站罰款人民幣5萬5千元的行政處罰。

5月14日，執法人員將《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達給該站并告知其陳述和申辯的權利。

5月15日，該站向執法機關提出因新冠疫情和建設負債減輕行政處罰的申請。

6月1日，執法機關召開案審會，經集體討論，從扶持企業發展、減輕新冠疫情影響和優化營商環境的角度出發，執法機關同意減輕對該站行政處罰，給予該站罰款人民幣5萬元的行政處罰。

6月8日，執法機關作出《行政處罰決定書》，給予該站罰款人民幣伍萬元的行政處罰。

6月8日，執法人員將《行政處罰決定書》送達給該站。

6月8日，該站按照《行政處罰決定書》的要求履行了相關義務。

6月16日，完成危險化學品建設項目“三同時”手續，該站已獲得新的危險化學品經營許可證，完成整改行為。

3.證據收集

調查過程中，執法人員收集了以下證據：

①該站提供的《營業執照》（副本）、《危險化學品經營許可證》（副本）復印件各一份，證明該站經營主體資格及準予的許可經營范圍。

②執法人員拍攝的該站“貴和測控”液位監測儀照片打印件兩張，證明該站油罐儲存品種、儲存情況和油罐容積情況。

③該站提供的《湖南順馳環保科技有限公司S&F雙層油罐合格證》（編號：SC-S/F191056、SC-S/F191057、SC-S/F191058、SC-S/F191059） 復 印 件 四 份，證明該站油罐容積情況。

④執法人員制作的《現場檢查筆錄》《責令限期整改指令書》和《現場處理措施決定書》各一份，證明該站現場經營情況及執法人員采取的現場處置措施。

⑤執法人員制作的對該站安全管理人員王某的《詢問筆錄》兩份及其身份證、安全資格證書復印件各一份，證明該站現場經營情況及該站超越行政許可范圍從事經營活動違法事實。

⑥執法人員制作的對該站主要負責人夏某的《詢問筆錄》兩份及其身份證、安全資格證書復印件各一份，證明該站現場經營情況及該站超越行政許可范圍從事經營活動違法事實。

執法人員收集的上述證據，與案件事實具有關聯性，且均由該站相關人員簽字確認，能夠相互印證該站超越行政許可范圍從事經營活動違法事實。調查收集證據程序合法，執法機關予以采信。

二、處理理由及結果

針對該站超越行政許可范圍從事經營活動行為，辦案機構綜合考量了該站受疫情影響和建設負債的實際，在堅守安全底線的同時，采取 “底線處罰”，給予該站罰款人民幣5萬元行政處罰的決定，有效兼顧了安全生產與優化營商環境。

三、法律適用

《中華人民共和國行政許可法》第八十條規定“被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（二）超越行政許可范圍進行活動的”。《危險化學品安全管理條例》第二十四條規定“ 危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定”。益陽市應急管理局依據《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款（五）項和《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準》（2018版）第五章第一節第二十二條之規定對沅江市四季紅鎮先鋒加油站處罰事實清楚，證據確鑿，執法程序合法，適用法律正確，裁量得當。

四、典型意義

沅江市四季紅鎮先鋒加油站超越行政許可范圍從事經營活動的違法行為是危險化學品行業（加油站）“批小埋大”常見違法現象的典型，此案的查處對全省加油站的安全監管具有警示教育意義。

經相對人申請，對其處人民幣5萬元罰款金額的“踩底處罰”（從輕處罰），考慮了相對人較好的認錯態度、配合執法和積極整改的情節，但沒有進一步確認和追繳違法收益，是本案的不足。

本案涉及隱蔽工程的發現和查處，執法人員通過仔細觀察常人難以注意的“貴和測控”液位監測儀上的數據，比照相對人的《危險化學品經營許可證》，查看《湖南順馳環保科技有限公司S&F雙層油罐合格證》等證據，發現違法事實并固定相關證據，從而達到查處違法、消除事故隱患的目的，體現了執法人員良好的職業素養和求真務實精神。