鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐邏輯

王 勇，張 磊

（1. 云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500； 2. 曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，云南 曲靖 655011）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”[1]22習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展階段進(jìn)行了全新定位，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并準(zhǔn)確地判斷出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了巨大變化，人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展已經(jīng)不再是相對(duì)落后狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出較為明顯的不平衡和不充分狀態(tài)，“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出”[1]157-158。這些精準(zhǔn)判斷是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展方略頂層設(shè)計(jì)的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的時(shí)代背景下提出的，并成為化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略方法之一。習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上說：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。”[2]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在黨的十八大提出的，是中國(guó)特色新型“四化”發(fā)展道路之一，全國(guó)人大十三屆四中全會(huì)的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都是圍繞中國(guó)廣大農(nóng)村的建設(shè)、滿足廣大農(nóng)村人民對(duì)美好生活的需求而展開的，厘清二者在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中的邏輯關(guān)系，對(duì)于政策解讀及其落實(shí)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)

“三農(nóng)”問題，歷來都是我黨關(guān)心的重點(diǎn)和中心問題。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2020》顯示，截至2019年，我國(guó)有鄉(xiāng)村人口5.5162億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.40%。毋庸諱言，這個(gè)龐大的隊(duì)伍一定程度上影響著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，也影響著中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。所以，關(guān)注這支隊(duì)伍的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)的必然，也是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐必然。改革開放40余年來，其中1982年至1986年連續(xù)5年和2004年至今連續(xù)18年的“中央1號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)問題的。這23個(gè)“中央1號(hào)文件”從肯定“包產(chǎn)到戶”的合法性到解放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從全面深化農(nóng)村改革到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位多層次多視角地謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步、指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)民奔小康。黨的十八大提出農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，黨的十九大宣布實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2019年5月，習(xí)近平在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。要把鄉(xiāng)村振興起來，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)好。”[4]城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略有其共同的實(shí)踐邏輯根基，都服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展。

（一）立足于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際

在土地革命前，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民在封建地主階級(jí)統(tǒng)治下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極為低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展極其緩慢，人們的思想被禁錮于封建傳統(tǒng)禮教中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基本都是為解決生計(jì)的食物生產(chǎn)，農(nóng)村人口的流動(dòng)范圍受地理環(huán)境限制，農(nóng)產(chǎn)品的流通也受自然環(huán)境、交通條件等因素影響，從而使得農(nóng)村的建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域性擇優(yōu)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更難將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理分流利用和開發(fā)，形成農(nóng)村大量的人力資源浪費(fèi)。土地革命在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷史上是一個(gè)劃時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)歷土地革命，土地從地主階級(jí)手里解放出來，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料，極大地刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新中國(guó)成立后，1950年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。這次土地改革從根本上徹底解決了農(nóng)村農(nóng)民的土地問題，進(jìn)一步解放了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，極大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力，鼓舞了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為發(fā)展工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。10年“文化大革命”極大影響了我國(guó)社會(huì)的全面建設(shè)。在經(jīng)歷撥亂反正后，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了一條適合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并對(duì)我國(guó)所處的發(fā)展階段進(jìn)行了準(zhǔn)確定位①，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行改革開放。從此，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系逐步得到解放，從“包產(chǎn)到戶”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從“統(tǒng)購派購”到國(guó)家計(jì)劃合同購銷，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，打破了“大鍋飯”，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前提升。

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)制約瓶頸，“三農(nóng)”問題再一次得到黨中央的關(guān)注，從促進(jìn)增收到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新到深化農(nóng)村改革，從城鎮(zhèn)化建設(shè)到小康社會(huì)建設(shè)，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興，特別是黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上較好地融合了多種新的發(fā)展理念，農(nóng)民的精神面貌也煥然一新。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展也步入新征程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ_保鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，是立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際做出的有效之舉。

（二）著眼于調(diào)和新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾

黨的十九大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段做出了“進(jìn)入新時(shí)代”的判斷，并敏銳洞察新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)展“不平衡”“不充分”的問題突出，認(rèn)為“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”[5]，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，如何調(diào)和或消解這些現(xiàn)實(shí)的不平衡，進(jìn)而調(diào)和或消解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是我黨在新時(shí)代肩負(fù)的重任。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，從21世紀(jì)初的建設(shè)實(shí)踐到2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的正式發(fā)布，經(jīng)歷了相對(duì)漫長(zhǎng)的理論探索與建設(shè)實(shí)踐。從城市來到農(nóng)村，必然要走“城市—集鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”線路，要消解鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展不平衡，就要將零散的鄉(xiāng)村變?yōu)榫蹟n的集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)就是將鄉(xiāng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)，就是從地理方位和認(rèn)知上縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，從提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活硬件設(shè)施如住房、飲水、教育、醫(yī)療、交通等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將人們從自然困惑、環(huán)境困擾中解放出來。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是軟件設(shè)施、規(guī)章制度的現(xiàn)代化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，受經(jīng)濟(jì)因素的制約，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，農(nóng)村青年考上大學(xué)一度被稱為“鯉魚跳農(nóng)門”，農(nóng)村的青年上了大學(xué)后基本都留在了城市，長(zhǎng)此以往的后果就是農(nóng)村常住人口整體文化水平一直比較低下。低層次的文化水平?jīng)Q定了農(nóng)村管理工作多以道德約束為主。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須讓農(nóng)村軟件、規(guī)章制度建設(shè)同步現(xiàn)代化。再次，改變傳統(tǒng)的思想束縛，積極進(jìn)行農(nóng)村人口的現(xiàn)代化建設(shè)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大重要任務(wù)。不管是物質(zhì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，還是軟件設(shè)施以及“人”的現(xiàn)代化，都是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決中國(guó)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展“不平衡”的問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足于農(nóng)村廣闊的發(fā)展空間，挖掘農(nóng)村的自然資源以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村的青山綠水以建設(shè)生態(tài)，挖掘農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和習(xí)俗以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。”[1]158農(nóng)村發(fā)展不充分主要是因?yàn)檗r(nóng)村的人、地等資源沒有得到充分合理的利用。習(xí)近平在浙江考察時(shí)指出：“要以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化‘千村示范、萬村整治’工程和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)工商資本、科技和人才‘上山下鄉(xiāng)’，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[6]解決發(fā)展“不充分”問題，需要聚焦農(nóng)村的現(xiàn)有資源，即聚焦農(nóng)村的人、地、環(huán)境、農(nóng)耕文化等進(jìn)行籌謀。首先，需要充分利用農(nóng)村人力資源。“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”[7]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以將城市里的人才吸引到農(nóng)村，可以將城里人的業(yè)余生活延續(xù)到農(nóng)村，通過“城”“鄉(xiāng)”的密切往來，從城里“借來”現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。其次，需要充分利用農(nóng)村的土地資源，落實(shí)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，加快流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村的土地從小規(guī)模的糧食生產(chǎn)功能中解放出來，使農(nóng)民手里的土地“活起來”。再次，就是吸引工商資本投資農(nóng)村市場(chǎng)和土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來后，工商資本進(jìn)駐土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，可以打破原有的“小農(nóng)生產(chǎn)”，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植，再輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使土地資源和人力資源得到相對(duì)充分的利用。

（三）服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

2000年，黨的十五屆五中全會(huì)深刻分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。黨的十六大提出“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”[8]14，自此定下了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，進(jìn)一步明確了“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的新要求。黨的十九大再次明確“全面建成小康社會(huì)”進(jìn)入決勝期。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展決定了“全面小康社會(huì)”的建設(shè)成效。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)不可分割的一部分。黨的十六大報(bào)告明確要求“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”[8]15。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”[9]。黨的十八大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”[10]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中首次提出的，并作為“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”[1]19需要“堅(jiān)定實(shí)施”的“重大戰(zhàn)略”之一，服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這個(gè)偉大奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)決勝階段的戰(zhàn)略行動(dòng)，是針對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的最后“尾巴”進(jìn)行的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興是一大盤棋，地域空間廣，人員基數(shù)大，時(shí)間任務(wù)緊，蘊(yùn)含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的建設(shè)和振興，小康社會(huì)目標(biāo)最終是否預(yù)期實(shí)現(xiàn)，小康社會(huì)建設(shè)是否全面，農(nóng)村、農(nóng)民這個(gè)短板的發(fā)展和鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等的全面振興尤為關(guān)鍵。

（四）致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

黨的十九大提出，到21世紀(jì)中葉“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[1]20，這一目標(biāo)是繼“全面建成小康社會(huì)”之后的又一遠(yuǎn)大目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略步驟。

城鎮(zhèn)化建設(shè)就是直接引領(lǐng)農(nóng)村與城市接軌，就是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，共同助力于社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，沒有城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響看，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。總之，全面發(fā)展和振興的鄉(xiāng)村是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)內(nèi)在的應(yīng)有之義，農(nóng)村的振興、農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)梁柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在助力“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，必將持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)掌控著整個(gè)人類的飯碗，只有鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會(huì)有社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，才會(huì)有中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐交互

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都是黨在新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策舉措。簡(jiǎn)單地看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將發(fā)展目光聚焦于農(nóng)村，立足于農(nóng)村，通過農(nóng)村的資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，而城鎮(zhèn)化建設(shè)則聚焦于將農(nóng)村的發(fā)展引向城市化，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，二者在具體實(shí)踐中是交互輝映的。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐交集

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共謀“三農(nóng)”發(fā)展。不管是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者在實(shí)踐上都服務(wù)于新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展，二者合力推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。“三農(nóng)”工作歷來是我黨十分重視的基礎(chǔ)性工作，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)正有條不紊向前推進(jìn)，農(nóng)村工作不能成為“拖”社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“后腿”的工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從不同角度共同作用于農(nóng)村發(fā)展大計(jì)。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共助“全面”小康。城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是伴隨建設(shè)小康社會(huì)步伐前進(jìn)的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)劑和穩(wěn)定劑。習(xí)近平指出：“雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。”[11]79-80城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面建成小康社會(huì)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面確保農(nóng)村步入小康后可持續(xù)發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)交集于共筑農(nóng)村發(fā)展夢(mèng)。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是全體中華兒女的共同理想，中國(guó)夢(mèng)沒有城市和農(nóng)村的差別，城市飛速發(fā)展而農(nóng)村依舊落后不是我們要追求的中國(guó)夢(mèng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為農(nóng)村筑夢(mèng)，為農(nóng)民筑夢(mèng)，為農(nóng)業(yè)筑夢(mèng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才等方面的振興，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展也必將推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐差異

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在空間定位上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)從空間發(fā)展上看，是以城市為中心，通過“城市—城鄉(xiāng)接合部—集鎮(zhèn)”的路徑輻射發(fā)展，空間發(fā)展的邊界是集鎮(zhèn)，傾向于解決城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡”問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從空間上看，是以鄉(xiāng)村為中心，立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)有物質(zhì)條件和自然條件，扎根鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α３擎?zhèn)化凸顯城市凝聚力和感染力，發(fā)揮都市的發(fā)展輻射和生產(chǎn)帶動(dòng)作用；而鄉(xiāng)村振興著力挖掘鄉(xiāng)村的魅力和吸引力，發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，傾向于解決鄉(xiāng)村發(fā)展“不充分”問題。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在人員流向上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等形式把農(nóng)村人口吸引到城市，特別是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸引到城市的發(fā)展建設(shè)上來，帶領(lǐng)農(nóng)村人口創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，所以在人員流向上是從農(nóng)村到城市；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是要把農(nóng)村人口繼續(xù)留在農(nóng)村，而且要通過產(chǎn)業(yè)吸引和政策支持，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才回流，甚至要吸引其他行業(yè)的精英人才關(guān)注農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入新鮮血液，因而在人員流向上是從城市流向農(nóng)村。

最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)在資源利用上有差異。城鎮(zhèn)化建設(shè)是利用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，引“農(nóng)”入“市”，用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)消化農(nóng)村相對(duì)“剩余”的人力資源，進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需供給；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是利用農(nóng)村的自然資源、環(huán)境資源、人力資源、土地資源、文化資源等，把不起眼的傳統(tǒng)資源變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，光大鄉(xiāng)村民間傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀農(nóng)耕文化，并從農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源上吸引工商資本注入，用城市發(fā)展的“余利”反哺農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然有其內(nèi)容和形式上的不同，但其終極指向都是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口對(duì)“美好生活需要”服務(wù)，這兩種發(fā)展模式統(tǒng)一于以人為本的發(fā)展思想上，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[11]103。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然指向

習(xí)近平指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。”[12]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的兩種不同策略方式，如果過于強(qiáng)調(diào)任何一方面，都會(huì)過猶不及，所以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步實(shí)施”[13]。要實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展、“和諧”的發(fā)展，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。只有進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能較好地解決新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的一系列問題，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]。

（一）扶貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

貧困問題從人類誕生的那天起就是困擾人類發(fā)展的根本問題。扶貧攻堅(jiān)工作就是要從根本上解決中國(guó)人的貧困問題。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并從頂層設(shè)計(jì)逐步展開脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)。“鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間是戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的關(guān)系及協(xié)同互構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系”[15]，“精準(zhǔn)扶貧”從一定程度上為城鎮(zhèn)化建設(shè)掃清了障礙，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪墊了道路。沒有全民的脫貧摘帽，城鎮(zhèn)化建設(shè)就顯得有些牽強(qiáng)；沒有徹底解決好邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民的“兩不愁三保障”問題，鄉(xiāng)村振興就只能是紙上談兵。

改革開放至今，特別是黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中，穿插進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面通過沿海與內(nèi)地對(duì)口支援，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件；另一方面通過政府統(tǒng)籌等方式積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。在幫助農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的“五個(gè)一批”中，“易地搬遷”就是積極貫徹城鎮(zhèn)化建設(shè)的思想，將居住環(huán)境惡劣并相對(duì)分散的農(nóng)戶，統(tǒng)一搬遷到生活條件相對(duì)便利、自然環(huán)境相對(duì)幽美的、居住集中的新建安置點(diǎn)，并配套醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育等相關(guān)設(shè)施，有條件的地方還配套企業(yè)、工廠，以解決易地搬遷居民的工作和收入問題，在幫助農(nóng)戶脫貧的同時(shí)，也完成了城鎮(zhèn)化建設(shè)。在精準(zhǔn)脫貧的工作中，黨中央出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)農(nóng)民賴以生存的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等進(jìn)行了重新規(guī)劃，加強(qiáng)了土地作為農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)來源的靈活性，加大土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過租賃土地等方式獲得一定收入，并以產(chǎn)業(yè)工人的形式加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中而增加收入。有條件的地方還利用原生態(tài)的自然資源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，在幫助農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，發(fā)展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行、培育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了精神支持

社會(huì)主義核心價(jià)值觀“是凝聚了中國(guó)億萬人民的共同價(jià)值追求，是廣大無產(chǎn)階級(jí)的共同價(jià)值目標(biāo)，是廣大中國(guó)公民在個(gè)人價(jià)值層面的普遍共識(shí)，更是凝聚了我國(guó)五十六個(gè)民族的共同價(jià)值基礎(chǔ)”[16]。黨的十八大以來，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)在全社會(huì)轟轟烈烈地開展，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)民的精神狀態(tài)積極飽滿，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)振奮了精神、鼓舞了士氣。

辯證唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)作用。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是全體中華兒女的共同理想，激勵(lì)著人們辛勤耕耘、積極進(jìn)取。在農(nóng)村培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步解放農(nóng)民的思想，有利于幫助農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊、腐朽、過時(shí)的思想觀念。正是通過思想的解放和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)村農(nóng)民加強(qiáng)了對(duì)即將泯滅的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的拯救性建設(shè)，如傳統(tǒng)的民間手工藝、有嚴(yán)格傳承要求的技藝絕學(xué)等，將特色商品或旅游建設(shè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然實(shí)踐

習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”[1]142。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打開城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的自然壁壘，去除現(xiàn)代城市與當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展中不利于人口、資本、土地等要素自由流動(dòng)的制度障礙，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是全面的發(fā)展，才是為了人民的發(fā)展，才是成果由人民共享的發(fā)展。只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才是真正縮小城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展差距的可行之舉。鄧小平在描述社會(huì)主義本質(zhì)時(shí)說：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[17]城鄉(xiāng)融合發(fā)展來源于社會(huì)主義本質(zhì)要求，是符合社會(huì)主義一般發(fā)展規(guī)律的，是城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是社會(huì)主義和諧文化發(fā)展的一部分，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障社會(huì)主義建設(shè)良性發(fā)展的方略。

2019年，習(xí)近平在江西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。”[4]城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)上的融合，又是一種社會(huì)實(shí)踐上的融合，是“融”城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素、現(xiàn)代化因素、人才因素等“合”于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，是“融”鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、原生方式、人力資源等“合”于城市的現(xiàn)代生活和建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇優(yōu)先發(fā)展路徑，如在自然資源和土地資源豐富的平原地區(qū)或者沿江沿河地區(qū)，或者在富有地方特色的自然景觀及風(fēng)土人情的地區(qū)，宜堅(jiān)持吸引城市資源進(jìn)行融合發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；對(duì)不適宜現(xiàn)代生活居住的山區(qū)或因人類生產(chǎn)、生活、居住對(duì)自然有嚴(yán)重破壞的地區(qū)，宜推動(dòng)人口遷移，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將較好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的極“左”或者極右傾向，從而建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

注釋：

① 即中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的最大實(shí)際。