展現水利擔當 奪取防汛勝利奮力推進保定品質生活之城建設

保定市水利局局長 張 昇

今年是中國共產黨建黨100周年和“十四五”規劃開局之年，是建設保定品質生活之城的重要之年，也是雄安新區大規模建設和承接北京非首都功能疏解的關鍵一年，做好今年的水旱災害防御工作任務異常艱巨，意義十分重大。保定市的水旱災害防御工作在河北省水利廳大力支持和市委市政府正確領導下，貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，經全市上下共同努力，取得了防汛工作決定性勝利，為京津和雄安新區安全，守護人民群眾生命財產安全和經濟社會平穩運行做出了水利貢獻。

1.雨情就是號角水情就是命令

今年入汛以來，保定市雨水情總體特點表現為“四多一早”，即降水量較正常年份偏多，局部強降雨次數多，河道洪峰大來水多，水庫蓄水明顯增多，且強降雨過程集中明顯提前。

自2021年1月1日至9月15日，全市平均降水量611mm，比去年同期多13%，比常年同期多22%。汛期以來，全市平均降雨量546mm，較去年同期多20%，較常年同期多28%。

我市汛期出現多輪強降雨天氣，最具有代表性的大范圍暴雨天氣過程有3次，且集中在7月中下旬。受強降雨影響，多條河道多次發生漲水過程，北易水河易黃站7月18日9時迎來536m3/s最大洪峰流量，沙河阜平站7月22日15時迎來1250m3/s最大洪峰流量，拒馬河張坊站7月23日1時出現564m3/s最大洪峰流量。

今年汛期，水庫充分發揮了攔洪、錯峰、削峰的防洪效益，最大限度減輕了下游河道行洪壓力，做到了保安全多蓄水的防洪目標。截至9月15日8時，全市大、中型水庫總蓄水量10.70億m3，比去年同期多蓄1.28億m3。

2.未雨綢繆扎實做好防汛備汛

2.1 兵馬未動糧草先行

早在幾個月前，面對風平浪靜的河流和白洋淀，保定市居安思危，厲兵秣馬保安全。積極貫徹中央、省、市防汛抗旱工作總體安排和要求，緊緊圍繞“水庫不垮壩、主要河道堤防不決口、蓄滯洪區啟用不死人、城鎮瀝澇不看海”4大目標，重點突出“西部山區、大清河北支、大清河南支、城區內澇”4大內容，細化強化“預報、預警、預案、預演”4項措施，正是由于起步早、標準高、要求嚴、準備足，才為打贏今年防汛救災這場硬仗奠定了基礎。

2.2 領導重視高位推動

因保定市特殊的地理位置、特殊的氣候環境、特殊的地形特點、特殊的防汛任務，國家和省市領導高度重視我市防汛工作。國務院副總理胡春華，水利部部長李國英，省委書記、省人大常委會主任王東峰，省委副書記、省長許勤，省委常委、常務副省長、省防指指揮長袁桐利，副省長夏延軍等親臨我市檢查指導；市委、市政府多次召開會議安排部署，主要和分管領導深入一線調研指導；各分包領導深入所包重點防洪工程、縣（市、區）檢查指導。遇有強降雨過程時，市委、市政府主要領導和分管領導坐陣指揮部指揮調度，極大地調動鼓舞了各級黨委、政府以及基層群眾防汛工作的積極性和主動性。

2.3 嚴格落實防汛責任

按照“上下基本對應”的原則，進一步理順防汛抗旱指揮機制，構建上下貫通、銜接有序的防汛抗旱工作體系；落實了以行政首長負責制為核心的五種防汛責任制（行政首長責任制、分級責任制、分部門責任制、技術參謀責任制、防汛崗位責任制）；落實了水庫、蓄滯洪區、山洪地質災害易發區、南水北調中線沿線、尾礦庫（頭頂庫）、城市防洪等行政、管理、預警、監測、轉移等各類防汛責任人共8700余人，確保防汛責任壓實到指揮調度、監測預警、巡查值守、工程搶護、轉移避險等各環節、各崗位，做到防汛工作事事有人抓、事事有人管、事事有人負責。

2.4 全面修訂完善方案預案

堅持以防為主，防治結合，編制印發了《2021年保定市防汛抗旱應急預案》《2021年大清河北支防洪預案》《2021年保定市防汛抗旱重點工作推進方案》，修訂完善了水庫、主要行洪河道、蓄滯洪區、尾礦庫（頭頂庫3座）、山洪災害防御、地質災害、南水北調左岸排水、農村危舊房屋、孤寡及殘疾人、城市超標準等各類方案預案，細化落實組織與保障、預報與預警、工程調度與運用、人員轉移與安置各項具體措施，切實提高預案方案的針對性、科學性和可操作性。

2.5 持續開展隱患排查整治

在汛前對行洪河道、閘涵樞紐、涉河工程、橡膠壩、南水北調中線工程、水庫、尾礦庫、蓄滯洪區、山洪災害易發區、城市低洼易澇區等方面開展了多輪防汛隱患排查整治活動，檢查各類防汛設施3890處，排查出隱患問題119處，已全部整改完成。主汛期，按照“分級負責、屬地管理”的原則再次對水庫、行洪河道、蓄滯洪區、閘涵樞紐、南水北調中線工程、山洪災害、地質災害、尾礦庫、城市防洪、物資隊伍等重點部位和內容及強降雨應對過程中暴露的問題開展了全市域防汛風險隱患排查整治活動，做到了立查立改，即時消除安全隱患。

2.6 認真抓好人防物防技防

落實了固定電話、手機、363部衛星電話等多種防汛通訊手段，確保通訊暢通；補充和調整了市、縣兩級水旱災害防御專家庫共293人；落實軍分區、武警部隊等專業和社會力量搶險隊伍8支1000余人，組建市、縣兩級防火、防汛、地質災害救援于一體的綜合性應急隊伍800人，落實群眾性搶險救援隊伍8萬多人；組建了33支水旱災害應急處置隊伍906人；落實了價值2600萬元的防汛專儲物資，其中市級專儲1000萬元，縣級專儲1600萬元，代省儲854萬元，及時做好更新維護保養，確保抗洪搶險救災需要。

2.7 精心組織防汛搶險演練

7月7日，按照市委市政府決策部署，市防指組織市水利局、市應急管理局等相關單位模擬大清河北支發生20年一遇洪水情景開展了“保定市2021年大清河北支防洪演練”，演練共設有淶源縣白石山景區關閉、淶源縣斜山村山洪災害易發區群眾避險轉移、安格莊水庫調度、小清河分洪區群眾轉移安置、涿州城區抗洪搶險、白溝河左堤巡堤搶險、蘭溝洼滯洪區扒口分洪、主城區積水排除、水上人員救援、啟動應急響應、洪水調度、恢復生產生活等12個科目，參加演練和觀摩人員達3000多人。同時，縣級部門也組織開展了各類應急演練達1500余次，特別是山洪地質災害易發區、小型水庫和尾礦庫下游村莊等重點部位開展了群眾轉移避險演練，讓群眾熟練掌握預警信號、轉移路線、安置地點，做到“早預警、方向對、跑得快”。

2.8 全力保障水庫安全運行

水庫是防洪安全的第一道屏障，水庫安全運行至關重要。我市現有大中小型水庫94座，控制流域面積10678km2，總庫容32億m3。為確保水庫安全度汛，水庫下游群眾生命安全，各水庫切實落實了“三個責任人”“三個重點環節”，嚴格按照批復的汛期水庫調度運用計劃執行，緊盯水庫汛限水位這一“防洪保安的紅線”，嚴禁違規超汛限水位運行。各水庫遇有降雨過程，加密巡查頻次，發現隱患及時處置。組織水利專家和設計單位對94座水庫制定了包括雨情分析、水情預報、洪水調度、人員轉移為主要內容的“一庫一策”水庫調度方案，為水庫安全運用提供了技術支撐。

2.9 強化河道和蓄滯洪區安全管理

近幾年，我市持續開展河道清“四亂”行動，有效清除危及河道行洪安全的阻水障礙，做到有障即清，確保河道行洪排瀝通暢。當河道行洪時，加大河道堤防巡查防守，確保險情早發現、早處理、早消險，保障河道沿岸人民群眾生命財產安全。對蓄滯洪區居民、財產進行了登記造冊，落實了市、縣、鄉、村行政責任人、預警責任人和轉移責任人。對每一處行洪河道和蓄滯洪區編制完成了包括復核河道行洪能力、蓄滯洪區啟用標準、人員避險轉移為主要內容的河道洪水調度方案和蓄滯洪區運用方案。

2.10 加強防洪工程建設

大力推進應急度汛、水毀修復、抗旱應急、山洪災害防治和非工程措施、水庫除險加固、中小河流治理、雄安新區防洪工程等項目建設，搶抓非汛期有利時機，督導項目在保證質量安全的前提下，增加施工人員和機械臺班，加快項目實施進度，確保盡早完工，及時發揮防洪效益。

3.汛情面前逆行不退風雨之中勇挑重擔

立足于“早”，突出于“防”，堅定于“撤”，嚴密部署，科學決策，有序應對多輪強降雨，取得了“人員無傷亡、財產損失小、保安全多蓄水”的決定性勝利。

3.1 扎實做好值班值守

落實24h防汛值班及領導帶班制度，防汛責任人全部上崗到位，進入戰時狀態，密切關注每一個天氣預報，盯緊盯死每一次降雨過程，時刻跟蹤降雨的強度、范圍和持續時間，準確判斷可能產生的洪水類型和危害程度，一旦發現汛情險情，第一時間報告，第一時間處置，確保汛令暢通。

3.2 密切關注及時調度

市防指多次組織水利、應急、氣象、水文部門召開汛情專家會商會對降雨過程的雨情、水情、汛情和應對工作進行會商。緊急召開強降雨應對調度會議，指導降雨強度大的縣（市、區）提早采取應對措施，關注山洪地質災害易發區、小型水庫、尾礦庫等重點區域，及時轉移涉險群眾，不漏一人，確保人民群眾生命財產安全，盡最大努力減輕洪澇災害損失。

3.3 到崗到位堅守一線

市水利局與應急管理局抽調黨政干部、水利技術專家組成防汛專家組，遇有大的強降雨過程，趕赴阜平縣、曲陽縣、唐縣、順平縣、滿城區、徐水區、淶源縣、淶水縣、易縣、涿州市等10個重點縣（市、區）深入一線指導防汛救災工作，汛期共派出防汛專家組153人次。

3.4 加強監測及時發布預警

根據雨水情和氣象預報，市防指及時啟動應急響應，及時發布預警，提前轉移受威脅群眾。先后發布暴雨、山洪災害、地質災害、水旱災害等預警信息80期，啟動防汛和水旱災害防御四級應急響應各2次，三級應急響應各1次，9個山區縣（區）共發布預警205次，發布預警短信21.1萬條，發布預警涉及相關防汛責任人66065人次，啟動預警廣播站22112次。

3.5 人民至上提前轉移涉險群眾

各級、各部門密切監視、監測雨情、水情、汛情的變化，重點關注小水庫、尾礦庫、山洪災害易發區、旅游景區、施工工地、危舊房屋、蓄滯洪區、城鎮內澇等薄弱環節和部位，尤其是提前妥善轉移安置全市孤寡及殘疾人327人，明確涉險人員轉移降雨標準，遇有險情提早發布預警信息和啟動應急響應，提前轉移涉險人員，3次強降雨累計轉移涉險群眾20403人，確保了人員安全。

3.6 科學調度優化利用雨洪資源

全面科學地做好水庫、河道、滯洪區、樞紐的風險調度和運用，實現攔洪、削峰、錯峰、分流蓄滯洪水，確保我市和雄安新區防洪安全。一是統籌調洪庫容，根據上游來水、天氣預報情況適提前預泄水量，確保水庫庫水位在汛限水位以下。全市94座大中小型水庫攔洪總量8.66億m3，有序下泄5.4億m3，有效保護了下游防洪安全。汛期10座大中型水庫提閘泄洪，27座小型水庫正常溢流。目前水庫蓄水總量11.2億m3，較去年同期多蓄1.5億m3。二是“引調補蓄”用好雨洪資源，流域面積50km2以上94條河流清水流動，生態補水10.43億m3，有效補充地下水資源，水生態環境極大改善。目前，淺層地下水回升1.31m，深層地下水回升1.85m。加速水體更新，白洋淀補入水量6.6億m3，下泄水量5.6億m3，目前，白洋淀水位水量水域高位運行，水質持續向好。

3.7 切實做好旅游景區防汛

主汛期間，下發通知，7月23日起至8月10日關閉全市所有山區景區；預報有大雨及以上量級降雨時，提前關閉平原景區，確保游客安全。

3.8 采取措施杜絕“城市看海”

對城區易積水點和鐵路道橋等重點區域實行“點對點”責任包干，提前拉開雨水箅子、架設警示標志、疏通清理排水設施助排積水，冒雨處理各類堵塞積水問題，各鐵路道橋專人盯守，確保了城區積水點、鐵路橋涵等重點區域安全通暢。

4.下步工作安排

防汛抗旱任重而道遠，市水利局將進一步提高政治站位，增強責任感和使命感，積極踐行市十二次黨代會提出的“高質量推進服務保障雄安新區的水利、防洪工程等一體化建設，堅定不移唱響新時代雄保‘雙城記’”。一是充分利用非汛期有利時機，督導項目縣按要求組織實施好項目建設，確保及時發揮效益；二是統籌雨洪資源，堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤。在保障防洪安全的前提下，根據來水預測情況，科學調度水利工程，合理利用雨洪資源，統籌做好汛末防汛和蓄水保水工作；三是進一步修訂完善各類方案、預案，收集數據資料，為明年水旱災害防御工作奠定堅實基礎。