郯城：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證審批與事后監(jiān)管

禚洪林 戚煥波

農(nóng)機(jī)牌照核發(fā)和事后監(jiān)督管理是農(nóng)機(jī)安全工作的重點(diǎn)，事關(guān)個人財產(chǎn)和生命安全，此項業(yè)務(wù)原來由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。隨著2018年國家機(jī)構(gòu)改革實行審批和監(jiān)管分離，郯城縣2018年12月成立行政審批服務(wù)局，原農(nóng)機(jī)牌照等許可審批類業(yè)務(wù)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)至審批局，但事后的監(jiān)督管理則由郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊來完成，農(nóng)機(jī)牌證審批與事后監(jiān)管職能分離之后，取得了一定的成效。

一、實行農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管脫離的意義

（一）實行農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管相脫離是機(jī)構(gòu)改革的必然要求。實行“行政審批與事后監(jiān)管相分離”實行農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管相脫離既可以劃清農(nóng)機(jī)牌照審批和事后監(jiān)管的界限，明確牌照審批部門與行政執(zhí)法監(jiān)管部門各自的職責(zé)，又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)牌照審批部門與行政執(zhí)法監(jiān)管部門的相互制約、相互監(jiān)督。

（二）實行農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管相脫離杜絕了“關(guān)系”執(zhí)法現(xiàn)象。長期以來，在農(nóng)機(jī)牌照審批和監(jiān)督工作中，一直由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)業(yè)和外業(yè)組成，實行的是“誰審批、誰監(jiān)管”的傳統(tǒng)做法。審批和監(jiān)管是同一部門，這已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有完善的制約機(jī)制，造成了亂審批、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。通過實行“農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管相分離”，既可以劃清行政審批和事后監(jiān)管的界限，明確農(nóng)機(jī)牌照審批部門與行政執(zhí)法監(jiān)管部門各自的職責(zé)，又能夠?qū)崿F(xiàn)行政審批部門與行政執(zhí)法監(jiān)管部門的相互制約、相互監(jiān)督。

（三）實行農(nóng)機(jī)牌照審批與事后監(jiān)管相脫離提升了辦事效率。隨著政務(wù)體制改革的不斷深入，實行農(nóng)機(jī)牌照審批與監(jiān)管相分離，農(nóng)機(jī)牌照審批部門在大形勢便民條件下，相繼實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦理”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等方式方法，為辦事老百姓提供便利，農(nóng)機(jī)手也在受惠群眾當(dāng)中，原來需要長時間、跑遠(yuǎn)路辦理的掛牌辦證手續(xù)，現(xiàn)在在網(wǎng)上或家中就可以辦理，極大地方便了機(jī)手，提高了辦事效率。

二、存在問題

（一）農(nóng)機(jī)監(jiān)管和審批部門無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)牌照審批依托的是省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，筆者認(rèn)為這套系統(tǒng)對于省內(nèi)農(nóng)機(jī)審批事項和部門之間數(shù)據(jù)共享可以實現(xiàn)，但和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督部門無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如在檢查管理過程中需要了解農(nóng)業(yè)機(jī)械的外形尺寸和發(fā)動機(jī)號、車架號等數(shù)據(jù)只能在行駛證上看到，無法核對登記信息；駕駛證異地扣分還無法實現(xiàn)；駕駛證審批人員培訓(xùn)情況監(jiān)督部門還無法看到。

（二）部分車輛處于“無審批”“無監(jiān)管”的真空狀態(tài)。農(nóng)村路上還能見到一些私自改裝、老舊車況達(dá)到報廢年限的車輛在使用，這部分車輛如果要掛牌辦證的話沒有合法的來源證明、沒有合格的技術(shù)參數(shù)，辦理牌照審批自然不成立，但此種違規(guī)車輛又經(jīng)常在鄉(xiāng)村道路行走“時隱時現(xiàn)”造成了監(jiān)管的困難。

三、幾點(diǎn)建議

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)設(shè)置車輛監(jiān)督管理人員賬號，能夠?qū)崿F(xiàn)隨時登錄查看核對已審批牌照車輛數(shù)據(jù)，最大限度地做到數(shù)據(jù)共享。

（二）農(nóng)機(jī)車輛監(jiān)督執(zhí)法部門加大對農(nóng)村“帶病上路”“三無”車輛的查處力度。現(xiàn)場檢查駕駛操作人員駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證、機(jī)車年度檢審合格證等相關(guān)證件是否齊全，確保收割機(jī)牌證齊全、駕駛?cè)藛T證照合法有效，嚴(yán)禁無牌、無證、牌證不全的聯(lián)合收割機(jī)以及拼裝機(jī)械、劣質(zhì)機(jī)械和安全技術(shù)不合格的聯(lián)合收割機(jī)參加跨區(qū)作業(yè)。

（三）對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員崗位資格檢查。負(fù)責(zé)檢驗工作的人員是否有檢驗員證，負(fù)責(zé)考試工作的人員是否有考試員證，是否嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)掛牌審批關(guān)和駕駛員考試關(guān)。