淺析基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的問題與對策

王 麗 李 杰 王幫高

新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將于9月1日起施行，為有效管控安全風(fēng)險，創(chuàng)新和改進(jìn)安全管理方法，領(lǐng)會新安全生產(chǎn)法的新思想、新舉措、新亮點，強化主體責(zé)任、強化責(zé)任追責(zé)、強化處罰力度，做好全面的安全生產(chǎn)工作，最大限度地遏制和減少各類事故的發(fā)生，下面就如何加強對基層安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管淺談一點認(rèn)識。

一、目前基層安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

（一）監(jiān)管對象主觀安全生產(chǎn)意識不強。有的企業(yè)安全生產(chǎn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，重效益重產(chǎn)量輕安全的現(xiàn)象還是比較突出。

（二）安全與發(fā)展的矛盾存在。“放管服”政策的持續(xù)加大，各部門在減少審批環(huán)節(jié)、壓縮已審批時間，安全監(jiān)管一邊是職責(zé)所系，一邊是地方發(fā)展，放任不管是不作為、監(jiān)管嚴(yán)了又成了“亂作為”。企業(yè)看重和追求的是經(jīng)濟效益，安全責(zé)任觀念、意識較淡薄，常常抱著僥幸心理，思想上麻痹大意。而安全意識淡薄、思想上麻痹大意是當(dāng)前生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一，縱觀近年來發(fā)生的種種安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、重生產(chǎn)輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)。

（三）安全監(jiān)管體系不到位。監(jiān)管力量弱化“監(jiān)管對象多，執(zhí)法人員少”的難題一直存在，加之基層監(jiān)管人員流動性大、導(dǎo)致安全專業(yè)能力相對薄弱，與面廣量大的監(jiān)管對象不匹配。縣級機關(guān)雖然文件、措施制定得都不少，但疲于應(yīng)付上級檢查，好多工作只下發(fā)文件，但真正貫徹落實下去的沒能全覆蓋。就農(nóng)機行業(yè)來說，全市監(jiān)管的農(nóng)機企業(yè)2000多家，科室執(zhí)法人員4～5人，每人要監(jiān)管500多家企業(yè)，致使不能全覆蓋監(jiān)管。鎮(zhèn)街層面安全執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，滿足不了轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管的要求。

（四）主體責(zé)任不到位。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施和保護措施，甚至沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)勞動人員提供符合國家或本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護設(shè)施、用品。

（五）安全基礎(chǔ)工作不到位。每年的歲末年初、長節(jié)假日期間，正是搞好安全工作的關(guān)鍵時期，但人們往往容易在這期間松懈放松安全工作。抓安全時緊時松，時冷時熱，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。特別是在強本固基方面，盡管上級一再強調(diào)工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到基層企業(yè)等往往不能很好解決。

（六）執(zhí)法與服務(wù)把握不準(zhǔn)。基層安全監(jiān)管部門在服務(wù)企業(yè)時，部分安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在誤區(qū)，采取“保姆”式的檢查方式，代替生產(chǎn)經(jīng)營單位查隱患、找問題，監(jiān)管執(zhí)法人員成了企業(yè)事實上的安全員，混淆了監(jiān)管與服務(wù)的概念。因此，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性的矛盾表現(xiàn)得比較突出和集中，安全生產(chǎn)形勢容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。

（七）中介機構(gòu)沒有真正起到管家作用。當(dāng)前中介機構(gòu)大部分只是按照統(tǒng)一格式編制企業(yè)規(guī)章制度，操作規(guī)程等，只注重企業(yè)文字材料，對企業(yè)具體到某個點安全隱患查找不到位，沒有制定針對性的實用可行的整改措施，致使企業(yè)的風(fēng)險管控和隱患排查治理工作流于形式。由于沒能及時從源頭消除隱患，導(dǎo)致企業(yè)安全事故時有發(fā)生。

二、加強對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的具體措施

（一）細(xì)化安全責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真落實各項安全責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范安全目標(biāo)責(zé)任管理制度，制定細(xì)化安全責(zé)任總目標(biāo)，并把安全責(zé)任目標(biāo)任務(wù)納入到部門、企業(yè)經(jīng)營等重要工作的組成部分中，從上到下責(zé)任到人、層層分解，把涉及到本單位、本行業(yè)、本崗位直至每個員工的安全責(zé)任目標(biāo)真正落實到位，縱到底、橫到邊，形成縱橫交錯、全面覆蓋的氛圍局面。各個層面、各級人員的安全目標(biāo)就是全員安全責(zé)任制的進(jìn)一步落實。采取多種有效措施，措施到人、到位，以確保安全生產(chǎn)工作各項制度能夠正規(guī)化、規(guī)范化，并真正收到實效。同時，進(jìn)一步加強對安全責(zé)任目標(biāo)實施過程的管理和監(jiān)控，對安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的考核與評價，獎優(yōu)罰劣，真正發(fā)揮出安全責(zé)任目標(biāo)的激勵獎懲作用。

（二）嚴(yán)格規(guī)范安全規(guī)章制度，加強安全基礎(chǔ)管理工作。安全基礎(chǔ)管理工作是保證我們各行各業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)最根本的管理方式、方法，也是實現(xiàn)各行各業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。因此，夯實打牢安全基礎(chǔ)管理工作，就必須使我們廣大的職工、從業(yè)者作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化。一方面要按照精簡、實用的原則，對原有的規(guī)章制度和各項措施進(jìn)行梳理，好的繼續(xù)堅持推行，不足的修訂、補充和完善各項崗位操作規(guī)程、檢修規(guī)程及各項安全管理制度等，并進(jìn)行系統(tǒng)化、細(xì)化、量化和強化。另一方面要不斷加大對各項規(guī)程和制度的執(zhí)行、監(jiān)督和考核力度，簽訂各級安全責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理，實行定項目、定數(shù)量、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”管理，堅持運用量化考核手段，促進(jìn)責(zé)任狀的落實，規(guī)范廣大從業(yè)者的作業(yè)行為。

（三）實行分級分類管控，強化監(jiān)管體系。針對基層安全監(jiān)管力量不足的問題，對企業(yè)安全監(jiān)管實行分級分類管控。按照日常安全監(jiān)管的重點難點行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險等級及企業(yè)規(guī)模，來劃分企業(yè)監(jiān)管的級別。依次對應(yīng)“重點執(zhí)法、重點監(jiān)管、一般監(jiān)管、自主管理”四種監(jiān)管等級，分別由市級監(jiān)管、縣級行業(yè)主管部門主管、鎮(zhèn)街級屬地監(jiān)管和企業(yè)自主監(jiān)管，切實達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

（四）不斷加強安全教育，提高安全意識和安全技能。安全教育是安全管理工作中的一項重要內(nèi)容，學(xué)法尊法守法用法是保證安全生產(chǎn)的一個重要手段，通過廣泛深入地開展安全教育培訓(xùn)，提高各級管理人員和廣大員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感，增強對安全法律法規(guī)和安全規(guī)章制度執(zhí)行的自覺性，使廣大員工提高安全操作技能。安全教育中，可針對不同層次、從事不同崗位的人員選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容和方式，以增強提高安全培訓(xùn)效果。加大領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)力度，將安全監(jiān)管能力建設(shè)工作納入市、鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)體系，通過強化基層應(yīng)急隊伍學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實訓(xùn)，切實解決好專業(yè)不精、能力不足等問題。對行業(yè)部門的生產(chǎn)管理人員加強安全意識的培訓(xùn)提高，對專業(yè)技術(shù)人員注重加強基本安全技術(shù)方面的培訓(xùn)，而對一般員工則需加強安全作業(yè)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)個人防護的培訓(xùn)。

（五）廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造自覺遵守的良好社會氛圍。一方面通過大力宣傳安全價值理論，幫助廣大員工樹立正確的安全價值觀念，從而選擇規(guī)范的安全行為方式從事勞動生產(chǎn)。可以通過開展安全知識競賽、安全生產(chǎn)競賽、安全標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)等活動來促進(jìn)員工提高安全意識、參與安全管理。隨著新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的大量生產(chǎn)和廣泛運用，只有靠不斷地提高人們的安全意識和技術(shù)水平來提高生產(chǎn)安全穩(wěn)定性。另一方面還要重視加強對全社會安全方面的宣傳教育，通過采取多種形式和內(nèi)容，充分利用當(dāng)今新科技的宣傳媒介，來開展全民性的安全方面的宣傳教育，加快提高社會全員整體安全素質(zhì)的提高，使之形成全社會人人重視安全、人人遵守安全的良好社會氛圍。

（六）扎實推動企業(yè)主體責(zé)任落實。一是示范引領(lǐng)與執(zhí)法倒逼相結(jié)合。通過打造一批典型行業(yè)的安全生產(chǎn)示范企業(yè)，將示范企業(yè)成果以實地觀摩、新聞報道、指導(dǎo)手冊等形式予以宣傳推廣，用一批可看可學(xué)的活教材，強化正向引領(lǐng)示范作用；另一方面，不斷提升事前執(zhí)法的力度和比例，對一些屢教不改的典型企業(yè)、典型問題，采取查封、停產(chǎn)、頂格處罰等形式，并將執(zhí)法結(jié)果在相關(guān)企業(yè)微信群中通報，提高震懾性。二是強化源頭管控。通過不斷強化源頭治理，強化對重點企業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)的安全服務(wù)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立項目聯(lián)審機制，嚴(yán)格落實一般建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”制。三是通過危險性分級辨識、動態(tài)管控治理、企業(yè)誠信、激勵加分、負(fù)面清單，實行百分制評分，實現(xiàn)主體責(zé)任落實“可評、可查、可鑒”，同時積極探索將得分與企業(yè)綜合誠信等級、安責(zé)險保費費率等聯(lián)動，強化結(jié)果運用，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

（七）充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用。企業(yè)聘請安全中介機構(gòu)為加強安全管理水平以達(dá)到自我監(jiān)管的目的。中介機構(gòu)是根據(jù)安全服務(wù)合同，協(xié)助企業(yè)改善安全管理，從而減少意外傷害和損失，避免違法事件的發(fā)生。鎮(zhèn)街要加強對聘請的中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理，中介機構(gòu)要定期向政府部門報告所服務(wù)企業(yè)的安全管理情況，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不安全問題時，應(yīng)及時書面報告所服務(wù)企業(yè)，制定整改措施，確定整改期限，督促其抓好整改，達(dá)到防范事故的目的。

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，所出現(xiàn)的種種安全問題也是不容忽視的，所造成的危害和損失也相當(dāng)大。為此，我們必須時刻把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，通過研究探索揭示其科學(xué)性、規(guī)律性，堅持不懈地去實踐、總結(jié)和創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)管理監(jiān)管體系在探索創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善、在發(fā)展完善中不斷總結(jié)提高，切實提升各行各業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。