淺談貴州省公路養護市場化

楊育峰

(貴州省烏當公路管理段，貴州 貴陽 550000)

1 貴州省公路養護市場化情況分析

(1)我國經濟落后區域養護方法比較滯后，一般通過人工方式養護；(2)經濟發達區域多實行養護運行機制改革，養護方法可朝著機械化方向轉變，合理使用新材料、工藝、機械設備等，所以利于切實提高整體工作質量、養護質量。上述不同模式使用以往計劃經濟管理模式，盡管能加強企業管理，然而管理趨于形式化，故而無法很好的適應公路發展需要，而這也是對養護市場發展、形成構成阻滯的基本原因。

2 貴州省公路養護市場化改革策略研討

2.1 定額管理改革對策

執行養護工程內部承包責任機制，公路養護管理機構、養護生產單位共同簽訂養護合同，以合同管理的形式使雙方明確自身的職責、工程造價，以及質量標準等相關內容，進而加強企業管理、逐漸形成質量控制意識。定額管理，即為公路養護經費保障、應用的依據，公路養護改造、大修工程及小修工程定額通過交通部編制并施行，而小修保養可通過貴州省為單元結合自身特點編制，考慮到路況、工程數量、人工、機械材料等因素，明確工程項目單價，便于合理應用養護費，達到公路運輸的實際要求。針對于此，公路局方面需根據局屬養護生產單位養護生產、施工的狀況，編制公路養護工程定額，對路基和路面養護、綠化，以及附屬設施、機械設備等實行定額管理，并需編制相應的考核驗收標準。承包方任務完成、通過自檢后，進行組織檢查和評比，如果檢查合格遵循確定單價計量即可，反之則應該調整單價、總價。此外，建議構建質量監理檢查小組，加強不同標段檢查工作，將工程定額完成狀況加以驗收、核定。

2.2 獨立核算改革對策

計量支付養護作為養護體制改革的重點，公路小修保養市場化問題比較凸顯，因日常工作多且繁雜，這時為維護社會經濟效益則需要改善公路環境、充分了解公路路況。當前，較多公路局局屬養護生產單位會使用以往計劃經濟模式財務報賬制，所以無法對養護成本核算，提高養護人員成本意識。針對于此，養護生產單位方面應該進行獨立核算、計量支付，實現任務分化、指標量化，以及考核細化和獎懲科學的效果。貴州省公路管理部門，對養護生產單位指標完成狀況加以監督，對養護路段實行監理，然后由監理人員結合養護方案、指標完成狀況，簽發計量支付認證單，為養護工程費提供數據支持。與此同時，養護管理部門應該結合養護主要特點、季節方面的需要，下達養護清單、明確養護工作的主要內容及要求、計量單價、獎懲方法等內容。小修保養工程計量價款主要包括：直接費、間接費、材料差價幾個方面構成，貴州省公路養護工程為定額計算直接費，間接費為建筑定額公布季度價格計算補差，其開支范圍可有效保證公路養護組織生產管理的相關費用。公路養護、管理的過程，可參照監理工程方法、模式，明確具體的標準、和績效掛鉤、獎懲分明等情況，進而為提高養護工作效率、形成質量保證機制及投資控制體制提供支持，創設統一、開放、良性競爭的養護市場。

2.3 面向社會公開招標改革對策

為加速公路養護市場化進程，應循序漸進朝著社會公開招標的方向調整，公路養護市場發生、發展的過程，應該明確市場規則、規范市場行為，秉持公平公正的原則規避不合理的市場行為，進而不斷完善養護體制。針對于此，交通部出臺了相關規定，比如：公路養護工程管理方法、公路工程市場準入規定，以及公路養護施工招投標管理標準等，以便在明確相關規定后為公路養護改造、大修工程、中修工程的市場化提供支持。小修保養市場化結合保養長期、復雜和動態等特征，在滿足小修保養技術方面標準之上編制相應的操作規程，要求貴州省方面結合自身特點按相關規定規范行為，進而達到公路養護市場化的目的。

2.4 明確養護市場主體改革對策

經濟市場快速發展下，市場主體需要遵循自身利益，同時考慮到市場的需要進行生產決策、經營決策，承擔決策結果責任、風險。公路養護市場培育需一段時間，因為應該鼓勵養護單位改革、參與到市場競爭中，可開放公路系統內部市場、省級市場，待形成一定企業規模后自身競爭能力得以提高，然后建議面向社會開放市場。除此之外，市場化建設初期政府方面需編制相應的激勵機制，旨在促進市場化更好的實施，有效保障國有資產的保值。

2.5 加速公路養護企業整體發展改革對策

社會方面有不同類型公路養護企業，(1)完全國有企業國有資金；(2)民營資金、國有資金結合企業；(3)完全民營資金民營企業。不同的企業均存在自身的優勢和特點，聯系我國公路養護市場的情況來看，建議不同企業全面發展，以便穩定立足于經濟市場中，確保企業的良好生存、發展情況，從根本上提高公路養護工作質量。民營企業發展階段，需要確保不同企業類型同時并存，將國外公路養護市場化經驗、管理體制應用到國內，為促進公路養護市場化經營打下良好基礎。

2.6 合理配置公路養護工作人員改革對策

公路養護市場化的主要目的：轉變以往管理模式、養護模式，對養護企業性質改革，促進養護工作市場化。同時進行企業管理，這個過程中比較常見企業工作人員安排問題、人員分流問題，以及身份置換問題、養老保險問題等，因此需要明確單位工作人員取向，認真做好后勤工作，為工作人員謀取福利并降低其在市場化生存淘汰的風險。

3 結 語

以公路養護情況來看，仍存在較多需要完善的部分，為提高公路養護工作質量，進行貴州省公路養護市場化改革非常必要，這就要求加強公路管理部門間的合作、配合，以便有效維護各方的利益，促進公路事業的可持續發展。