堅持人民至上 生命至上牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險防御底線

張家口市水務(wù)局局長 張永波

今年以來，張家口市認真貫徹落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，以“堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全”為目標，樹牢底線思維，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，提早安排部署，夯實“四預(yù)”措施，狠抓工作落實，為冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)、可再生能源示范區(qū)建設(shè)等提供堅實的防洪安全保障。

1.雨情水情

1.1 雨情

2021年1月1日—9月8日，全市平均降水量為345.0mm，較常年(324.6mm)偏多6.3%。降水量最少的區(qū)縣為萬全271.9mm，較常年(310.8mm)偏 少12.5%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮454.6mm，較常年(388.7mm)偏 多17.0%。入汛以來，2021年6月1日—9月8日，全市平均降水量為278.0mm，較常年(256.8mm)偏多8.3%。降水量最少的區(qū)縣為蔚縣194.8mm，較常年(260.6mm)偏少25.2%；降水量最多的區(qū)縣為赤城388.6mm，較常年(289.9mm)偏多34.0%。主汛期，全市平均降水量為99.8mm，較常年(101.9mm)偏少2.1%。降水量最少的區(qū)縣為涿鹿59.2mm，較常年(95.7mm)偏少38.1%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮154.6mm，較常年(118.6mm)偏多30.4%。

1.2 水情

入汛以來，部分河道出現(xiàn)小幅漲水，其中：7月6日2:30桑干河石匣里水文站洪峰流量119m3/s，7月5日22∶53壺流河錢家沙洼水文站洪峰流量86.5m3/s，7月13日8∶00黑河三道營水文站洪峰流量39.3m3/s，其他河道未出現(xiàn)明顯漲水過程。全市大中型水庫總蓄水量10095萬m3，較去年同期8949萬m3偏多1146萬m3，偏多12.8%。

2.抓實抓細防汛備汛

2.1 安排部署到位

市委市政府高度重視防汛工作，多次召開市級會議安排部署防汛工作，并召開市委書記專題會、市委常委會對具體工作進行安排部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到水利、應(yīng)急部門召開會議，了解情況、研判汛情、部署應(yīng)對工作，并深入一線開展督導(dǎo)檢查。河南省鄭州市遭遇極端降雨過程后，市政府立足應(yīng)對極端天氣，召集防指成員單位召開應(yīng)對極端天氣桌面推演會議，進一步明確各部門職責(zé)，強化思想認識，壓實部門防汛責(zé)任。汛前，市水務(wù)部門通過召開全市水利工作會議和全市水旱災(zāi)害防御工作會議對防汛工作進行部署，印發(fā)各類文件對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、防洪預(yù)案編制、防汛通信保障等工作進行具體安排。汛期，先后召開了24次視頻調(diào)度會議，連線縣區(qū)安排強降雨應(yīng)對工作。通過多層次、多頻次安排部署，明確責(zé)任、加強調(diào)度，狠抓落實，切實推動各項防汛備汛工作有力有序開展。7月31日，國務(wù)委員、國家防汛抗旱總指揮部總指揮王勇調(diào)研檢查防汛工作結(jié)束后，張家口市立即召開市委專題會、市委常委會等相關(guān)會議，崇禮區(qū)以及市應(yīng)急、水利、自然資源等相關(guān)部門分別召開專題會議，層層傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示精神，對全市防汛工作進行再安排、再部署、再落實。

2.2 責(zé)任壓實到位

緊盯水庫安全、山洪防御、超標洪水、監(jiān)測預(yù)警等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系，明確水庫“三個責(zé)任人”，全市83座水庫明確行政、技術(shù)、巡查防汛“三個責(zé)任人”239名。組織縣區(qū)落實了山洪災(zāi)害“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的“包保”責(zé)任制體系，16個山洪災(zāi)害防治縣區(qū)2662個村莊共落實縣、鄉(xiāng)、村各級防御責(zé)任人3061名、村級預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人8142人，把責(zé)任落實到人、到崗，建立了“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任鏈條。

2.3 方案預(yù)案到位

認真落實水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”（監(jiān)測預(yù)報、調(diào)度運用、應(yīng)急預(yù)案），組織對全市水庫調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。立足超標洪水防御，進一步修訂完善清水河、洋河等主要河道及10座縣城超標洪水防御預(yù)案。立足確保群眾生命財產(chǎn)安全，制定《張家口市2021年山洪災(zāi)害防御工作方案》，進一步細化群眾避險轉(zhuǎn)移方案，全面強化防御責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、避險轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保遇有險情做到“方向?qū)Γ艿每臁保宦湟粦簦宦湟蝗耍踩茈U。

2.4 監(jiān)測預(yù)警到位

全市已建設(shè)水庫防汛視頻監(jiān)測站94個，清水河、洋河主要河道建設(shè)防汛視頻監(jiān)控站14個，16個縣區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)共建設(shè)自動雨量站455個、簡易雨量站3345個、預(yù)警廣播3379個、配備衛(wèi)星電話1074部，切實加強監(jiān)測預(yù)警能力。今年以來，共爭取省級項目資金和縣級財政資金1126萬元對12個縣級預(yù)警平臺進行升級改造，更新修復(fù)預(yù)警廣播1256套、簡易雨量站1088個。同時，進一步完善短信、微信群、對講機、預(yù)警廣播等多種形式的預(yù)警手段，確保預(yù)警到戶到人，為群眾安全避險提供有力保障。

2.5 隱患排查到位

從3月份開始，我市提前組織對19個縣區(qū)的水庫、河道及山洪威脅區(qū)鄉(xiāng)村等防洪重點工程、重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查。汛前，市水務(wù)局再次派出10個由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組，深入各縣區(qū)開展集中督導(dǎo)檢查，共排查發(fā)現(xiàn)問題隱患251處，并采取“一縣一單”的形式全部建立問題清單和整改臺賬，全部整改到位。整個汛期，縣、鄉(xiāng)建立常態(tài)化隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整治，確保提前消除風(fēng)險隱患。針對省市縣大督辦檢查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成各有關(guān)縣區(qū)進行立行立改，市水務(wù)局向省大督辦進專題匯報，同時全市舉一反三，進行了防汛風(fēng)險隱患再排查。

2.6 培訓(xùn)演練到位

對市縣兩級58名水旱災(zāi)害防御工作人員進行培訓(xùn)，各縣區(qū)多次組織開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)3061人次，全面提高各級防御責(zé)任人落實防御措施的能力。組織小型水庫防汛責(zé)任人全部開展線上培訓(xùn)，不斷提升責(zé)任人履職能力。在全市山洪災(zāi)害威脅區(qū)村莊和危險地段，進一步加大防災(zāi)避險知識宣傳引導(dǎo)力度，提高群眾自我保護意識。同時，積極組織開展山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移演練2662場次，讓群眾在演練中真正“走一遭”，熟記預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線，切實提高水患意識和防災(zāi)避險能力，確保生命財產(chǎn)安全。

3.全力以赴應(yīng)對強降雨

入汛以來，張家口市共應(yīng)對12次較強降雨過程，市縣水利部門牢記職責(zé)使命，全力以赴做好防御工作。市水務(wù)局、氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警12期，啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)5次，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害非工程措施作用，提前避險轉(zhuǎn)移群眾1100人次，確保了全市安全度汛。

3.1 防范應(yīng)對標準化

雨前，依據(jù)氣象部門發(fā)布天氣強降雨天氣預(yù)測預(yù)報，市縣水利部門就應(yīng)對工作提前安排部署，組織氣象、水文、應(yīng)急部門會商研判，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，及早向公眾發(fā)布山洪預(yù)警信息。雨中，隨時調(diào)度各地雨情、汛情、工情，掌握水庫、河道水位、流量等信息，科學(xué)開展水工程調(diào)度；市縣水利部門安排專人做好山洪災(zāi)害平臺盯防值守，依據(jù)山洪站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布預(yù)警信息。按照應(yīng)急響應(yīng)級別，全體防御人員在崗在位，技術(shù)專家在崗待命，全力做好洪水防御工作。雨后，總結(jié)應(yīng)對工作經(jīng)驗，查找不足，補短板，升級措施，更有力地應(yīng)對下一次強降雨過程。

3.2 轉(zhuǎn)移避險提前化

依據(jù)氣象部門發(fā)布的強降雨天氣預(yù)報，將預(yù)警轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為預(yù)報轉(zhuǎn)移，針對預(yù)報降雨較大地區(qū)，提前提請縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾，督促在建工程及早停工，轉(zhuǎn)移施工人員及設(shè)施設(shè)備，避免雨中轉(zhuǎn)移、夜中轉(zhuǎn)移，按照各類轉(zhuǎn)移避險方案，本著“時間早一點、范圍廣一點、動作快一點”的要求，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)”。

3.3 隱患排查清單化

持續(xù)做好迎戰(zhàn)洪水準備，做到寧可十防九空、不可失防萬一。緊盯小水庫、河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、崇禮冬奧賽區(qū)等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展防洪隱患排查整治，加強明督暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，建立清單，逐一落實責(zé)任主體，立行立改，跟蹤督辦，做到汛期不過、排查不停、整治不斷。

3.4 風(fēng)險管理臺賬化

為發(fā)揮水利部門技術(shù)支撐作用，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市水務(wù)局針對水庫下游村莊、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要河道等重點防汛部位、重要風(fēng)險區(qū)域，建立風(fēng)險臺賬，制作防汛圖表，做到臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)。其中水庫臺賬包括大中小型水庫基本情況、水庫名錄、“三個責(zé)任人”信息、汛期調(diào)度運用工程技術(shù)指標、小型水庫下游影響范圍等內(nèi)容；河道臺賬包括河流水系基本情況、河流基本信息、河道風(fēng)險點、搶護措施等；山洪災(zāi)害防御臺賬包括：山洪災(zāi)害防治區(qū)基本情況、責(zé)任人信息、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備分布、不同級別危險區(qū)人口分布等內(nèi)容，做到底數(shù)清、情況明，指揮有據(jù)，為防汛指揮提供有力支撐。

3.5 工程調(diào)度科學(xué)化

精準科學(xué)調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水利設(shè)施的攔蓄洪水作用，依據(jù)雨情水情預(yù)測預(yù)報結(jié)果，滾動預(yù)報，隨時掌握雨情、汛情、工情發(fā)展，充分考慮水庫庫容、汛限水位和上下游承受能力、堤防標準，做到提前預(yù)泄、攔洪錯峰，在保證安全的前提下，考慮發(fā)電、生態(tài)、雨洪資源利用等因素，適時調(diào)整調(diào)度方式，確保上下游安全，確保水工程安全，最大化發(fā)揮水工程攔蓄效益。

4.下步打算

4.1 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實

圍繞水利部門承擔的“水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐”3大職責(zé)，進一步強化防汛責(zé)任、體制機制、方案預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、避險轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)、清單化管理，為安全度汛打下堅實基礎(chǔ)。

4.2 聚焦信息化建設(shè)抓落實

按照水利部、省水利廳關(guān)于數(shù)字化、信息化建設(shè)要求，立足構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系，提升水旱災(zāi)害防御的數(shù)字化賦能，謀劃我市信息化建設(shè)路徑，制定方案，積極爭取建設(shè)投入，逐步提高我市水旱災(zāi)害防御智慧化水平，提升科學(xué)化、精準化防御洪水能力，由“經(jīng)驗調(diào)度”向“精準調(diào)度”轉(zhuǎn)變。

4.3 聚焦工程調(diào)度抓落實

充分發(fā)揮水庫、橡膠壩、坑塘等蓄水水工程攔蓄作用，精準調(diào)度，在確保安全的前提下，適當承擔風(fēng)險，充分利用雨洪資源，做到多蓄水，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供更豐富的水資源。