加大投入 綜合施策不斷提升農村飲水安全保障水平

承德市水務局

承德市地處燕山余脈與內蒙古高原南緣之間的農牧交錯過渡地帶，自然環境和地形地貌以山地丘陵為主，東南部石質山區與北部接壩地區地質條件復雜，概稱“八山一水一分田”。全市轄8縣（市）4區，總面積3.95萬km2，常住人口335.4萬，每平方公里不足100人。“十三五”以來，特別是決戰脫貧攻堅以來，在承德市委、市政府統一領導下，全市上下勠力同心，克服了自然資源稟賦不足、投入欠賬較多、水資源分布不均、農村人口居住分散等多種不利因素影響，全市累計投入農村飲水建設資金71896萬元，農村飲水鞏固提升受益人口69.5萬（其中建檔立卡貧困人口19.18萬），全面提升了農村飲水保障水平，順利通過國家和省脫貧攻堅成效考核。在工程建設、資金籌措、運行管護、體制機制創新等方面積累了具有當地特色的經驗和做法。

1.創新管理抓實施

在推進農村飲水鞏固提升工程中，承德市創新采取了“六抓、六確保”工作舉措，取得良好成效。一是抓常態普查，確保核查精準。按照“強化責任、分片包保、精準兜底”要求，指導各縣水務部門抽調精干力量組成技術服務組，逐村、逐組、逐戶摸排，對有問題的早核準、早立項。二是抓方案設計，確保盡早開工。農村飲水工程受地理環境、水源條件、人口密度、投資水平等因素影響較大，每年歲末年初即聘請有資質的設計單位，分批次開展施工設計，從行政村到居民組及零星散戶，逐個優化完善設計方案，分批次組織開工建設。三是抓環境保障，確保施工順利。針對飲水工程施工過程中涉及農戶征拆占補等實際情況，為避免出現阻工現象，各縣由政法部門牽頭，水務部門和鄉鎮共同參與，成立施工環境保障組，依法保障工程實施，同時跟進政策咨詢和技術服務，確保飲水工程順利實施。四是抓安全檢測，確保水質達標。制定年度水質檢測工作方案，全面落實新建工程必檢、定期隨機抽檢、指標臨界值必檢、重點區域必檢、群眾反映必檢“五必檢”要求，各縣（市、區）政府通過加大投入、落實檢測經費和人員等措施，全面保障了水質檢測工作正常開展，在全市范圍內建立了覆蓋鄉鎮、行政村、自然村、居住點的“樹冠形”數據庫，確保了水質檢測無遺漏、出具報告有依據、水質檢測與工程建設同推進。五是抓督導協調，確保工程進度。市縣水務部門一把手負總責，分管副職具體負責，成立工作專班對農村飲水安全保障全過程開展常態化、高密度調度、督導、提示、約談和問責，通過召開局黨組會、局長辦公會、現場調度會、現場辦公等多種形式，及時發現和解決飲水工程推進過程中的各種問題。六是抓機制建設，確保群眾滿意。為解決飲水工程后續維修養護問題，按照省水利廳要求，督促指導各縣（市、區）制定出臺《農村飲水工程運行管理使用辦法》，落實縣、鄉、村三級“三個責任人”職責，積極爭取財政維養資金，與上級下達維養資金打捆使用，保證了農村飲水工程正常運行。

2.整合資金強投入

貧困縣優先整合涉農資金用于農村飲水安全工程建設，豐寧、隆化、圍場、灤平、平泉、承德縣等縣（市），在決戰決勝脫貧攻堅3年時間里，累計投入縣級財政資金和縣級整合資金41232萬元，采取一次性完成工程建設任務，縣級財政按照建設資金的40%、30%和30%分年度撥付工程款的“四三三”分期付款方式，保證了農村飲水工程早建成、早受益。各類資金均按相關要求嚴格管理，做到了打捆使用、各計其功、專款專用，各級審計部門對工程建設資金使用實行全程監督檢查，確保了資金使用安全，未發生工程閑置和工程質量問題及侵占、截留、挪用資金現象。

3.強化運維提質量

在全市12個縣（市、區）采取3種模式，推行農村飲水工程專業化管護，有效提升了供水保障水平和服務質量。一是委托“第三方”實行專業化管護+督考問效運維模式。由縣內有實力的市場主體作為“第三方”負責飲水工程運行管護、巡查，處理技術復雜、維修難度較大的維養問題，確保飲水工程正常使用。建立巡查臺賬，定期檢測水質，做好消毒設備檢修、濾料更換、消毒劑投放、蓄水池維護清理、基層水管員培訓等工作；各鄉鎮村發現飲水工程運行問題和群眾反映問題，及時反饋“第三方”，由“第三方”現場復核確認，2h內進行回復，24h內解決；由縣水務部門會同財政、衛健等部門成立督考組，根據確定的維養范圍、驗收標準，跟蹤抽查日常管護工作，建立檢查臺賬，作為年度考評、續用的依據。二是成立縣級運維管護中心，采取管護中心+基層流域站+鄉鎮水利站+供水服務站+基層水管員一體化管護模式。在縣域面積較大、基層體系健全、人員技術力量較強的縣，充分發揮水利部門職能作用，有效調動鄉鎮村發揮主體作用，實行統一的專業化管護。通過合理界定相應職責，確保人員、經費、技術服務“三落實”，嚴格督考問責體系建設，保障了農村群眾飲水安全。三是自來水公司統一管理模式。針對區域面積較小的營子礦區，采取城鎮管網向農村延伸的方式，實現自來水入戶和24h供水。