高速公路項目水土保持監測及設施驗收工作要點

李浩宏

高速公路項目是線型項目中典型的公路行業生產建設項目，具有地域跨度大、線路長、臨時占地比重大、土石方量大等特點，在施工過程中水土流失現象比較嚴重，項目完工后的水土保持設施自主驗收環節較薄弱，為了更好地防治施工過程中的水土流失，保護水土資源與生態環境，落實水土保持措施，保證水土保持“三同時”，需做好水土保持監測和水土保持設施自主驗收。此文就高速公路水土保持監測及設施驗收工作進行分析，總結工作要點，為其他類似項目提供借鑒。

1.水土保持監測、驗收依據

《中華人民共和國水土保持法》第四十一條規定：“對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。”第二十七條規定：“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用”。

2.水土保持監測工作要點

《生產建設項目水土保持監測與評價標準》（GB/T51240-2018）《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持監測工作的通知》（辦水保〔2020〕161號）等相關標準文件中明確建設項目的水保監測內容，主要包括項目施工全過程各階段擾動地表面積情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。

2.1 擾動地表面積情況監測

高速公路的永久占地面積需滿足《公路工程項目建設用地指標》的指標，在前期階段應取得建設項目用地預審與選址意見書，在施工階段應取得自然資源部關于高速公路建設用地的批復，因此高速公路的永久占地紅線在施工過程中是可控的。但高速公路的臨時占地在水保方案階段與水保監測階段對比，其變化較大，面積上也不可控，如河北省平原區某高速公路，其批復的水保方案中借方全部來自取土場，設置了42處取土場，占地面積28640畝，水保監測工作核查發現借方來自外購和自設取土場，取土場設置了37處，取土場面積15022畝。施工過程中存在施工單位根據現場調查自主選擇施工項目部、臨建場地、取土場、棄渣場的位置并調整用地面積的問題，因此，在擾動面積監測中應以臨時占地的擾動面積為主，并更要側重取土場、棄渣場的擾動面積和棄渣場棄渣量及變化情況的監測。

2.2 水土流失狀況監測

在高速公路建設中，由于原地表下墊面遭到人為擾動和破壞，形成路基邊坡再塑地貌，再塑地貌的巖土結構較原下墊面松散，邊坡穩定性差，施工期又沒有植被防護，抗蝕能力明顯降低，特別是深挖高填段的邊坡，易發生土壤流失。取土場取土過程中破壞地表植被，使地表裸露，土方開挖翻松土壤，加大了土壤松散性，抗蝕能力降低。棄渣和臨時堆土的堆積體結構不穩定、邊坡土壤松散，堆土量較大，擾動和破壞原地貌，降雨會引發土體坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下可能發生滑坡、泥石流，影響周邊基礎設施、生命財產、行洪等安全。施工道路修建一般為土質路面或泥結碎石路面，平原區的施工道路一般緊鄰主體路基設置縱向道路，但山區丘陵區的施工道路很多設置在緩坡周圍，需要將開挖山坡或半挖半填施工，這就導致施工道路邊坡穩定性差，結構松散，抗蝕能力明顯降低，擾動范圍內易產生面蝕、溝蝕等土壤侵蝕。

綜上所述，在水土流失狀況監測方面，應以深挖高填段的邊坡、取土場、棄渣場、施工道路、臨時堆土區域等監測分區為主，重點監測開挖面、邊坡、堆積體等部位的水土流失范圍、位置、土壤流失量與動態狀況等。

2.3 水土流失防治成效監測

水土流失防治成效監測是對批復水土保持方案中的水土保持措施實施進度、數量、效果等進行監測。以河北省平原區某高速公路為例，批復水土保持方案中水土保持措施分兩類，一是主體設計中界定為具有水土保持效果的措施，二是水土保持方案補充措施。主體設計中的水土保持措施主要包括主體工程永久紅線內的表土剝離、表土回填、預制格網防護、邊溝、泄水槽、踏步泄水槽、排水溝、景觀綠化、撒播灌草籽等，以上措施在施工過程中施工單位按照設計圖紙進行實施，在水土保持監測過程中其工程量、進度、效果有所保證。水土保持方案補充措施有路基臨時攔水埂、路基邊坡臨時苫蓋、表土臨時防護（臨時苫蓋、臨時攔擋、臨時排水、臨時沉砂池）、臨時堆土的臨時防護（臨時苫蓋、臨時攔擋）、泥漿沉淀池、臨時占地范圍內的表土剝離及回填、復耕、植被恢復等，以上措施在施工過程中容易被施工單位忽略，可能落實不及時、不到位。因此，監測工作應對臨時措施、臨時占地使用結束后的復耕或植被恢復進行重點關注。若項目設置取土場、棄渣場，關于取土場、棄渣場水土保持措施的實施位置、數量以及防治效果更是水土保持監測工作的重點。

2.4 水土流失危害情況監測

高速公路施工中可能發生的水土流失危害體現在對當地水土資源和生態環境、周邊生產生活、下游河（溝、渠）道及排水管網淤積和防洪安全、工程本身等的影響及危害。容易出現水土流失危害的部位包括深挖高填邊坡、臨時堆土、取土場、棄渣場、施工道路等區域，以上區域在開展監測工作中應重點關注。

2.5 水土流失監測成果及報告

監測方法和頻次針對不同監測重點，綜合采取衛星遙感、無人機遙感、視頻監控、地面觀測、實地調查量測等方式，依據標準文件要求頻次因地制宜地制定實施方案；在監測期間做好監測記錄和數據整編，按照季度編制監測報告，在季度報告中明確“綠黃紅”3色評價結論，并于每季度第一個月在審批水土保持方案的水行政主管部門備案上一季度的監測季報；在水土保持設施驗收前編制監測總結報告，作為水土保持設施驗收的重要依據。

3.水土保持設施驗收工作要點

3.1 水土保持設施驗收工作流程

《關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)中提出生產建設項目水土保持設施驗收由水行政主管部門審批變為建設單位按照要求自主驗收，并明確了建設單位應委托第三方機構編寫水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收的程序詳見圖1。

圖1 水土保持設施驗收工作程序

3.2 水土保持設施驗收不通過情況總結

《關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）的通知》（辦水保〔2018〕133號）《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持監督管理辦法的通知》(辦水保〔2019〕172號)《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(水保〔2019〕160號)等近年水利部的一系列相關文件，為水土保持設施自主驗收作出了明確指示，總結了以上文件關于水土保持設施自主驗收不通過的情況，詳見表1。

表1 水土保持設施自主驗收不通過情況表

3.3 水土保持設施驗收工作要點

結合本人實際參與的水土保持設施驗收工作，高速公路項目的建設單位一般在水土保持管理上較為完善，對項目水土保持較重視，在開工前依法依規編報水土保持方案，按規定要求及時委托具有相應技術條件的單位開展水土保持監測、監理工作，并繳納水土保持補償費。總結高速公路水土保持設施驗收的側重點詳見表2。

表2 高速公路水土保持設施驗收工作側重點情況表

重點調查廢棄土石渣在施工過程中的堆放地點變化情況，若在批復水土保持方案以外地點堆放棄渣的，應及時向建設單位提出整改建議，要求將棄渣運至批復水土保持方案指定的棄渣場。根據實際施工條件，無法使用批復水土保持方案指定的棄渣場，需要新設棄渣場的，根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）的要求，建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好棄土棄渣防護措施，“先攔后棄”，保證不發生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

重點調查批復水土保持措施體系、等級和標準落實情況，復核水土保持措施后續設計。通過現場調查、遙感影像調查，查閱設計資料，并結合監理報告等相關資料，核實水土保持措施體系、等級和標準的落實情況，尤其是表土剝離及保護措施、護坡工程、截水溝、排水溝、攔渣擋渣措施、林草綠化等。臨時措施通過查閱監測報告、監理報告、以及相關影像資料來核實落實情況。

重要防護對象的安全穩定情況需依據安全穩定評估報告的結論，現場核查4級(包括4級)以上棄渣場或其他易發生水土流失危害及隱患的工程部位的技術指標和安全穩定性。

水土保持分部工程和單位工程的驗收結論是驗收單位在收到水土保持監理單位提供的相關材料后，依據《水土保持工程質量評定規程》(SL336—2006)的要求，結合現場調查，復核水土保持分部工程和單位工程的質量等級評定結論。

水土保持設施驗收報告應按照相關文件中的示范文本要求進行編制，作出水土保持設施是否符合驗收合格條件的結論，并對結論負責。驗收單位應通過現場調查，結合查閱設計資料、施工單位提供的施工記錄文件和建設單位提供的審批文件、主體工程監理材料、建設單位竣工決算資料，核查水土保持監測總結報告和水土保持監理總結報告的真實性，并依據監測、監理相關文件要求，核查監測、監理總結報告是否存在重大技術問題。

棄渣場等重要防護對象的點對點勘查與設計應通過查閱初步設計、施工圖設計等后續設計資料，核實棄渣場等重要防護對象要逐一設計水土保持措施及投資，并復核其設計是否符合《水土保持工程設計規范》(GB51018—2014)的要求，滿足施工要求。

4.結語

高速公路項目水土保持監測工作主要集中于深挖高填邊坡、取土場、棄渣場、施工道路、臨時堆土區域，重點監測以上區域的擾動面積、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等，監測工作中應結合實際施工情況，調整重點監測分區，做到“重點關注、全面覆蓋”的監測方式，有利于水土保持監測工作的順利進行、水土保持方案的落實以及為水土保持設施驗收順利通過打下基礎。高速公路項目水土保持設施驗收工作要點在于滿足自主驗收通過的條件，調查、核實并評價建設單位、設計單位、施工單位、水土保持監測單位、水土保持監理單位等各方提供的資料，作出水土保持設施驗收合格通過的結論。