衛生陶瓷潔具菲律賓強制性認證技術法規草案解讀*

劉亞民 袁芳麗 趙江偉 肖景紅 梁宇萍 羅淼春

(佛山海關綜合技術中心 廣東 佛山 528000)

根據菲律賓“消費者法案”規定，菲律賓貿易和工業部標準局(The Bureau of Philippine Standards of the Department of Trade and Industry，以下簡稱：DTI-BPS)負責制定、頒布和實施菲律賓所有產品的標準，促進菲律賓的標準化活動，并確保制造、生產以及銷售優質產品以保護消費者。為了履行這一職責，DTI-BPS規定了本地制造和進口產品的標準化和認證制度，使消費者能夠獲得符合菲律賓國家標準(PNS)的質量和安全產品。2020年7月30日，DTI-BPS發布的最新強制性認證產品清單包括電氣和電子產品、機械和建筑材料以及化學品及其他消費品三大類共85個產品，被列入強制性產品認證目錄。

2020年10月16日， DTI-BPS發布了G/TBT/N/PHL/245《衛生陶瓷潔具強制性認證技術法規草案》的通報，旨在防止欺詐行為、保護消費者權益、保護人類健康安全。2020年我國出口菲律賓衛生陶瓷(HS編碼：6910)3.34億美元，同比增長44.17%。菲律賓貿易和工業部也從2021年第一季度開始，審查與主要貿易伙伴的雙邊和區域貿易協定。據菲律賓“Business World”(商業世界報)2021年1月21日報道，預計2021年菲律賓外貿總額將達917億美元，同比增長12.5%；2022年增幅則將達到14.8%。因此研究菲律賓“衛生陶瓷潔具強制性認證技術法規草案”的要求，對我國衛生陶瓷貿易便利化是有非常重要的意義。

1 技術法規的范圍

“衛生陶瓷潔具強制性認證技術法規草案”涵蓋的強制性認證衛生陶瓷潔具包括：婦洗器、淋浴底座、水槽(實驗室水槽、洗衣水槽、服務水槽、公用事業用水槽)、小便器、坐便器等產品，無論是菲律賓本地制造還是進口的衛生陶瓷潔具，都要符合本技術法規。

該草案規定為了消費者安全、市場監督以及可追溯，僅允許從持有PS(Philippine Standard)質量認證的衛生陶瓷潔具制造商和持有ICC(Import Commodity Clearance)證書的進口商采購的衛生陶瓷潔具在菲律賓分銷、銷售和使用。在菲律賓市場的銷售商或分銷商應提供相關證書，以便于DTI-BPS的定期監督檢查。

2 技術法規的要求

2.1 PS質量認證許可方案

PS質量認證標志適用于在菲律賓市場出售或分銷衛生陶瓷潔具的本地和國外制造商。PS認證標志的使用許可應授予符合要求的公司。

為確保符合認證產品的要求，應按照以下現行DTI規則進行定期監督活動：

持有有效PS許可證的菲律賓本地公司：工廠的年度審核， 在工廠/倉庫/市場進行隨機檢查/驗證以及產品測試。

持有有效PS許可證的菲律賓境外的公司：工廠的年度審核；每次裝運的定期檢查/驗證以及產品測試。

2.1.1 PS許可證申請

對于菲律賓境外的衛生陶瓷潔具制造商，每個許可證僅允許一個本地進口商。 但是一個制造商可能會申請多個許可證。 因此各進口商應提交單獨的PS許可證申請。由申請人或其正式授權的管理人簽署申請表，至少包括以下材料：

公司營業執照、質量管理體系(PNS ISO 9001)證書等；

產品生產/制造過程的描述；

產品標識可追溯程序，包括材料和過程控制以及圖紙等；

具有在每個關鍵控制點和出廠檢驗的測試能力以及相關的檢測設備，檢驗報告等；

所有測試和測量儀器的設備維護記錄和校準證書；

根據衛生陶瓷標準要求的標簽，標記等；

遵守法規草案規定的相關聲明。

2.1.2 PS許可證審核

提交并確認文件要求的完整性和符合性后，按照質量管理體系(PNS ISO 9001)的要求對制造商工廠進行審核評估。

審核應由BPS-DTI認可的審核機構根據規定的審核程序進行；審核期間，對申請認證產品的每種品牌的每種型號抽取樣品。由BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室進行檢測。

如果在審核過程中發現不符合項，審核員應通知工廠并要求他們采取糾正措施。審核員的不符合項報告應由工廠授權代表予以確認。工廠應在3個月內進行初始審核并在1個月內采取糾正措施。如果工廠未能在規定的期限內采取糾正措施，則暫停PS許可證的申請。只有在對工廠審核進行令人滿意的評估并根據相關測試報告確定產品符合菲律賓標準要求時，才頒發PS許可證；如果工廠審核結果不符合要求，則不得頒發PS許可證。PS許可證自簽發之日起生效，并在3年內具有完全的效力，但須遵守BPS-DTI規定的監督審核。

對于初次審核，許可證所涵蓋的衛生陶瓷潔具所有品牌、類型和型號都應抽樣。對于監督審核，每次監督審核應至少抽取當前許可證范圍所涵蓋的品牌、類型和型號的1/3。在許可證有效期內未經過抽樣和測試的任何品牌、類型和型號，應在重新認證時從范圍中刪除。

2.1.3 SOC確認聲明的申請

①2012年全國農民工達到了2.626 1億，成為中國產業大軍，同時拉動了農村居民人均純收入達7 917元的效益。目前農村人口6.422 2億，農民總純收入5.08萬億元，由于農業收入占農民純收入27%（2011年數據），并逐年降低，農業收益已不再是農民主要收入來源，從而農民就不積極投資坑塘建設。

頒發給菲律賓境外的衛生陶瓷潔具制造商的有效PS許可證所涵蓋的所有進口商均應按每批提單/空運提單的基礎申請每批貨物的確認聲明(Statement of Confirmation, SOC)，以確保進口的產品來自有效的PS許可證持有者公司。SOC確認申明申請應提交以下文件：

裝箱單;

商業發票；

提單;

生產批號/批號；

分銷商/零售商清單及其完整地址和聯系方式；

倉庫的所有權證明或租賃合同；

保證金;

2.2 ICC證書的申請和簽發

進口商如沒申請PS證書，則應在每次進口時申請辦理ICC證書。提供裝箱單、商業發票、提單、生產批號/批號、企業的注冊證書以及企業章程、分銷商/零售商清單及其完整地址和聯系方式、倉庫的所有權證明或租賃合同、保證金等。

進口商向BPS或最近的DTI辦事處提交正式申請材料。由BPS認可的檢驗機構在進口商申明的倉庫進行檢驗、抽樣。抽取的測試樣品應在BPS、DTI 辦事處或BPS認可的檢驗機構的授權代表在場的情況下包裝/密封并簽名。檢查機構在檢查之日起2個工作日內將檢驗報告直接發送到BPS。

申請人應在檢驗和取樣之日起3個工作日內，將抽取的樣品提交給BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室。如果測試結果表明符合菲律賓相關標準的要求，則ICC證書由BPS授權簽字人簽發。

2.3 樣品檢測

該草案規定，衛生陶瓷潔具樣品應由DTI-BPS認可的實驗室依據PNS 156：2010、PNS 2085：2011或最新版本進行檢測。相關要求對表1中的項目進行檢測。

對于新修訂的標準版本，在其發布1年后正式生效，以便為所有利益相關方提供充足的時間來調整和準備。測試報告正本應由BPS測試實驗室或BPS認可的測試實驗室直接發送到BPS，包括樣品圖片，樣品標記照片等。

2.4 標記要求

考慮到監督檢查和可追溯性，進口或菲律賓本地制造的衛生陶瓷潔具產品標記應始終清晰易讀，以供BPS和DTI 辦事處的授權代表進行驗證。所需的標記應如下：

2.4.1 永久性標記信息

應通過燒制、蝕刻、噴砂、用永久性墨水壓印等方式以下永久性標記信息：

在可見部分上正確和注冊商標名稱，商標或品牌名稱(如果使用私人標簽，則是為其制造固定裝置的客戶的名稱)；

底部或無釉部分的品牌名稱和/或型號；

對于帶有重力沖洗水箱的抽水馬桶，應在水箱的陶瓷體，水箱內襯或沖洗閥溢流管上加水位標記；

用水量標簽：對于小便器和坐便器，將膠粘標簽放置在固定裝置的可見位置。

2.4.2 附加標志信息

①制造商的名稱或注冊商標；②制造商地址；③進口商的姓名和地址；④型號；⑤原產國；⑥批號；⑥具有許可證編號的PS標記(適用于PS許可證持有者)⑦用非瓷質產品(僅適用于盥洗室，坐浴盆，水槽和馬桶水箱)應貼有標有“非瓷質”或“ NVC”的標簽。

2.5 產品召回的程序和要求

BPS宣布產品不合格后，BPS應立即通知制造商和/或進口商。制造商和/或進口商應在收到通知書后的15天內按照以下規定進行產品召回：

①召回令應在普通報紙上連續至少2個星期六/星期日出版；②召回令的格式、內容、字體和大小應由BPS規定；③從第二次發布之日起，召回期至少應為30天；④召回令的公布證明應提交給BPS或DTI 辦事處；⑤召回產品的庫存應提交給BPS或DTI 辦事處；⑥召回的產品應根據DTI，預算與管理部和審計委員會發布的適用處置規則予以譴責，銷毀或以其他方式處置；⑦制造商和/或進口商應利用召回令對當事方進行賠償。

2.6 暫停、撤回和取消PS許可證

①正式發行的PS許可證應基于以下任何理由而被暫停、召回、撤回、取消或撤銷：②帶有PS標志的產品不符合經修改/更新的特定PNS的要求；③被許可人未遵守監視，監視或執行通知、指令、命令；④被許可人未遵守許可條款和條件；⑤被許可人對其許可或重新認證申請作出虛假陳述或變更；⑥被許可人違反了該技術法規的任何規定；⑦關于裁定被許可人違反商業和行業法律或指示BPS暫停、取消或撤銷有利于該被許可人的PS許可的規則和條例的判決的執行命令;⑧如果最終發現某產品不符合規定的技術要求，則應在僅通知的情況下立即吊銷、撤回、召回、取消或吊銷該許可證。⑨如果暫停、撤銷或取消了PS許可證，則不允許制造商以任何方式制造或生產特定PS許可證所涵蓋的產品。暫停、撤回或取消應在收到通知后立即生效，直到取消暫停或恢復撤回、取消的PS許可證為止。

2.7 市場監督

BPS或 DTI的相關辦事處應隨時監視和檢查市場上的產品，以確保其符合本技術法規指定標準的要求。 如果發現產品不符合規定，則BPS或DTI的相關辦事處應根據相關法律、法規和規章采取適當的法律行動或施加必要的制裁。BPS可以與菲律賓建筑工業管理局(Construction Industry Authority of the Philippines，CIAP)協調，在建筑項目現場進行驗證和檢查，以確保所使用的為衛生陶瓷潔具符合本技術法規的要求。

3 結語

2020年12月11日，截止該技術法規的評議期，正式文件將在菲律賓當地的報紙上公告后15天生效。菲律賓貿工部標準局發布的最新《衛生陶瓷潔具強制性認證技術法規》草案，實際上也是菲律賓為了保護本國衛生陶瓷潔具產業而制定的技術性貿易措施(技術性貿易措施是國際貿易中商品進出口國在實施貿易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等，對外國進出口的產品制定更為嚴格的技術標準、衛生檢疫標準、商品包裝和標簽標準)，其目的是提高對進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的一種非關稅壁壘的措施。中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產品研究評議基地、海關總署衛浴陶瓷與水暖產品質量安全風險一級監測點、國家建筑衛生陶瓷檢測重點實驗室等相關機構將積極研究并跟蹤該法規草案，結合企業的實際情況，從而制定出相應的應對措施。幫助和指導國內出口企業，提高產品質量，保護和擴大衛生陶瓷潔具的出口貿易。同時建議相關企業及時關注DTI-BPS的政策動態以及了解PNS 156：2010、PNS 2085:2011的標準以及該技術法規規定的產品包裝標識等內容，以保證出口產品質量滿足法規的要求，同時要密切關注該法規的執行日期，按要求辦理好相關證書，以免在出口受阻。