淺談市政公用工程施工階段甲方的投資控制工作

劉文豐

深圳市龍崗區建筑工務署（518100）

1 工程變更

在施工階段，或因勘察設計疏漏，或因現場施工條件變化，或因產權部門（使用單位）提出新的要求，均會引起工程變更。工程變更是投資控制的關鍵環節，也是施工企業容易鉆漏洞的環節，因此必須嚴格審核并加以控制。

1.1 對工程量變更應嚴格審批

甲方首先應該對引起變更的原因進行分析，厘清引起變更的責任單位。其次，要求設計單位提出至少兩個設計變更方案，并對各設計變更方案進行技術、經濟分析和比較，從中擇優選定設計變更方案。最后，按照政府投資項目設計變更管理制度的要求，將擬訂的設計變更方案報會審議，用會議紀要的形式將變更決定確定下來，并作為以后結算、審計的重要依據。報會的層級視擬訂設計變更方案變更造價的大小而定，變更造價在30萬元內的設計變更，只需報由建設單位分管領導主持的工程變更專題會議審議通過即可。變更造價在30萬元以上的設計變更，在通過上述工程變更專題會議審議后，還需報建設單位的業務會議審議。變更造價在200萬元以上的，在通過上述兩個會議審議后，還需報區政府投資項目建設協調會議審議。如在市政道路工程施工過程中，經常會遇到勘察設計階段時未曾探測到的管線的問題，需要對這些新發現的管線進行遷改或加固保護，這就需要對遷改還是保護這兩種方案進行具體的技術、經濟和工期方面的比較，利用價值工程的方法，從中選出最優方案[1]。

1.2 對增減的工程量要認真審核

出于自身利益考慮，一些承包商會在報變更預算時故意漏報減少的工程量，只報該增加的工程量。因此甲方必須特別注意審核是否存在漏報減少的工程量的問題，并提醒督促監理單位、造價咨詢單位注意對這方面的審核。

1.3 注意合同中約定不予變更的條款

甲方應注意合同中有明確約定不予變更的條款，如有些項目在招標文件及施工合同約定招標工程量清單中的石方量包干，施工過程中若發現新增石方，其風險由承包商承擔。對于這種合同中有明確約定的情況，不能再走設計變更流程[2]。

1.4 對減少造價的設計變更不能漏報

對發生的一些減少了工程量的設計變更，一些承包商出于自身利益考慮，可能會故意漏報或不配合走設計變更流程。對于這種情況，甲方必須提醒監理單位督促承包商及時完善這類設計變更的手續，以免對以后的驗收和結算造成影響。

1.5 利用BIM技術管理工程量變更

BIM技術在市政公用工程設計變更管理過程中，起到很好的輔助作用，特別是碰撞檢查作用能有效避免各種地下管線之間，地下管線與綠化苗木的根莖、路燈基礎、交通標牌基礎之間的交碰問題的發生。如燃氣管道，經常在預驗收階段才發現一些管段與設備基礎或綠化苗木的根莖的距離不符合安全要求的問題，而這時進行整改需要破除路面，調整后再恢復路面，費時費力。如果采用了BIM技術進行輔助管理，則可在設計階段，管線敷設前就可以通過碰撞檢查發現這些問題并及時進行調整[3]。

2 進度款

對工程進度款支付的把控，是投資控制的重要手段。

市政公用工程屬于政府投資項目，政府投資項目資金的申請與撥付，有嚴格的規定，走程序需要用一定的時間。因此，甲方應有較為準確的預判性，做好資金申報計劃，以保證進度款能及時支付到位，以免因進度款支付滯后而影響工程進度或發生欠薪工人上訪事件。另一方面，要在計量過程中對承包商申報的已完工程量認真進行審核，剔除虛報超報的部分工程量，使進度款支付與施工實際進度保持一致。對于承包商惡意虛報超報或虛報超報情況嚴重的行為，應按照合同約定的處罰條款進行處罰。

采用BIM技術輔助管理可對承包商在進度、投資目標上的具體完成情況進行全過程監控，有效復核項目實施過程中的工程量，取得理想的動態管理效果，減少計量復核的工作量[4]。

3 索賠

市政公用工程屬于政府投資項目，而政府投資項目往往會在招標文件及合同中制定出有利于己方的條款，規避了很多可能導致發生費用索賠方面的風險，因此發生費用索賠以及承包商能索賠成功的情況很少。只存在諸如因拆遷問題未及時解決而導致大型設備二次進出場的索賠等少數費用索賠事項，更多的是工期索賠事件。

如果承包商提出了索賠意向，應要求承包商在索賠事件發生28d內提交書面的索賠報告及相關證明材料，經監理單位審核屬實后提交至甲方。如果索賠事件是持續進行的，要求承包商分階段提出索賠意向報告，在該事件終了后28d內，提交最終索賠報告和相關證明材料。

甲方收到索賠報告及相關證明材料后，應認真進行審核。先審核其真實性，如認為證明材料不夠充分，可要求承包商補充提交證明材料。真實性審查通過后，甲方應仔細對照施工合同、招標文件及投標文件相關條款，審核該事件是否滿足可索賠的情形。如果滿足索賠的條件，則按照政府投資項目管理辦法的要求報會審議。

對于報會審議通過后的索賠的款項，政府投資項目一般在結算后支付，而不是在支付當期進度款時一并支付。

4 結語

控制工程變更、做好進度款支付、妥善處理索賠是甲方在市政公用工程施工階段投資控制的主要內容。市政公用工程施工作業環境的復雜性，決定了其不可預見因素繁多，從而導致設計變更和索賠事件的多發。尤其是設計變更，往往成為導致政府投資項目結算突破概算的最主要因素，甲方必須高度重視并妥善處理。適當運用BIM技術這一先進輔助手段，對施工階段投資控制起到良好的效果。