全過程工程造價管理在政府投資項目中的運用分析

姚艷芳

山西辰誠建設工程有限公司（045000）

政府投資項目大多指的是不計投資回報的建設項目，像一些基礎的設施建設、辦公樓等項目。通常情況下，投資項目在建設的過程中有五個階段，包括投資決策階段、設計階段、競標承包階段、施工階段、竣工交付結算階段。在整個項目的進行過程中，工程造價管理應當貫穿始終。科學的工程造價管理可以有效地控制政府投資資金最大限度地發揮作用，降低項目建設的成本，提高項目的經濟效益。為此，必須在每個階段做好工程造價的管理。

1 政府投資項目工程造價各個階段常遇見的問題

1.1 投資決策階段

政府投資項目的業務部門及相關的專業人員存在差異，對政府項目的投資決策有著很大的限制。主要表現在決策過程中很容易產生模糊的看法和決定，影響整個項目的投資決策。在造價管理中，承擔各個項目的單位在向政府的主管部門提交立項報告及投資建議時，缺少相關項目預期造價詳細的基礎數據，給出的預估投資金額存在差異。這會導致政府的發展和改革部門在對政府年度投資計劃的總額進行分配時出現無法平衡各個單位的各種訴求，最終導致所投資項目的效益無法滿足社會建設所需要的建設資源及規模。投資階段的工程造價對政府對整個項目的人力、資金等的投入的判斷有重要的影響，因為相關資料、規模、材料物價、人力成本等因素所導致的對項目所需的投資資金規模判斷失誤，會影響工程造價的結果。另外，項目可行性數據的研究也受社會中各種因素的影響，因為對可行性的各種適用性的粗略判斷，會使工程造價過程變得粗糙而且成為靜態的預計，會給政府投資項目的判斷產生影響[1]。

1.2 項目設計階段

項目設計階段的工程造價主要是針對工程項目建設結構穩定安全性進行控制的。設計公司在對建設工程的安全性設計的過程中，可能為了增強工程的安全性能，會導致工程造價額外增加。這時可能會產生額外的靜態投資，使靜態投資額增加。工程造價管理通常允許靜態投資額的偏差控制在10%左右，以保證工程造價結果的準確度，保證政府對項目投資金額判斷的準確性[2]。

1.3 競標承包階段

政府部門的投資項目在競標承包階段因為招投標代理機構的專業特殊性，沒有根據項目特性約束合同內容，這種做法可能會導致項目在施工過程中產生經濟利益糾紛，從而影響項目施工的進度和投資目標的完成。這通常與工程造價有著直接的關系，項目無法按時完工，可能會對政府在人民心中的形象產生影響，影響政府在人民中的威信。

1.4 施工階段

施工階段的工程造價管理受項目施工人員、監控人員以及相關項目業主的影響，可能會導致工程造價管理出現不可控的事項。尤其是對整個項目在具體施工過程中各項資源的使用控制存在不確定性，所以對各種不同程度的不可控事項也無法預見，這對工程造價最后結果的準確性有很大的影響[3]。

1.5 竣工交付結算階段

在這個階段，通常對整個項目的建設造價進行總結，判斷整個工程項目在建設過程中的工程造價是否與預期的控制相符合，是否達到了預期的控制要求。因為在施工過程中各項技術、管理等方面工作存在的缺陷及施工過程中各方所堅持的經濟利益目的的不同，很可能導致最后的工程造價與預期的結果存在很大的差異[4-5]。除此之外，最后交付階段的現場簽證等環節不符合現行的行業標準也會對工程造價產生很大的影響。

2 政府投資項目全過程工程造價運用的策略

2.1 投資決策階段

在投資決策階段進行工程造價管理，首先要明確建設投資的意圖，將建設的目的進行明確的定義，明晰其建設系統，包括各項系統的活動，將主觀的建設想法變得客觀實體化。前期項目系統的構思策劃是工程造價管理的關鍵，也是基礎。在投資決策階段進行多方案的分析和比較，在多項方案中選擇最佳的投資方案。此時工程造價管理要對各項方案的工藝、規模、選址等各個方面進行分析，要先進行各項方案的比較之后再進行項目投資總額的預期和確定。在進行各個方案的比較時，先通過經濟指標淘汰一些不可行的方案，同時在剩下的方案中進行比較，選擇符合國家相關規范的指標進行比較，根據結構的占比確定造價的比例[6-7]。

2.2 項目設計階段

本階段的關鍵是處理工程技術和工程造價，可以有效進行工程造價控制。在這個過程中，工程造價人員應該與設計人員進行充分的溝通和協調，處理好工程技術與投資資金之間的關系。在設計開始階段，先針對項目的可行性進行研究，審定投資的金額，比較各方面技術，確定最初的設計方案。然后在施工圖的設計階段，按照最初確定的設計方案內容，評價和分析，確定施工圖的設計。在項目的設計階段，通常采用限額設計和標準化設計來進行工程造價控制。限額設計分為目標制定、目標分解、目標推進和成果評價四個方面進行工程造價的預控，確保各個要素對造價目標的控制[8]。

2.3 競標承包階段

在競標承包階段應注意對招標文件的編制和審查，依照工程造價管理的標準和計量規范，對競標承包階段的文件進行編制和審查。通常來說，政府的投資項目是一項復雜而系統的工程，其競標工作所涉及的各個方面的因素也比較多，但是要按照投資項目的規模和具體的特性進行招標標段的劃分，必須符合法律方面的規定，不能隨意分解工程標段的規模，要進行合理控制。競標承包階段的合同計價方式對工程造價管理有著重要的影響。合同計價方式的確定，是競標承包階段造價控制的重點，其中要特別關注合同中專用合同條款的擬定[9]。

2.4 施工階段

本階段是對政府投資項目的主要實現階段，這階段的資金、人力的投入量也是整個項目過程中最大的階段。這個階段所涉及的工程造價的難度是最大的。在政府投資項目開始之前，要根據可行性的報告、工程施工設計、工程施工方案等文件對工程施工的資金投入進行最初的設計規劃，便于政府安排資金的投入力度。另外，隨著施工的進行，可能會出現工程變更，因此做好工程變更造價管理，關注施工過程中各個因素的變化，及時對約定的造價進行調整。

2.5 竣工交付結算階段

工程完工驗收后，要對整個工程的造價進行審查。審查是否按照施工合同的約定方式進行施工階段的造價管理，嚴格規范施工標準、驗收標準。工程項目竣工交付結算后，由工程人員進行與合同約定相關的財務決算，進行相關費用及違約金的扣除[10]。

3 結語

文章對政府投資項目工程全過程工程造價的問題和措施進行了闡述，依據全新的理念對投資項目施工全過程的工程造價進行了分析，因此政府在開展投資項目的全過程工程造價時，要積極對投資項目各個階段的工程造價進行管理，確保工程造價的科學合理，有效控制投資項目投入的成本，提高政府投資項目的經濟效益。