清波秀水 碧道芳華
——從碧道建設看廣東佛山市河湖長制工作

吳 頔

千畝萬畝公園、特色古村落、古驛道、“百里芳華”鄉村振興示范帶……廣東省佛山市的碧道，如項鏈一般，串起顆顆“珍珠”。

發布廣東省首個地級市碧道建設規劃，將碧道建設納入市重點建設項目清單，由市紀委監委專項督導碧道建設……自廣東省啟動建設萬里碧道以來，佛山市將碧道建設作為推動河湖長制從“有名有實”到“有能有效”的重要抓手，堅持高水平規劃、高標準建設。佛山分3個階段推進1000km的碧道建設，按照“1年快速啟動，5年基本成型，10年全面覆蓋”的總體思路，打造陶醉龍灣環、水口水道—蘆苞涌碧道帶等“三環六帶”碧道格局。

“通過水環境治理、水生態修復和濱河景觀打造，還堤于民，還水于民，還灘于民。”佛山市水利局局長李永生說。在清除河湖“四亂”、建立長效機制、擴大護河隊伍、持續深化河湖長制工作的基礎上，佛山市打造出一條條以水為脈的生態廊道，讓市民享受碧道建設成果，不斷增強幸福感和獲得感。

清“四亂”治污水 提升河道水質

在禪城區祖廟街道的豐收涌畔，“豐收街·菁創聚”的標志引人注目，這里現在已成為一片創業熱土。

“以前這里是個臭水涌，水是黑的，兩邊都是小工廠。”附近幾個居民說。據統計，這條明渠周邊曾經有42個大型污染源，每年排放近萬噸污水。

如今的豐收涌，已是荷花垂柳相映成趣、小橋流水如詩如畫的“佛山十大最美河湖”。當地依河道建起大塘公園，周邊原來廠房有的被拆除，有的因地制宜變成演播廳等。豐收涌蝶變的背后，是佛山市治水思路的轉變。

佛山地處珠江三角洲，西江、北江穿境而過，水網密集，水流平緩，共有3206條河涌、146個（座）湖泊水庫，水域面積約占全市總面積的10%，是典型的嶺南水鄉。

佛山又是一座以制造業為主導的城市，是我國改革開放的先行地、重要的制造業基地。初期“村村點火、戶戶冒煙”的發展模式，以及制造業的快速發展，影響了佛山的水生態環境。生產過程中帶來大量廢水直排，給河流造成了致命的危害，侵占河道、違建亂搭等現象也成為水污染的重要源頭。

如何在保證經濟社會綠色發展、高質量發展的同時，實現水生態水環境的根本好轉？

2013年，佛山市先行先試，在汾江河、西南涌、蘆苞涌等重點內河涌實行“涌長”責任制，由各級政府主要負責人擔任“涌長”，負責轄區內水污染防治和水生態保護。

在整治黑臭水體的過程中，佛山市確立“專項部署、責任到人、分級治理、動態管理、嚴肅追責”的思路，夯實控源、截污、清淤、補水等基礎工作，黑臭水體治理取得突破性進展。全市8條列入國家監管平臺的黑臭水體已全部銷號。

全面推行河長制以來，佛山市按照水利部、廣東省部署要求，積極開展河湖“清四亂”專項行動，大力整治各區河涌，改善水生態環境，維護河湖健康生命。

市水利局副局長劉劍鋒介紹，佛山市在“全、零、責、實”四個字上做文章，實現河湖“清四亂”常態化規范化。

“全”是全面排查、全面核查。在列入省臺賬和自查發現的958宗“四亂”問題全部完成銷號后，佛山市對重要河道、主干河涌進行全面排查、拉網式梳理，清理新增“四亂”問題58個。“零”是存量問題銷號清零、新增問題整改歸零。河長牽頭攻堅進度滯后的“四亂”硬骨頭。對建筑拆除后產生的垃圾、臨時堆放物等，責成相關部門立行立改。“責”是壓實河長責任、健全問責體系。對核查發現的問題，發出交辦單、督辦函。問題處置按交辦、督辦、約談、紀委介入等4個步驟，層層升級處置措施，確保問題歸零。“實”是掌握實情、尊重實際。市河長辦督察組對各區“清四亂”工作進行暗訪核查，杜絕漏報、瞞報等問題；對受疫情等因素影響，未能如期完成清拆的問題，適當予以延期。

廣東省啟動萬里碧道建設后，佛山市迅速落實，制定千里碧道的建設規劃。黑臭水體和“四亂”等河湖頑疾的全面整治，為碧道建設打下堅實基礎。

“以前我們要到附近的公園玩，現在樓下就是很好的休閑場所。”8月12日，在禪城區石灣鎮深村（田心）涌邊住了3年的王女士，正帶著女兒在亭子里玩。

總長約600m的深村（田心）涌，曾經是個“斷頭涌”，集市的廢水直接排放入河，使周邊居民飽受困擾。河湖長制推行以來，市、區、鎮（街）三級河長共同發力，拆除違建的同時，采取控源截污、內源治理、生態清淤、引水調水等一系列措施，使河涌面貌煥然一新。

小河水清，才能保證大河水凈。石灣鎮通過治理好“毛細血管”，為東平水道等碧道“主動脈”提供了碧水清流。由于治水成效明顯，在今年佛山市第一季度河湖長制工作檢查中，石灣鎮獲得了100萬元獎勵。

以碧道穿景點 為民辦好實事

“我們按照市委要求，做好監督檢查，防止碧道建設中出現官僚主義、形式主義等問題。”8月13日，佛山市紀委監委第三專項監督檢查組組長劉仕斌帶隊，在南海區半月島生態公園等碧道建設現場督導。這是在碧道建設納入全市重點項目清單后，市紀委監委首次對碧道建設項目進行現場督導。

市委市政府重點推進，紀委監委嚴格督導，彰顯出佛山市將碧道建設作為民生工程、為民辦好實事的力度與決心。

治水的最終目的是惠及百姓。李永生認為，要以治理好水生態環境為基礎，通過加強配套設施建設，大力開發休閑、健身、文體、旅游功能，使碧道更好地服務群眾，增強百姓的獲得感、幸福感。

位于三水區西南街道的三水火車站于1903年建成，是當時廣三鐵路的終點站，2006年被定為佛山市文物保護單位。附近的舊海關大樓，同樣見證著三水的風華與滄桑。“這些散落在西南街道、有著百年歷史的文物建筑，因碧道的建設，煥發了新的生機。”西南街道水利所所長錢道暹說。

近年來，三水區圍繞老火車站和海關大樓建設主題公園，依托碧道串連起大棉涌、文塔公園、鳳凰公園、北江大堤，整體推進水生態環境綜合治理、文物保護和文旅開發工作。如思賢滘碧道充分發掘歷史人物事跡，建成以“賢”文化為核心的陳白沙浮雕墻、以“廉”文化為核心的何維柏讀書堂、以“勤”文化為核心的云從公園、思賢閣觀景臺等，成為“網紅”打卡點。

此外，三水區還借碧道建設的東風，打造以沙圍片區為核心的西江現代農業產業園，重點復制推廣“公司+基地+農戶”模式，已建成140畝現代農業大棚項目，探索出“碧道+新農業”的產業發展模式。

相比起三水區建設特色碧道的新招，南海區則在提高碧道建設效率方面下功夫，采取設置“大小業主”的模式組織實施碧道項目。區住房城鄉建設和水利局局長葉新介紹，南海區政府作為“大業主”，統籌全區碧道建設和總體規劃，各鎮街作為“小業主”負責工程推進。這種做法既全面加快了工程進度，又確保了全區碧道設計元素風格和式樣的統一。

得益于各方統籌得力，文翰湖公園目前已完成一、二期建設，三期預計明年6月底前完工。文翰湖邊坐落著廣東省首批省級實驗室之一的季華實驗室。“公園建設前，這里是一片泥塘低效廠房。”佛山三龍灣南海建設局副局長薛佩華介紹。隨著碧道建設不斷推進，文翰湖已經成為三龍灣的一顆明珠、吸引科技產業和人才的磁石。

“搬過來后，20分鐘就愛上了這里。走出實驗室就是公園，抬眼可見風景。”季華實驗室一位專家感嘆。文翰湖周邊的藍天跑道、人才球場等為科技工作者、體育愛好者等群體提供了一起健身、相互交流的場所。三龍灣南海片區正趁著碧道建設的契機，打造集聚高知名度、高影響力科創型企業的國際科創小鎮。

在佛山，這樣的特色碧道還有很多。

依陳村水道碧道建設的南番順地理文化園，位于南海、番禺、順德交界，設置了文化廣場、林下休憩、駁岸觀景3個區域。滿足群眾休憩需求的同時，也宣傳了廣府文化和三地的人文歷史。

丹灶鎮“有為水道”串聯沿線葛洪道家文化、康有為創新文化、陳澹浦工匠文化等元素，成為碧道旅游新品牌。

順德區高標準打造德勝河一河兩岸城市客廳，以金鳳凰廣場為中心，在“鳳凰”兩翼分別布置飛鳥燈光雕塑，讓市民領略鳳城文化。

汾江河西岸增添奔跑中的人、踏浪飛奔的紅色龍舟等體現運動元素的雕塑小品，設置漫步道、跑步道、騎行道，形成宜人的濱河慢行空間。

高明區秀麗河碧道按照“城產人”融合的發展節奏，沿線打造古燈廣場、龍舟碼頭、嶺南拱橋、親水平臺、花卉園林等一系列景觀區域，營造綠色、親水、休閑的河岸文化氛圍。

佛山各地利用碧道舉行騎行比賽、龍舟賽、“網紅”碧道影像大賽、碧道打卡達人評選等活動，進一步擴大影響力，讓碧道建設成果真正惠及于民。

建機制擴隊伍 守護碧水清流

青云湖步道是順德區半馬賽事的重要組成部分。在8月8日全民健身日當天，22位志愿者在青云湖畔集結，巡查河湖，宣傳環保理念，開展河湖健康公眾調查。這是佛山市2020—2021年新文明實踐服務項目“綠水青山，‘河粉’在行動”暨佛山水義工愛水護水公益活動的第7場。

“7場活動共約300人次參加，發出河湖健康評價公眾調查約250份，服務群眾約4000人。”佛山水義工代表胡忠錄介紹。在去年由水利部、全國總工會、全國婦聯聯合開展的“尋找最美河湖衛士”活動中，他被評為“最美民間河湖衛士”。

“群眾在享受治水成果的同時，也積極參與治水。既是宣傳員，又是監督員。”劉劍鋒說。佛山市成立了市、區、鎮（街）共41支水義工志愿服務隊，每條河涌在設立一名“官方河長”的基礎上，配備一支由部分水義工骨干擔任“民間河長”的隊伍，進一步消除河湖管理中的死角和盲區。作為廣東省“益苗計劃”重點培育的志愿隊伍、“佛山十大志愿隊伍”之一，佛山水義工正朝著規范化、組織化、專業化、品牌化方向邁進。

除了水義工外，佛山各級河長的助手還有很多。佛山市通過建立多項機制，織密河湖管護之網，營造共建共治共享的治水格局。

——“河湖長+檢察長”協同工作機制。市河長辦和市檢察院建立9項工作機制，從聯動協作、信息共享、依法監督、普法宣傳等多個層面強化溝通協作，加強兩法銜接長效機制建設，形成工作合力。

——河湖警長制。建立區域與流域相結合的市、區、鎮（街道）三級河湖警長制，全面整治水域治安突出問題。市公安局、各分局分別成立河湖警長制工作領導小組，并在特警支隊設立“市局河湖警長辦”，打擊涉水違法犯罪行為。

——流域長制。以主干河涌為片區劃分10個流域，由對應的區領導擔任流域長，將單條河流的線性治水轉變為全流域聯動共治。流域長統籌推進流域內河湖管理保護、水環境綜合治理等工作，提高了治水效率。

——島長制。佛山市有48個河心島，實行區級、鎮級島長全覆蓋，探索集生態修復、環境保護與科普教育于一體的河心島修復模式。

今年佛山市還創新實施河長“季考”制度，并實行負面清單管理。從2021年至2022年年底，佛山市每季度對全市5個區32個鎮（街）開展一次全面推行河湖長制工作檢查考核。市政府每年撥款2000萬元對先進鎮（街）予以獎勵。每季度檢查得分排名前5名的鎮（街），各獲得100萬元資金獎勵。每次“季考”排名最后一位的區、排名后5名的鎮（街），將被通報批評。連續兩個季度排名倒數第一的區以及倒數后5名的鎮（街），需分別向市、區河長制工作領導小組作書面檢查并提出整改方案。同時，明確了對履職不到位的河長、相關部門及工作人員進行責任追究的情形、類別、程序以及相關容錯規定。

連續兩年在省全面推行河長制湖長制工作考核中獲評“優秀”等次，一個集體、兩個個人獲水利部河長制湖長制工作先進表彰，市河長辦獲評2020年度佛山市志愿服務事業貢獻單位……佛山市以高質量的河湖長制工作，推動萬里碧道佛山段的高質量建設。

按照規劃，到2022年年底前，佛山市將完成511.8km碧道建設任務。“我們將通過落實好河湖長制各項工作，繼續在水環境治理、水生態保護與修復、水安全提升等方面發力，使碧道建設獲得更好的成效，形成‘人水和諧’雙向促進的良性循環。”李永生對佛山河湖的未來充滿信心。