以農機專業合作社為依托加快推進莒縣土地托管

艾 峰 武連兵 孫 慧

近年來，莒縣農機中心堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的總體思路，以推進“全程、全面、高質、高效”農業機械化發展為工作目標，緊緊依靠本地農機資源及各項農機惠農補貼政策，大力發展農機社會化服務和農機專業合作社，使全縣的農機化裝備和服務水平得到了進一步優化和提升。

一、全縣農機化、農機專業合作社、土地托管發展現狀

（一）全縣農機化發展現狀

截至2020年底，全縣農機總動力達1.19×106kW，30馬力以上大中型拖拉機3204臺，稻麥聯合收割機787臺，玉米聯合收獲機364臺，高效植保機械296臺，糧食烘干機19臺，秸稈處理機械1618臺，耕整地機械25308臺，播種機械21902臺，花生收獲機械1733臺，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。

（二）全縣農機專業合作社發展現狀

截至2020年底，全縣在工商部門登記注冊并在農機中心備案的農機合作社達158家，具備農機作業服務能力的農機合作社有95家。95家運行的合作社入社成員達1893個（戶），注冊資金15478萬元，固定資產達19325萬元；擁有大中型拖拉機750臺，稻麥及玉米聯合收獲機482臺，大型糧食烘干機12臺，配套機具1683余臺（套），其他機械441臺，機械總動力達1.3×105kW。目前全縣農機合作社中共有縣級及以上示范服務組織26家，縣級及以上示范合作社18家，其中：國家級示范社2家、省級示范社3家、市級示范社3家、縣級示范社10家。

（三）農機專業合作社成為土地托管服務的主導力量

農機專業合作社在農作物耕、種、收等環節發揮了很好的引領和帶動作用，已成為農機化新技術和新機具推廣使用的載體，在農業生產中起到了作業標準化、規范化、規模化的示范作用，同時農機合作社的發展壯大也一定程度上提高了農業機械的利用率，降低了作業成本。農機專業合作社已逐步成為充分解放農村生產力和促進農村經濟增長的長效動力，為推動一二三產業融合發展和鄉村振興作出了重要貢獻。

二、推動土地托管服務的經驗措施

土地托管的優勢是節本增效明顯、便于規模經營、利于農民增收、規避了風險。同時，托管服務不僅發揮了專業化優勢，促進了耕地與勞動力、資金、技術等要素的有效整合，提高了土地產出效益。而且在未改變土地承包權以及對土地使用主動權的基礎上，更好地釋放了農村勞動力，增加了農民勞務收入。

近幾年，莒縣農機合作社充分利用農機裝備和技術優勢，積極開展土地托管服務，托管覆蓋面不斷擴大，托管環節不斷增多。莒縣劉官莊明眾農機合作社，流轉土地近1000畝、托管土地15000畝，推行耕種收、高效植保、秸稈綜合利用、糧食烘干全程機械化作業服務模式，并逐步實現向“全程機械化+綜合農事服務”邁進，其建設“綜合農事”服務中心典型案例被農業農村部發文推廣；閻莊鑫泰、城陽永強農機合作社，做大做強秸稈綜合利用產業，變廢為寶，讓托管服務產生更大的經濟效益和社會效益；小店洪明農機合作社將托管服務產業鏈延伸到農產品加工服務領域，樹品牌創效益；浮來興農農機合作社積極發展多種經營，為托管服務對象就業提供了更多的機會。

三、存在的困難和問題

目前全縣農機合作社在土地托管服務方面開展了一系列探索和實踐，并取得了一定成效，但總體來看，土地托管環節仍集中在耕、種、收環節，發展不平衡、不充分；土地托管服務規模效應仍然偏弱，托管作業面積在全縣總作業面積中占比不高等。從調查的情況來看，開展土地托管服務過程中主要存在以下困難和問題：

（一）土地連片作業難，影響托管服務效益

由于農村長期實行土地承包經營，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，托管土地難以連片統一，加上農戶種植作物不統一，成熟期不一致，難于開展連片作業，大機械無法充分發揮作用，從而降低了農機作業效率，增加了作業成本。

（二）基礎設施建設薄弱，制約全程托管實施

托管服務的發展在機耕道路、機具場庫棚等基礎設施建設方面存在短板，農機合作社機具庫棚建設用地審批難，很多機具放在露天，造成“有機無處走、機閑無處放”。受水源條件和灌溉設施的限制，農田灌溉環節托管難，制約了全程托管的實施。

（三）政策扶持引導不足，合作社積極性不高

在農機化發展方面，縣級政策扶持較少，資金投入不多，尤其是在農機作業補助等方面，省、市先后多年對保護性耕作、秸稈綜合利用、機械化深松等進行作業補助，而縣級配套資金少，一定程度上制約了規模化作業發展，進而影響到農機合作社開展土地托管服務的積極性。

（四）合作社自身建設不足，整體服務能力不強

截至2020年底，全縣達到“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）標準的農機合作社不足50家，具備主要農作物生產全程機械化服務能力的更少，難以滿足農機社會化服務的需求。農機合作社絕大多數是由農機大戶和農機專業戶組成，主體結構單一，缺乏專業的技術人員、管理人員以及其他專業人才，而且在依法登記、章程制定、民主管理、財務管理等內部運營機制方面還不夠完善，制約了自身作業服務能力的提升。

四、思考和建議

隨著農業結構調整步伐的加快，越來越多的農民土地被托管，逐步盤活了資源，實現了土地規模經營。政府及相關部門要多措并舉、多方發力，推動農業社會化服務體系主動適應土地經營權流轉的現實，助力鄉村振興“齊魯樣板”建設。

（一）突出政府引導，提升托管規模

充分發揮政府引導作用，大力鼓勵農機服務組織開展土地流轉、托管服務，通過黨支部領辦合作社組織土地托管等方式，實現土地連片統一，提高托管服務規模。

（二）加強政策扶持，促進高質量發展

各級政府在資金投入、項目支持、建設用地等方面對農機合作社給予政策傾斜，加強機耕道路、農田水利、機具庫棚等基礎設施建設，為農業生產托管服務、規模化作業提供良好基礎，帶動農機合作社在自身基礎設施建設上舍得投入，以適應農機合作社發展的需要。

（三）加大資金投入，實現規模化經營

將托管服務關鍵環節納入政府財政補貼范圍，促進土地規模化經營步伐。可探索將深翻整地、節水灌溉、高效植保、秸稈打捆離田、秸稈還田、玉米籽粒機收、糧食烘干等環節納入托管服務政府財政補貼項目，提高農機合作社開展托管服務的積極性。據調查研究，連年秸稈還田，不利于農作物的生長發育，建議每2-3年將土地深翻一次，可以將土地深翻機械作業作為托管服務財政補貼的重點環節。

（四）加大培訓力度，強化規范化管理

各級職能部門充分利用農閑季節定期對農機合作社內部管理人員進行政策法規、管理知識、服務能力和操作技能的教育培訓，提高其管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機合作社的社會化服務水平。