環境影響評價與全過程環保管理的思考

樊 璠

（南通瀚珹工程咨詢有限公司，南通 226001）

新時期，我國經濟呈現快速發展，發展經濟的同時應加強環境保護。環境影響評價是指對可能造成的環境影響進行分析論證，并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。環境影響評價對于企業落實環保措施，降低對環境造成的污染具有積極的意義，因而，環境保護工作中環境影響評價是非常重要的內容。

1 環境影響評價存在的問題

1.1 缺乏嚴格的環評體系

環境影響因素具有一定特殊性，其周期比較長所以實際工作中應細化工作步驟，加強關聯。環境影響評價需要嚴格依照相關規范開展，以確保獲得更加真實而可靠的結果。現階段，環境影響評價日益完善，最終構建系統化環評體制對有效解決環評工作實際問題發揮著重要的作用。當前我國環評工作已經越過了起始階段，但部分預測手段依然依靠國外模型與經驗，實際工作中缺乏科學系統的理論依據支撐，對環評結果準確性帶來了很大程度的影響，最終影響到行業發展。

1.2 環境影響評價工作管理的規范性不高

市場化進程中，環評工作是重要構成，因而市場競爭是客觀存在的。現階段市場競爭中，不乏以下競爭現象，有部分環評單位為了盡快完成報告編制而簡化甚至編造項目概況與生產工藝，這不僅不符合實際生產需求，還為企業后期環保竣工驗收埋下了隱患，因環評工作管理不規范，很大程度上加大了評價工作管理難度。

1.3 專業環評人員配置不足

環評工作是一項系統化科學技術，其對工作人員有很高的專業要求。現階段，我國很多從事環評的工作人員不符合要求，自身專業知識不扎實，缺乏團隊合作精神，給有效開展環評工作帶來了嚴重的制約。實際工作中部分環評工作人員工作消極怠工，對環評工作重要性認識不充分，工作敷衍了事，沒有實地考察項目對環境造成的影響，預判合理性差，導致全過程環保管理變成“面子工程”；有的環評工作人員利用制度缺陷以權謀私，不顧集體利益而利用工作機會中飽私囊；有的從業人員是“裙帶關系”，工作秩序受到嚴重影響，使得工作場合變成私人交際場所，全身心投入工作關系的維護導致環評工作成效令人擔憂。因而，環評工作中必須要重視團隊建設，一旦放松管理就會使得環評工作失去意義。

1.4 公眾參與環境影響評價工作的積極性不高

國民經濟發展中，環境問題非常重要，其具體執行過程中利于調動人民群眾力量，提高公眾參與度，充分發揮民眾監督力量，與此同時引導公眾正確認識環境危害，增強環保意識。全民參與的形式，執行過程中要深入摸索。因部分地區管控不到位，一些工作僅僅是第三方為了應付報告而弄虛作假，政府未予以核實，實際公眾參與工作流于形式。

2 環境影響評價及全過程環保管理過程

2.1 項目前期環保管理

項目前期環保管理工作中要充分考慮項目各方面，項目前期施工包含調研、初設及施工圖紙設計等環節，相關人員要做好調研，深入了解項目所在地情況。首先，在項目可研設計階段，其報告內容包含環保內容，基于環境保護從源頭上控制風險。認真對比項目選址與方案，此階段要做好合理選擇設計方案并做好調查分析，保障項目可行性。其次，在環境影響評價階段，要想保障環評與環保審批效率，分析區域規劃加強調研是非常必要的，做好實際情況的分析與勘察，掌握周邊環境條件，深入分析規劃區整體規模與產業定位，初步計算項目污染物排污及其對環境造成的影響，保障環保措施合理性。一般情況下，環境評價報告內容要簡單明了，然而現階段部分環評報告流于形式，空話、套話較多，且調查環境與環評深度不符合要求。

2.2 項目建設過程環保管理

環評后的建設期是完成初步設計與施工圖紙設計任務，首先，初步設計與施工圖設計階段。該階段是落實環評與科研階段相關環保措施的重要載體，以滿足項目環保需求，實施環評工作要求并提出相應的環境保護措施，初步設計與施工圖設計中逐步細化，為項目施工提供重要的參考依據。施工圖設計工作中，還要重視環保理念的應用，執行過程中檢查環保轉向內容，分析討論其出現的問題并提出有效的解決措施。其次，施工與環境監理階段。項目建設中，建設單位要全面落實環保管理工作，利用招標接受委托，明確招標文件與合同規定，確定施工、環境保護及監理等范圍責任。環境問題與人們日常生活聯系緊密，其影響評價是否切于實際，對日常生活、工作有重要的意義。因此，對環評日常工作中遇到的問題，應認真分析并找到合適的解決方案。我國環評工作從開始到現在，因沒有進行系統化管理，還未形成科學管理體系，尤其是工作中執行力與監管機制不到位，各步驟沒有合理的銜接，從而直接影響到環評工作實施情況。實際工作中，要加強環境保護監理，全面落實環保監理工作，尤其是對生態環境有嚴重影響的項目，全面做好環保監理工作，充分發揮其對環境保護的作用。明確環評要求并構建綜合性監管體系，逐步完善監管內容，合理劃分各監管職責，認真審批文件。

2.3 項目投產與運行期間環保管理

首先，竣工環保驗收工作。項目竣工驗收工作中，環保管理部門要嚴格監察建設項目，督促企業嚴格依照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、環評文件及環評批復等相關要求，自主組織驗收工作。另外，環保管理部門還要加強對違法違規建設項目的處罰力度，倒逼企業嚴格落實各項環保管理規定。其次，項目運行期間環保管理。項目運行期間，企業要落實環保主體責任，并配備專業的環保管理人員，結合現有政策法規，項目運行階段加強環境保護管理，比如對污染防治設施運營進行定期維護，確保出水達標排放；加強危險廢物管理，從危險廢物收集、貯存、轉移及處置等全過程進行規范化管理，確保不發生安全隱患。

2.4 項目事中事后環保管理

環保主管部門應做好事中監管工作，有效構建監管模式，建立綜合性監管體系，嚴格依照法律規范開展環評審批工作，確保建設項目獲得規范性的環評審批結果，以提高技術評估合格性，降低不合理收費情況，保障環評文件的可靠性，另外，督促企業依照環評文件與批復要求開展經營，促使建設單位嚴格依照法規程序執行環評工作流程。項目竣工后，事后監督是確保項目投產是否符合環境保護法律法規要求的重要環節，做好事后監管工作，定期抽查復核環評文件質量，確保建設單位嚴格依照環評文件與批復要求開展工作，加強環保措施監管，從源頭上預防風險并做好事中事后監管，牢固樹立全過程環境保護理念，督促企業落實環保工作。

3 環境影響評價與全過程環保管理途徑

3.1 完善環評影響評價制度體系

環評與全過程環保管理密切相關，為了實現全過程環保管理目標，加強環評制度體系建設是非常必要的。首先，安排專業人員建立健全制度體系，并在制度體系中納入環評及其相關工作人員，從根本上保障環評工作質量與效率。其次，完善環評工作監督機制，通過榜樣示范作用與獎懲機制提高環評工作效果，促使環評工作充分發揮其作用。

3.2 對環境影響評價技術進行創新

未來社會發展進程中，科技興國與人才強國是必然發展道路，這也是環評工作的發展途徑。首先，積極引進人才并創新科學技術，加大資金投入比，從物質與精神方面為技術創新人員提供獎勵。其次，從高校招聘專業技術人才構建專業智囊團，為環評工作提供重要技術支撐，促進環評技術實現可持續發展。環評工作有一定的專業與技術性，因而要不斷研發及創新環境預測技術，加強土壤、水文及大氣等環境要素的認識和預測分析。

3.3 聘請專業人員合理開展環境影響評價

環境影響評價工作具有很強的專業性，對于從事環境影響評價工作的人員要求較高，因此，必須要重視環評從業人員的選拔。具體從以下三個方面進行：首先，提高環評從業人員的招聘門檻，要求環評從業人員必須具備環境保護等專業知識背景，并聘請專業能力強、綜合素質較高的人才。其次，在環評從業人員入職后，定期對環評從業人員進行環境影響評價的培訓工作，包含對理論知識的培訓、政策法規的培訓等，旨在不斷提升從業人員的專業能力和技術水平，更好地解決工作中出現的各類問題。最后，公司層面應建立健全考核體系，定期對環評從業人員進行嚴格的考核，秉持優勝劣汰的原則，對于從業人員編制環評報告材料不符合要求的、技術水平達不到要求的，建議從業人員轉崗，以優化環評從業人員隊伍。

3.4 加強環境影響評價全過程控制

因環評人員專業能力不足，對建設項目調研不充分等多種因素，導致環境影響評價工作流程落實不到位，忽略了部分環境影響評價環節。現階段，環評人員要加強控制與執行環評工作流程，從根本上保障全過程環保管理工作效果。

3.5 提高環評驗收標準

環保工程全過程控制管理中，經過努力可從多個層面創造出更多的經濟與社會效益，各方面內容沒有表現出一定的不足。未來，要注意驗收評審標準的提高，以保障全過程控制管理綜合效果并鞏固這一成果。首先，嚴格依照國家相關規范與條文制定驗收評審標準。社會經濟發展中，環保項目會帶來非常明顯的影響，一旦驗收評審出現問題，就會直接損害環保項目的正面形象，對未來工作也會帶來一定的損失。另外，操作驗收評審，不斷提高驗收技術手段。比如，部分環保項目建設致力于改善水資源，應做好服務區域內水體取樣，選擇針對性儀器設備進行分析測試，對比以往驗收結果，觀察水資源是否取得了很好的改善效果，以全面判斷環保項目建設情況。最后，驗收評審工作中，必須要謹慎小心，完善各項數據信息，以取得更好的結果。

4 結束語

綜上所述，全過程環保管理工作中，環境影響評價是非常重要的，同時也是項目建設的重要構成，因而必須做好環境影響評價工作。建設單位要從調研、施工到竣工使用入手做好全過程環保管理，為環評報告及批復文件要求的落實提供重要的保障。