“十四五”時期公共圖書館高質量發展應具備的五大指向

王世偉（上海社會科學院信息研究所）

1 問題的提出

我們正在規劃并即將進入的“十四五”時期（2021-2025）具有什么樣的特征，這是全國公共圖書館業界都十分關注的問題，因為這是制定“十四五”期間圖書館發展規劃的前提和基礎。2020 年8 月24 日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾［1］。“十四五”時期“我國將進入新發展階段”，這是一個極為重要的戰略判斷；而這一時期最重要的特征是“我國已進入高質量發展階段”，這是一個對新發展階段特征的重要概括。那么，就中國公共圖書館事業的未來發展規劃和發展戰略而言，如何體現出新發展階段高質量發展的前行指向、如何著力于解決廣大讀者日益增長的對美好文化生活需要和當下公共圖書館事業發展尚不平衡不充分之間的矛盾，則是我們必須深入思考并提出矛盾解決構想的命題。

筆者認為，在“十四五”時期，公共圖書館“傳承文明、服務社會”的使命沒有變，但使命在新發展階段的具體指向發生了變化，即在數量增長的同時，應當更加著力于高質量的發展；公共圖書館為讀者服務的宗旨沒有變，但服務的內涵和重點發生了變化，即在基本實現覆蓋全社會的公共圖書館文化服務體系的基礎上，應當更加著力于包容性的發展；公共圖書館提質增效賦能的發展主題沒有變，但發展驅動力的源泉發生了變化，即在數字化網絡化的發展基礎上，應當更加著力于數據化與智能化的發展；公共圖書館可持續發展的目標沒有變，但可持續的著力點發生了變化，即在傳統綠色生態和安全維護的基礎上，應當更加著力于環境保護的新挑戰和總體安全觀視域下的圖書館安全發展。從國家層面來看，“十四五”新發展階段是要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，從公共圖書館高質量發展而言，則應當努力實現以下五大指向的發展，這就是深度一體化、深度均等化、深度智能化、深度綠色化、深度安全化。

2 深度一體化

進入21 世紀，我國公共圖書館展開了城鄉總分館全面發展的創新歷程，這是當代中國特色公共圖書館發展道路的重要模式，是實現覆蓋全社會公共圖書館文化服務體系的重要路徑，也是全球公共圖書館發展的普遍規律與中國實際相結合的重要形態。2000-2020 年，經過四個“五年規劃”的持續探索與開拓前行，中國公共圖書館的城鄉一體化已取得具有歷史意義的重大進展，各具特色的城鄉一體化公共圖書館創新機制與服務模式在全國中東西部和東北地區廣泛形成，特別是東部地區的上海、北京、杭州、嘉興、蘇州、深圳、廣州、東莞、佛山等地的公共圖書館一體化建設為全國公共圖書館的一體化發展提供了可資借鑒的成功案例。這就為公共圖書館在“十四五”期間的進一步創新發展奠定了堅實的基礎。

從高質量發展的視角登高望遠，“十四五”時期公共圖書館應當在原有的一體化發展基礎上實現更深程度的一體化發展。如果說，公共圖書館前20 年的發展是一體化的初級階段的話，那么在“十四五”時期，這種一體化應當以改革創新精神，逐步實現世界公共圖書館普遍規律的深度一體化發展。這種深度的一體化，就是要破除原有的公共文化管理在體制機制上的層級藩籬，積極推進人、財、物在城鄉和時空布局上的一體化的超市式布局，使公共圖書館的各類優質資源能夠更徹底地實現在時空服務上的均等普惠化和就近便利性的安排。借鑒世界公共圖書館的普遍規律，在邁向世界級城市的進程中，上海圖書館于2000年推出了中心圖書館的發展新模式，在一定程度上打破了市、區縣和街鎮的原有文化體制局限，打破了公共圖書館、高校圖書館、科學院圖書館之間的行業圍墻，以同城一卡通和服務共同體的方式為深度均等化邁出了富有示范啟示意義的第一步。深圳市的“圖書館之城”則在深度均等化上邁出了技術創新和導夫先路的新進展，實現了從深圳速度到深圳質量的創新轉型。如深圳圖書館通過統一建設、配送、服務和管理，為公共圖書館人、財、物的深度一體化發展打開了一個可操作性強的新通道。東莞圖書館、杭州圖書館、蘇州圖書館、嘉興圖書館、佛山圖書館等的總分館建設以及近年來廣州市的城市圖書館體系建設也為深度一體化的同城協調共享推出了各具特色和因地制宜的積極探索。這些全新的實踐在一定意義上形成了準一體化的公共圖書館服務新形態。通過中國公共圖書館人的前后持續接力前行，深度一體化的同城同質普惠均等服務已經打開了新思路，開辟了新路徑。

需要指出的是，未來中國公共圖書館深度一體化的發展依然任重而道遠，體制機制的傳統慣性和固有思維模式難以在短時間內被徹底改變，深度均等化在推進中還會遇到各種困難和阻力。但是我們必須站在世界公共圖書館普遍發展規律正確的一邊，積小步為大步、積小勝為大勝，在未來的發展中持續邁向深度一體化的高質量發展新階段。在“十四五”的發展進程中，公共圖書館應當努力朝著如下的目標堅定前行：為不同時空的讀者提供優質的文獻資源、優秀的圖書館員服務、優良的設施環境。

3 深度均等化

“十四五”期間的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對中國公共圖書館事業而言同樣適用。2020 年所發生的兩起公共圖書館讀者服務媒體聚焦事件從側面深刻地揭示了深度均等化對于未來公共圖書館事業發展的重要性。湖北籍農民工吳桂春在東莞務工期間，通過在東莞圖書館十二年的閱讀，明白了如下的道理：“書能明理，對人百益無一害的唯書也，今年疫情讓好多產業倒閉，農民工也無事可做了，選擇了回鄉，想起這些年的生活，最好的地方就是圖書館了，雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你東莞圖書館……”［2］。而浙江省麗水市蓮都區聯城街道金弄口村84 歲的朱貞元老人一早便長途跋涉，先是坐上公交車，又步行近40 分鐘才來到新近落成的麗水市圖書館新館。老人是頭一回到圖書館，不熟悉流程，在工作人員的幫助下挑選了借閱的圖書并辦理了借閱證；但第二天早上8 點多，朱貞元老人在圖書館閉館日再次來到圖書館，而圖書館則破例打開借閱區域并將在館閱讀的期刊借出［3］。以上兩個網紅刷屏事件有值得點贊之處，但也暴露出當下公共圖書館事業在東中西部地區之間和城鄉之間發展不平衡的短板，顯露出公共圖書館空間布局中就近可及性與借閱便利度發展不充分的痛點。在第一個全面小康的百年目標基本實現之后，在覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建成之后，我們需要秉持包容性發展的理念，以均等、普惠、就近、可及、便利的思路，在公共圖書館的深度均等化上下大功夫，使成千上萬的“吳桂春”“朱貞元”無離城回鄉之萬般不舍之遺憾、無遠涉公交步行去圖書館借閱之辛苦，使包括老年讀者在內的各類讀者群體都能有文化獲得感，這是公共圖書館事業確立以讀者為中心發展理念的題中應有之義，也是衡量未來公共圖書館高質量發展的重要指標。

4 深度智能化

數字化、網絡化和智能化是當代科技革命進展中經常使用的三個詞匯，但隨著人工智能時代的來臨，隨著萬物互聯世界的動態發展，隨著人工智能技術日新月異和快速迭代給經濟社會和文化帶來的全新改變，智能化成為更為聚焦的詞匯，成為當代文化發展驅動力中最活躍的主導因素。多少年來，中國公共圖書館界始終懷著對新技術的好奇心和敏感度，在歷次新技術的進展中都沒有缺席，人工智能也是如此。對于智能化的更新轉型而言，不進則退，我們必須具有勇當智能化應用先驅的志向才能跟上智能化不斷遞進的發展浪潮。就“十四五”時期而言，公共圖書館高質量的提升比過去任何時候都更需要技術的驅動力量和解決方案，都更需要注入全程智能的創新動力。2020 年 8 月 21 日，《人民日報海外版》 以《把閱讀變得更便捷更有趣——智慧圖書館懂你的心思》為題，報道了中國公共圖書館以人工智能等技術推進智慧圖書館建設的最新實踐。這些對新技術的積極探索創新拓展了多樣化的閱讀場景，豐富了人們的閱讀體驗，如5G 新閱讀體驗中心、人臉識別進館、無感刷臉借書、VR 體感游戲、智能圖書盤點機器人、全智能化24 小時自助圖書館、熱感成像測溫儀、自助文獻消毒機、手機端“智慧條碼”服務平臺等［4］。在智能化的進程中，公共圖書館可謂喜憂參半。“喜”的是各公共圖書館適時地把握了人工智能的發展機遇，在服務與管理中嘗試使用了一些人工智能技術，各類服務與管理創新正在不斷涌現，一些智能技術應用也正在逐步趨向成熟；“憂”的是公共圖書館智能化的發展呈現碎片化、局部化、隨意化的傾向，有的圖書館導入人工智能技術僅是為了炫耀顯擺，對服務與管理的優化并無實質意義，也浪費了本來并不充足的圖書館經費。2020 年8 月，筆者到訪延安新區位于山頂上的學習中心的閱讀空間，這是社會力量籌辦的公共閱讀場所，進口處的咨詢臺內有兩臺廢棄的咨詢機器人。經了解，機器人在剛開始使用時，兒童讀者出于好奇經常擺弄，致使機器人已無法使用。這樣的圖書館智能化就與圖書館的高質量發展南轅北轍了。因此，在“十四五”時期和2035 遠景目標發展中，應當以“深度智能化”的發展理念克服當下智能化發展中的不足，對于不同地區不同層級的公共圖書館而言，應當按照“盡力而為”和“量力而行”的原則，將智能應用的碎片化轉型為系統化和流程化，將智能賦能的局部化轉型為整體化和平臺化，將智能導入的隨意化轉型為科學化和愿景化，將系統化的圖書館大腦設計和整體化的全程智能進一步細化為全景智能、全域智能和全數智能，通過多室一體系、多庫一平臺的發展思路，通過面向“十四五”和2035 遠景目標的智能化總體戰略構想，提升深度智能化賦能公共圖書館服務與管理的質量。在2020 年抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情期間，全國各級公共圖書館廣泛應用了遠程咨詢、在線服務、云端共享、頻端推送等無接觸或低頻接觸服務的新模式和新形態，支撐起了中國圖書館發展史上最大規模的在線圖書館服務，極大地拓展了未來公共圖書館深度智能化的發展路徑，為“十四五”時期的深度智能化發展創造了各具特色的成功案例，奠定了良好的發展基礎。

5 深度綠色化

綠色發展是當代中國乃至全球的重要發展戰略。2012 年11 月召開的黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十八大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領［5］。在“五位一體”總體布局將生態文明建設作為其中一位的基礎上，新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略將堅持人與自然和諧共生作為其中一條基本方略，在新發展理念中將綠色作為其中一大理念，在三大攻堅戰中將污染防治作為其中的一大攻堅戰。以上“四個一”體現了黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求［6］。習近平總書記在2019 年中國北京世界園藝博覽會開幕式上曾以《共謀綠色生活，共建美麗家園》為題發表了講話，提出了我們應該追求人與自然和諧、我們應該追求綠色發展繁榮、我們應該追求熱愛自然情懷、我們應該追求科學治理精神、我們應該追求攜手合作應對的“五大追求”理念，引領了全球綠色發展，也為公共圖書館深度綠色化提供了指導［7］。

在20 世紀末至21 世紀初的中國公共圖書館新建筑建設熱潮中，綠色生態發展理念已普遍融入各項建筑設計和設施元素，在公共圖書館的管理服務中，綠色生態發展思想也成為普遍共識，在各個圖書館廣泛實施了節水、節電、節能、節紙、垃圾分類等舉措，其中上海市嘉定區圖書館將綠色發展作為戰略目標進行了長期規劃。尤其令人高興的是，2020 年3 月19 日，在國際圖聯發布的2020 年“綠色圖書館”獎項獲獎名單中，杭州圖書館參選案例“OurGreenMissionDefendthe City: Hangzhou Public Library’s Approach by Establishing Environment Branch to Get Involved”（守衛我們的城市——杭州圖書館環保分館的綠色使命）在全球50 多個參選案例中脫穎而出，榮獲國際圖聯2020 年綠色圖書館榮譽。國際圖聯在獲獎評語中指出，“杭州圖書館在應對當地環境問題挑戰時獨辟蹊徑，建立環保分館，其所做的實踐和努力具有全球意義”［8］。

“十四五”期間，公共圖書館在推動落實綠色發展的可持續發展目標方面擁有巨大潛力，公共圖書館需要在原有綠色生態發展的基礎上予以更加廣泛和深入的推進，無論是更環保的綠色建筑還是更細化的垃圾分類，無論是更廣泛的綠色志愿者活動還是更有深度的綠色生態主題閱讀推廣，無論是圖書館數據庫的多庫一體還是倡導節約糧食并引導節儉的工作和生活方式，公共圖書館在深度綠色化方面有很多文章可做。按照2019 年國家推出的《“無廢城市”建設試點工作方案》，我們應當將“無廢圖書館”作為公共圖書館深度綠色化的發展目標，即在公共圖書館內外倡導形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低的圖書館綠色發展模式，將這樣的先進城市管理理念導入公共圖書館管理［9］。在未來的發展中，公共圖書館應因地制宜、因館制宜地落實環保措施，持續推動綠水青山建設和人類的可持續發展，使綠色發展這一具有全球意義的高質量發展在圖書館中不斷融入新的發展元素。

6 深度安全化

公共圖書館的安全問題始終是責任重于泰山的重大問題，但從“十四五”時期公共圖書館所處的大環境和大背景分析，這里討論的深度安全化應當是一個綜合安全問題，必須以總體安全觀來進行謀劃和應對。從傳統安全而言，水患、火災、地震、盜竊、讀者醫療救助、高空跌落預防等無疑是公共圖書館必須加以防范的安全問題；從近年來全球一些重要文化設施屢遭火災而遭受重大損失的前車之鑒而言，對我國公共圖書館特別是國家圖書館和省市公共圖書館而言是一個重要的警示，必須引以為戒并做到未雨綢繆。隨著時間流逝，公共圖書館的各類建筑安全問題也應當予以特別的重視，包括外墻脫落、電梯故障等。需要強調的是，從“十四五”時期的安全形勢分析，一些非傳統安全問題應當提上公共圖書館規劃的議題，比如新型冠狀病毒肺炎作為近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，它與人類在一定時間內長期共存是大概率的發展態勢，因此，讀者和館員的生命安全無疑是公共圖書館未來若干年中面臨的重大挑戰。同時，當今世界正在經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，給人類生產生活帶來前所未有的挑戰和考驗［10］。這一大環境的變化對公共圖書館的文化傳承方面的文化安全、文獻采訪特別是外文文獻采訪的連續性和完整性都可能會帶來難以預測的問題，將形成公共圖書館的安全新挑戰。隨著智能技術的全面推進和深入應用，信息安全、網絡安全、數據安全，特別是讀者的個人信息安全問題將會越來越凸顯。我們應當認真學習落實2017 年6 月已經頒布實施的《中華人民共和國網絡安全法》，關注2020 年7 月開始征求意見的《中華人民共和國數據安全法》，跟蹤2019 年8 月已列入全國人大常委會的立法規劃并呼之欲出的《中華人民共和國個人信息保護法》，以超前的全局思維和科學的預案設計積極主動、自信從容地應對各類安全問題。

在“十四五”的新發展階段，我們應當以創新思維、戰略思維、總體思維、底線思維、辯證思維看待未來發展的新機遇新挑戰，以深度一體化、深度均等化、深度智能化、深度綠色化、深度安全化來構建新發展格局，以文化治理體系和治理能力現代化催生新發展動能并形成發展新優勢，以平臺化、融合化與社會化激發新發展活力并拓展協同共享的新優勢，秉持傳承文明、服務社會的初心和使命，通過富有想象力的閱讀推廣和知識傳播，書寫出高質量的發展新篇章并朝著2035 遠景目標砥礪前行。