俄羅斯太平洋戰略的源起、重啟與展望

馬 天

（1.青海民族大學，青海 西寧 810007）

自彼得大帝于1682年即位起，經過近兩個世紀的持續性遠征，俄羅斯逐步成為地跨歐亞，瀕臨七海、兩洋的廣袤國家①俄羅斯聯邦2030年前海洋學說認為其領土所直接毗鄰的“七海兩洋”分別為“鄂霍次克海、波羅的海、黑海、巴倫支海、白令海、楚科奇海、里海”和“太平洋、北冰洋”。雖然“大西洋”與“印度洋”也被納入了俄羅斯的全球戰略的考量范圍內，但由于不與其本土相毗連，故未被列入。。同時，延續了數百年的“帝國慣性”②“俄羅斯有著近四個世紀的帝國傳統，時至今日也依然有著一定的帝國慣性，這種慣性以擴張和開拓為原始動力。”參見［德］卡爾·馬克思著：《十八世紀外交史內幕》，人民出版社，1979年版，第80頁。，也在第二次世界大戰結束后達到了其動力勢能的最頂峰。俄羅斯帝國的繼承者——蘇聯，憑借戰勝國地位，全球戰略的強勢推進以及對亞、非、拉美各大洲事務的高效滲透，實現了其“雄峙歐亞”的歷史夙愿。但隨著東歐劇變與蘇聯解體，來自各個方向、領域的危機和挑戰都密集地聚焦于新生的俄羅斯聯邦身上。在北方，同加拿大、美國、芬蘭、丹麥（格陵蘭）、挪威在北極海域的主權歸屬以及巴倫支海劃界方面的爭議自1991年便產生。在南方，來自達吉斯坦、車臣、韃靼斯坦等自治共和國的分裂勢力不斷抬頭，與格魯吉亞之間圍繞奧塞梯、阿布哈茲等半獨立區域的談判亦懸而未決。在西方，陷入僵局的“烏克蘭東部問題”、波蘭邀請美軍永久駐扎，以及北約的全面性封鎖和經濟制裁都讓俄羅斯不得不“再次”把發展的目光投向東方的太平洋區域。之所以使用“再次”，源于俄羅斯曾分別在帝國時期和蘇聯時期對太平洋區域進行過戰略規劃。但值得注意的是，“新俄羅斯時期”①本文將俄羅斯歷史發展進程細化為“帝國時期”、“蘇聯時期”和“新俄羅斯時期”（或“后冷戰時期”）三大歷史階段。參見［美］羅伯特·A·帕斯特著，胡利平、楊韻琴譯：《世紀之旅——七大國百年外交風云》，上海人民出版社，2001年版，第135－160頁。的太平洋戰略正呈現出與以往所不同的鮮明特色，其目的性更強也更為明確，戰略周期和涉及面亦兼具持續性及廣泛性。故俄聯邦重啟太平洋戰略勢必會在軍事、政治和經濟等領域對西北太平洋地區，尤其是亞太各國產生巨大影響，并會在一定程度上波及“環北極圈國家”和南太平洋諸島國。鑒于此，我們當下有必要對其未來的發展趨勢和走向進行多重維度下的細化梳理與預判式研究，進而更好地促進中國在俄太平洋戰略中的參與度，保障中方權益能夠得到最大程度的實現。

一、歷史維度下的俄太平洋戰略

彼得大帝曾說：“凡是只有陸軍的統治者，只能算有一只手，而同時還有海軍的統治者，才算是雙手俱全。”②［蘇］謝·格戈爾什科夫著，房方譯：《國家海上威力》，海洋出版社，1985年版，第5－6頁。該表述強烈反映出俄羅斯作為一個陸海復合型國家對于海上力量的迫切需要和高度重視，且這一需求并沒有因為時間的推進而弱化，反而愈久愈強，歷久而彌新。這一點即使放在俄羅斯國家歷史跨度最短的“新俄羅斯時期”內也是顯而易見的。例如，2015年7月俄羅斯政府發布了更新版本的海洋學說——《2030年前俄羅斯聯邦海洋學說》，但是其主體框架與2001年的版本相比未有大的變動或差別，這從側面反映了自“新俄羅斯”獨立以來的數十年內，其海洋政策、學說等是具有顯著連貫性的。③肖輝忠、韓冬濤著：《俄羅斯海洋戰略研究》，時事出版社，2016年版，第29頁。由此而回歸到歷史層面，雖然俄羅斯拓展東方版圖和資源的太平洋戰略，要明顯晚于其對中東歐甚至是大高加索地區的戰略經營，但卻在“帝國時期”和“蘇聯時期”得到了一定發展和積累，也在一定程度上反向助力了當時俄羅斯國力增長，并為日后俄羅斯聯邦海洋理論的完善與海洋戰略的制定提供了豐富的借鑒經驗和參考樣本。

1.1 帝國時期的太平洋戰略

俄羅斯的帝國時期開始于十五世紀中葉，從1462年伊凡三世繼承莫斯科大公位始，至1922年蘇聯成立而結束。期間，歷經瓦西里三世（1505—1533）和彼得一世（1682—1725）兩大重要時期，實現了由等級君主制向絕對君主制的過渡。④參見《馬克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社，1995年版，第620頁。俄羅斯帝國擺脫金帳汗國的統治后⑤“15世紀80年代，羅斯人終于推翻了蒙古金帳汗國的統治……以絕對君權制獨立國家的身份展開東方戰略，而非往先以附庸國的身份參與金帳汗國同其東方的蒙古國家兄弟之間的事務與探索。”參見張建華著：《俄國史》，人民出版社，2014年版，第79－81頁。，開始不斷朝著太平洋方向進行探索和開拓。這一過程長達三百余年（自1598年至1905年），標志性事件分別為西伯利亞汗國的滅亡和日俄戰爭的結束。在此間的307年中，俄羅斯太平洋戰略可被細化為兩大部分，即基礎設施的建設戰略和對東北亞各國的軍事經略。前者的戰略重心偏向于通過完善后勤補給能力和提升遠距離的交通運輸能力，以強化俄羅斯能夠長久經營太平洋戰略的綜合實力，并以西伯利亞大鐵路的通車及烏蘭烏德、赤塔等城鎮、要塞、永久居民點的設立為標志。當然，這一切成就的取得都是為了實現對西北太平洋（東北亞）各國的軍事經略，進而獲得黑龍江出海口、攫取遠東不凍港、占有太平洋沿岸區域豐富的木材、礦產、漁業資源。自1858年5月至1905年7月間，俄羅斯同中國清政府陸續簽訂了《璦琿條約》和《北京條約》，完全控制了黑龍江出海口，以及位于盛京將軍轄區（遼寧省）最南端的旅大不凍港。①李衛海、馬天：“新時代中俄雙邊海上安全合作的法律保障”，《中國軍事科學》，2018年第4期，第74頁。帝俄政府在強行吞并中國近一百萬平方公里瀕臨太平洋的土地后，于其上陸續修建了烏蘇里斯克、布拉戈維申斯克、哈巴洛夫斯克、南薩哈林斯克、符拉迪沃斯托克等重要城市和港口，用以駐扎、駐泊其遠東兵力和太平洋艦隊，進而保持在太平洋地區的軍事存在。19世紀末，俄羅斯帝國亦緊隨美、法等國步伐，染指朝鮮國政，在1896年2月的“俄館播遷”事件②指1896年2月11日朝鮮國王李熙率領王族從被日本軍隊把控的王宮逃到俄國駐朝鮮漢城的公使館事件。“俄館播遷”事件極大地改變了朝鮮國內的政治力量對比，致使朝鮮親日政權垮臺，日本在朝地位迅速下降，而親俄派勢力迅速膨脹，朝鮮親俄政府隨之建立，并進一步使得日、俄兩國在朝鮮的競爭日益復雜化。失敗后，為緩和矛盾而被迫與日本政府簽訂了《洛巴諾夫—山縣協定》（亦被稱為1896年6月9日莫斯科議定書），俄日間達成“滿韓交換”。③［日］橫手慎二著，吉辰譯：《日俄戰爭：20世紀第一場大國間戰爭》，社會科學文獻出版社，2019年版，第49－51頁。但隨著雙方的矛盾愈發不可調和，日俄戰爭最終爆發，俄國戰敗的結局讓莫斯科方面深刻地領悟到了施行太平洋戰略所必須面對的區位劣勢。④日俄戰爭期間，由波羅的海艦隊和黑海艦隊抽調的太平洋第二、第三分艦隊經過7個月的航行馳援太平洋艦隊，最終在對馬海峽被日本聯合艦隊伏擊合圍殲滅，幾近全軍覆沒。誠如戴維·菲爾赫（David Felhol）在《蘇聯的海洋戰略》一書中所言，“這場失敗并不能直接歸咎于支援艦隊用了七個月時間才抵達戰場，而是暴露了俄國人從此以后一直企圖克服的災難性弱點，他們的艦隊被分散在相隔上萬公里且難以連接的水域里，過去是如此，現在也是如此。”自此，俄歷史上首次太平洋戰略落幕，其在西北太平洋方向采取的基本都是防御性戰略，幾乎全軍覆沒的太平洋艦隊殘余僅用來保護其遠東內陸領土的安全。⑤M.Pokrovskii，Russko－Iaponskaia Voina 1904－1905，Moskva Tri Kvadrata，2004，pp.78－79.

1.2 蘇聯時期的太平洋戰略

同帝國時期的太平洋戰略相似，蘇聯時期的太平洋戰略也以軍事目的為主要內容。在第一階段，即1917年至1955年間，為了集中力量全面發展重工業，新生的蘇維埃政權甚至曾經想過要放棄“海洋權益”以全力保障陸上優勢。因此，其在太平洋沿岸僅保留數艘輕型戰艦負責常規巡航，繼續奉行日俄戰爭后的近岸防御戰略。雖然1930年后，在前兩個“五年計劃”順利實現，初步建立起較為強大的國防工業體系的前提下，蘇聯領導人逐步認識到了海軍對于蘇聯成為世界強國的重要性，并于1932年由蘇聯勞動與國防委員會通過了《關于1933—1938年海軍建設》的決議，使蘇聯海軍第一次得到了強化和發展。⑥“這一時期，通過大力發展船舶工業，蘇聯的海軍實力有了較大提升：1939—1941年，蘇聯海軍水面艦艇總排水量增加了11萬噸，潛艇總排水量增加了5萬噸，海軍航空兵飛機數量在1940年增加了39%，海岸防御火炮中隊增加了43%。”參見肖輝忠、韓冬濤著：《俄羅斯海洋戰略研究》，時事出版社，2016年版，第245頁。但是，隨著第二次世界大戰的迅速爆發，建設海軍的資源再次被用于服務陸軍和空軍。此時的太平洋戰略也由保護遠東領土安全轉變為調動太平洋沿岸區域的全部資源用于支援歐洲戰場，以及配合蘇聯陸軍在蒙古前線的對日作戰。

蘇聯時期的太平洋戰略第二階段始于1955年，至蘇聯解體結束。二戰后，蘇聯政府對太平洋的認識上升到了一個全新高度。同時，科技的發展與機械化生產的普及，也讓“遠東—太平洋”區域的漁業優勢和豐富的海底礦藏量開始顯現。與此同時，美國“獨占”日本后，其在西北太平洋的兵鋒直指蘇聯邊境，“鐵幕演說”后美蘇間軍備競賽的也愈演愈烈。這些變化都促使蘇聯同美國在太平洋地區展開激烈的軍事對抗，以保衛其在太平洋地區的資源優勢和戰略安全，這也是1955年后蘇聯太平洋戰略的核心旨趣。⑦馮亞茹：“俄羅斯亞太海洋安全戰略研究”，《黑河學刊》，2017年第6期，第92頁。到1979年末，隨著美軍在太平洋地區的海外軍事基地不斷增多，逐漸在太平洋上形成了對蘇聯遠東地區的圍堵態勢。蘇聯的太平洋戰略因此進一步明確為以突破朝鮮、津輕和宗谷三大海峽為先期戰略目標，以能夠全天候自由出入太平洋中心及南部海域切斷美海軍及其盟友的海上交通線為最終戰略目標。這一時期的蘇聯太平洋艦隊實力非凡。直到1981年，“圖－104空難”的發生導致包括其艦隊總司令阿米爾·斯皮里多諾夫（АмирСпиридонов）上將在內的16位將領遇難，才使蘇聯太平洋艦隊提前步入衰退期。①Ma Kapitanecs，Navy in the Sixth Age War，Blackwell Pub?lishing，2012，pp.83－84.此后，戈爾巴喬夫執政時期的一系列改革使得蘇聯經濟陷入停滯、生產力急劇下滑，直接影響了俄海軍的發展和太平洋戰略的走向。這一時期為了彌補、挽回日趨惡化的國家經濟局面，戈爾巴喬夫政府自1986年起不斷將工作重心轉移、聚于經濟建設領域，在裁軍、核武器、人權乃至地區熱點問題上傾向于向西方國家妥協，特別是同美國達成協議以減少蘇聯在亞洲和太平洋區域的軍事存在。至蘇聯解體前夕，其整體海洋戰略已由同美軍在世界海域爭霸劇烈收縮為羅曼諾夫王朝后期所奉行的近海防御政策。這一變化也間接導致了蘇聯太平洋戰略的破產，并再次回歸到保障遠東地區領土安全這一基本需求上。

二、俄太平洋戰略的重啟

俄羅斯聯邦獨立后，其所面臨的國內、國際形勢并未較蘇聯時期得到改善，反而進一步惡化。特別是俄羅斯發現其依舊難以融入以美、歐為主導的西方世界②馬建光、蘭舟達：“俄羅斯遠東方向軍事安全建設探析”，《太平洋學報》，2015年7期，第69頁。，這一點從歐盟對俄羅斯的認知上便可看出。對于歐盟來說，“要把俄羅斯改造成為歐洲的俄羅斯，而不是形成俄羅斯的歐洲。”③Bobo.Lo，Vladimir Putin and the Evolution of Russian For?eign Policy，Blackwell Publishing，2003，p.169.這一局面的長期存在，迫使俄羅斯不得不把長遠性的戰略目光投向東方和太平洋，以此來衡平其從歐洲大陸與西方世界所不能獲取的軍事、政治和經濟利益。

2.1 轉折節點：以“新歐亞主義”思想的興起為表征

蘇聯解體在導致俄羅斯的民族認同與國家認同錯位的同時，也使社會經濟一蹶不振，進而引發了社會發展思潮的恐慌與黯淡。因此，葉利欽接管局勢后，為穩定國家政權、改善經濟開始更加主動地融入西方，從而導致了“親西方”思想的不斷蔓延。當時頗為流行的“歐洲—大西洋主義”思潮④“歐洲—大西洋主義思潮讓人們受西方情緒影響，認同西方價值觀，希望推動本國經濟與西方經濟融合，設想西方國家承認自己的大國地位，與其成為平等的伙伴國。”參見張宇：“歐亞主義與俄羅斯對外戰略取向”，《西伯利亞研究》，2013年第4期，第50－51頁。也是背后推手之一，共同造就了葉利欽時代向西方“一邊倒”的戰略立場。時任聯邦外交部部長的科濟列夫（Козырев）就曾多次公開表示無論是從信仰、文化抑或是地緣政治等層面出發，俄羅斯都應當通過接近歐洲，向著大西洋方向靠攏，才最符合俄羅斯的國家利益。“俄羅斯務必要優先作為一個歐洲國家、西方國家而存在，應積極同西方國家修復伙伴關系，以促成共同的民主價值觀。”在這樣的大環境中，葉利欽任內的俄羅斯始終未能取得同東亞、東南亞以及中東國家的進一步合作與互信。但俄聯邦的這些舉措并未換來西方世界的認同和好感，不但拒絕承認俄方的市場經濟地位，甚至在政治、軍事、科技等諸多層面對俄羅斯進行削弱和封鎖，使得俄歐、俄美之間的差距持續性擴大。葉利欽在1997年意識到了問題的嚴重性，并在當年發布的《俄羅斯國家安全構想》中將俄聯邦重新定義為“在歐洲和亞洲都兼具影響力的大國”，⑤Griniushin L.V，The Military Sanatoria of Russia：Past and Present，Voenno－Meditsinskii Zhurnal，1997，pp.57－60.并通過任命普里馬科夫（Примаков）為外交部長，同中國、伊朗、印度三個東方國家積極發展友好合作關系。此舉標志著重視多極化競爭、探求東西向兼顧發展的俄羅斯“新歐亞主義”戰略理念開始萌芽。

事實上，“歐亞主義”的理論體系形成已久，在該國1921年出版的論文集《邁向東方、先知與結局，歐亞人的主張》中，就已把俄羅斯看作是世上獨一無二的具有歐亞雙重性的國家。⑥粟瑞雪著：《薩維茨基的歐亞主義思想研究》，社會科學文獻出版社，2014年版，第67－68頁。但“歐亞主義”理論的時代局限性較強，如對俄羅斯亞洲部分的資源和文化報以期待和好感，對西方世界則充滿了負面看法，亦無法容納其他思想和理論的共存。而“新歐亞主義”思想的進步恰恰在于其能夠理性看待東西方世界，亦能與其他學說、理論和諧共存。因此，普京總統于2000年上臺一個月后就頒布了《俄羅斯聯邦對外政策構想》，重點強調了要保持俄羅斯在東西方間的“平衡性”，理由在于國家利益是無處不在、不分東西的。①張麗華：《歐亞主義與冷戰后的俄羅斯外交》，蘭州大學碩士論文，2009年，第27頁。與此同時，俄著名政治學者亞歷山大·杜金（АлександрДукин）通過創辦一系列地緣學雜志、組建歐亞黨、組織歐亞青年運動等舉措，從社會層面上極大地推動了“新歐亞主義”的發展。杜金被稱為“歐亞主義王子”，他將“新歐亞主義”進一步細化為“多極世界理論”、“帝國模式”和“大陸主義地緣政治模式”三大類。②А.Дугин， Основы Евразийсмва， Арктогея－Центр，2002，c.52.在此背景下，俄羅斯與挪威之間的巴倫支海劃界爭議以及克里米亞危機的先后爆發，進一步讓“新歐亞主義”思想走上臺前，為更多的俄國內學者和公民所接受，也讓杜金一度被西方學者稱為普京政府的“大腦”。③Anton Barbashin and Hannah Thoburn，“Putins Brain：Al?exander Dugin and the Philosophy Behind Putins Invasion of Crimea，”Foreign Affairs，March 31，2014.

2010年，俄羅斯同挪威之間簽署了《巴倫支海劃界協議》，徹底解決了困擾兩國多年的巴倫支海劃界與漁業捕撈問題。但此舉在俄羅斯國內引起強烈反彈，認為該協議損害了俄羅斯的利益，是大國對小國的妥協和讓步，④Timothy L.Thomas，Russia Military Strategy－Impacting 21st Century Reform and Geopolitics，Foreign Military Studies Office，2015，pp.296－303.甚至被進一步解讀為俄政府在面對西方時受到了不公正待遇。⑤Geir Honneland，Arctic Politics，the Law of the Sea and Rus?sian Identity：The Barents Sea Delimination Agreement in Russian Public Debate，Utrecht University Press，2015，pp.48－49.同時，始于2013年的克里米亞危機，也讓俄羅斯人深刻地認識到了近似的斯拉夫民族屬性和共同的文字、語言并不能有效調解雙方間的沖突和爭議。因此，俄裔美國政治學家安德烈·特蘇甘科夫（АндрейЦуганков）整合總結出的“西方主義”（Westernism）、“文明主義”（Civilizationism）和“歐亞主義”（Eurasianism）的前兩者逐漸被俄羅斯政府和人民所拋棄。⑥A.P.Tsygankov，Russias Foreign Policy：Change and Con?tinuity in National Identity，Lanham，MD：Rowman＆Littlefield，2012，pp.75－77.而具有普京務實主義執政風格，兼具杜金東方觀的“新歐亞主義”思想正引領著未來俄羅斯的國家戰略導向。所以，位于東方的太平洋開始成為無法被俄政府回避、忽視的核心區域，既有俄羅斯經濟和民生賴以維繼的保障性資源，又是俄羅斯制衡西方、給予自身更多回旋余地的廣闊天地。故“新歐亞主義”思想的興起應當被視作是俄羅斯太平洋戰略重啟的重要表征，即俄聯邦面臨新形勢時作出趨利反應的具象化。

2.2 理論基礎：普京時代的太平洋戰略觀

在“新歐亞主義”思想的影響下，普京時代的俄羅斯海洋戰略也隨之向太平洋地區傾斜。在普京就任聯邦總統的前兩年任期內，先后出臺了《2010年前俄聯邦海上軍事活動的政策原則》（2000年3月）、《俄羅斯聯邦海軍戰略（草案）》（2000年4月）和《俄羅斯聯邦2020年前海洋學說》（2001年7月）。⑦［俄］伊·馬·卡皮塔涅茨著，岳書璠譯：《第六代戰爭中的海軍》，東方出版社，2012年版，第177－178頁。這些政策、學說無一例外地強調了俄羅斯要重返世界海洋，兼顧各大洋及重要海域間的戰略均衡，以海洋戰略促成海洋強國乃至世界強國身份的恢復。這一點在2015年頒布的《2030年前俄羅斯聯邦海洋學說》中得到了進一步闡釋和說明：“俄羅斯聯邦的海洋政策目標是實現和保護俄羅斯在世界海洋的國家利益，鞏固俄羅斯在主要海洋強國中的地位……保證俄羅斯在海上的軍事存在，并在世界海洋展示俄聯邦國旗和軍事力量……”。由此可見，無論是處于哪一個時期的俄羅斯，其海洋戰略的宗旨和目標始終是一脈相承，未曾有大變動，只是在具體的戰略實施上會受制于自身實力與國際環境而出現戰略收縮或是回調。

值得注意的是，在普京時代的海洋政策與戰略中，對于太平洋地區的戰略規劃較之以往顯得更為理性，更具深度。在《俄羅斯聯邦海軍戰略（草案）》中數次提到，“對于太平洋戰略的認知不應停滯在過去的軍事競爭思維上，還應看到漫長的太平洋海岸線與廣袤的海域所能帶給俄羅斯國家的多元化價值。特別是要看到漁業、能源、礦藏所能帶來的積極效應和長遠利益，要為獲取這些利益而打通太平洋地區的海上交通線，并在適當的時候建立起適宜的巡航制度，以保證俄羅斯在太平洋地區的各類經濟活動和科研行動不受外部干擾與影響。”這既表明“新歐亞主義”思想主導下的俄羅斯海洋戰略已日趨重視太平洋區域，也標志著“新太平洋戰略觀”的初步形成，并逐漸泛化至經濟、科技、外交等領域，同俄聯邦的國家利益相融合。

此外，根據《2030年前俄羅斯聯邦海洋學說》和一系列關于遠東地區發展的政策法規①具體包括2010年開始執行的《2025年前遠東社會經濟發展戰略》、2013年制定的《俄羅斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》、2014年相繼出臺的《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》和《遠東1公頃土地法案》等。，以及普京執政以來的強國理念，可將現階段俄羅斯的太平洋戰略觀扼要概括為三大認知和九大任務。其中，“三大認知”分別為：①太平洋地區的戰略意義重大，且這種重要性將會不斷加強。同時，俄羅斯位于遠東的領土和領海蘊含著大量戰略性資源，特別是在其專屬經濟區及大陸架內；②劉肖巖著：《俄羅斯邊海防法律法規》，人民日報出版社，2015年版，第262頁。②要將著力發展同中國的友好關系列為俄羅斯太平洋戰略實施過程中的首要選擇；③王紹章：《俄羅斯東北亞戰略研究》，吉林大學博士論文，2004年，第12頁。③將日本海、鄂霍次克海、白令海以及北方海航道附近水域等視為俄羅斯太平洋戰略的核心區域。④Robert Nurick＆Magnus Nordenman，“Russian Policies to?ward the Nordic－Baltic Region，”in：Nordic－Baltic Security in the21st Century：The Regional Agenda and Global Role，Acade Anc Oress，2011，pp.23－24.“九大任務”可被概括為：降低俄羅斯國家安全受威脅程度，保證本地區的和平穩定；增強俄聯邦太平洋艦隊實力，完善其駐泊系統；加強海洋基礎設施建設，強化其同俄羅斯市場間的聯系，并謀求融入亞太一體化進程；大力開發太平洋水域的海洋運輸業和旅游業；重視太平洋地區的能源開采和運輸，并藉此以鞏固進而提升俄羅斯的國際能源地位；形成科學化的漁業生產及加工體系，大力扶持近海人工養殖業和遠洋捕撈業；進行綜合性的海洋科學研究，主攻地質、水文等學科領域；逐步同亞太國家在保障航行安全，打擊海盜、販毒、走私，海上救生等方面開展合作；在太平洋地區建立規模性的監測系統。⑤中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所：《俄羅斯發展報告（2016）》，社會科學文獻出版社，2016年版，第70－72頁。

2.3 俄聯邦復興太平洋戰略的具體內容

當前，俄羅斯復興太平洋戰略是依照“以軍事為保障、以經濟為重點”的思路而實施的。即以恢復一定程度的軍事存在來保障其對太平洋地區的經濟、政治利益進行深入開發和拓展，包括“保障、開發北方海航道”、“發掘太平洋的經濟潛力”和“重返南太平洋”等方面。

（1）逐步恢復在西北太平洋的軍事存在

縱觀俄羅斯歷史上對于太平洋地區的戰略規劃與實際經略，保證軍事存在、提升軍事優勢始終是其在太平洋方向的首要任務與目標。⑥Рябов Андрей， Внешняя Политика и Безопасность СовременнойРоссии1991－2002，Росспэн，2003，сc.169－170.“新俄羅斯時期”這一政策仍然延續，并被俄羅斯視為保障性手段，原因主要基于三點：其一，俄羅斯“遠東—太平洋”區域的綜合發展水平遠遠落后于俄羅斯的歐洲部分以及近鄰的中國、日本和韓國。數十年積累下來的人口外流，經濟結構單一，海軍發展停滯等問題使得本地區安全難以得到有效保證。其二，自帝國時代起，俄羅斯就與東北亞各國因領土矛盾而產生了諸多歷史遺留問題。雖然中國與朝鮮都同俄羅斯通過談判解決了領土問題，但俄國內仍有部分聲音擔心中國日益強大后會重新對俄提出領土要求。日本政府歷來在北方四島的歸屬問題上態度強硬，更堅定了俄羅斯強化在該地區軍事存在的決心。⑦Mark Entin，Western Military District Communication Special?ists Repel Hypothetical Enemy Cyber Attack during Union Shield－2015 Exercise，Military of Defense of the Russian Federation Website，Sep?tember 15，2015，pp.222－223.其三，美國在韓國、日本、菲律賓等太平洋國家的駐軍，以及在關島、夏威夷、阿留申群島等地的軍事基地已初步形成了對俄羅斯的“區域性軍事遏制”。因此，俄羅斯出于保衛領土安全以及制衡美國及其盟友的需要，開始逐步強化在太平洋地區的軍事部署。

2010年2月頒行的《俄羅斯聯邦軍事學說》就重新定義了俄海軍在新時期的任務，即“要建立起歐亞兩方向并重的海洋軍事戰略格局”。2012年5月，普京再次簽發總統令，要求“把加強在遠東太平洋海域的軍事力量放在俄海軍建設的首要位置，以維護俄羅斯在亞太地區的戰略利益。”2018年12月，5艘“北風之神”（God of North Wind）戰略核潛艇正式加入俄太平洋艦隊服役，該型號的核潛艇可攜帶12～16枚“布拉瓦－M”洲際彈道導彈。同時，俄聯邦還在薩哈林島、濱海邊疆區、堪察加半島強化了陸上對空防御力量，新配備了“門M－2”（Dore M－2）防空導彈和“米科揚－28”（Микоян－28）武裝直升機。此外，規模性的太平洋沿岸地區駐軍武器升級和智能化單兵裝備的配備工作也已展開，并不定期地進行諸如海軍航空兵電子對抗、兩棲作戰、反登陸戰等軍事演習。據此可知，保持在太平洋地區優勢性的軍事存在已然被俄羅斯方面視為是參與亞太事務的最佳切入點，更是俄太平洋戰略能夠持續性推進并最終實現復興的核心保障力。

（2）保障、開發北方海航道

保障北方海航道及其周邊水域安全并對其進行深度開發是俄羅斯太平洋戰略的關鍵一環，既關乎俄遠東地區的海上安全，也同其在北極海域的話語權和主導權休戚相關。因為，俄羅斯遠東地區位于北方海航道同西北太平洋的交匯處，且北方海航道又是聯結北美洲、東亞和西北歐之間的國際海運交通線。所以，對于俄羅斯“遠東—太平洋”區域的經濟開發而言，北方海航道便具有重要的戰略意義。因此，俄羅斯太平洋戰略和太平洋艦隊的重要任務之一，就是保障北方海航道同太平洋之間的通行安全。

同時，俄羅斯在遠東及太平洋方向毗連美國的阿拉斯加州和阿留申群島，長期直面來自美國的監控和軍事壓力。①V.I.Aninkov，Military Forcein International Relation，Par?gamon Press Ltd.，2016，pp.167－168.故重啟太平洋戰略來鞏固俄海軍在遠東，特別是北太平洋水域的優勢性存在以應對美軍的海上軍事壓力，對其進行反監測，也是保障俄對于北方海航道控制權的重要組成部分。

此外，北方海航道的通航與開發對于保持俄羅斯在北極地區的優勢地位而言，也有著舉足輕重的作用。眼下的北極海域劃界糾紛以及多種形式的區域性國際合作，不僅為傳統“北極國家”（Arctic Countries），如挪威、美國、加拿大、俄羅斯、冰島等所關注，也吸引了諸多“非北極國家”（Non Arctic Countries）的興趣和參與。②“非北極國家在政治上積極響應北極開發的議程。如2013年5月15日，中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡成為北極理事會正式觀察員國。同時，這些國家與北極國家一起討論參與北極近海石油和天然氣的開采事宜，組織北極科學考察團，在北方海航道貨運交通構建和實驗航道建設中發揮作用。”See：Lapid Y.，Russias Arctic Strategies and the Future of the Far North，New York：Armonk Press，2014，p.57.而俄羅斯早在21世紀初就已積極投入到了北極地區的開發事務之中，并已在聯邦海洋法、軍事法體系中對鄰近北極的北方海航道的航行權限進行了約束和規制，亦出臺了一系列相關的戰略文件。③Timothy L.Thomas，Russian Military Strategy：Impacting 21st Century Reform and Geopolitics，Foreign Military Studies Office，2015，pp.267－268.所以，藉由對北方海航道宣示主權及實施管控等舉措來保持對北極事務的話語權和主導權，已成為當下俄聯邦最為重要的國家發展戰略之一。而俄羅斯太平洋沿岸各港口，將會是支持其實現北極戰略，完善北極軍民兩用基礎設施建設及保證北方海航道主權安全和通航安全的原料輸出地與海軍駐泊地。

因此，擴大俄聯邦太平洋沿岸商港吞吐量和軍港駐泊能力，增加遠東經北方海航道至北極的北向海上交通運輸線數量及運力規模④大國艦隊編寫組著：《北極熊的鈍爪：俄羅斯北方艦隊》，哈爾濱出版社，2015年版，第214－215。，增強太平洋艦隊與北方艦隊應對北極突發性事件的協同能力等可被視為是其“新太平洋戰略”對北方海航道進行保障與開發的具體內容。

（3）發掘太平洋的經濟潛力

同帝國時期與蘇聯時期相比，“新俄羅斯時期”的太平洋戰略的特點之一是開始深度發掘太平洋地區的經濟潛力。在俄聯邦政府現行的太平洋戰略中，經濟目標是領先于軍事目標的。①“俄羅斯太平洋戰略的經濟目標，是在加強聯邦海洋活動安全性的基礎上，加快俄羅斯遠東太平洋地區的社會經濟發展。”參 見：“СтратегияАзвитияМорскойДеятельностиРоссийской ФедерацииДо2030Года”，俄羅斯海洋信息通訊社，2010年12月8日，http：／／morinform.com／。早在蘇聯時期，太平洋地區就已成為該國海洋資源的重要產出地之一，且主要集中在漁業領域。②1942年1月，蘇聯人民委員會和蘇共中央委員會頒布了《關于西伯利亞及遠東地區水域漁業發展條例》的政令。至1948年10月，蘇聯全國部長會議又下達了《關于發展遠東地區漁業總綱要》的命令。上述兩項文件是蘇聯最早對“遠東—太平洋”地區進行經濟開發的政令，都聚焦于漁業領域。現階段，漁業在俄聯邦政府的太平洋水域開發計劃中仍處于重要地位，卻已不再居于首要地位。俄聯邦太平洋地區的能源業、海運業以及文化休閑產業已強勢崛起，特別是能源業和海運業正逐漸成為俄羅斯太平洋經濟的新增長極。

俄聯邦政府對上述兩大經濟產業的戰略規劃十分明確，即充分運用俄羅斯同東北亞各國間的能源互補性及其在西北太平洋的港口與泊灣優勢來獲取利益。在能源業方面，俄羅斯作為傳統能源大國，其石油與天然氣的儲量異常豐富，與中日韓等毗鄰國家形成了明顯的能源互補。另一方面，俄羅斯的油氣資源大都通過橫穿西伯利亞的管道輸往東亞，在穩定性較差的同時其日均輸送量也較為有限。③［俄］C·日茲寧：“俄羅斯在東北亞地區的對外能源合作”，《俄羅斯研究》，2010年第3期，第73－74頁。因此，俄羅斯“新太平洋戰略”非常重視西北太平洋海域海上油氣田的勘探與開發，認為此舉既能夠解決其遠東地區的經濟發展問題，也能夠吸引東亞國家對俄能源基地建設的投資。④［俄］奧斯特洛夫斯基：“俄羅斯遠東和西伯利亞參與亞太地區經濟合作的主要方向”，《東北亞論壇》，2000年第4期，第33－34頁。同時，此舉也將減少經西伯利亞長途運輸油、氣而產生的總量耗損及安全維護等成本支出，從而提升日均油氣供給量。早在1989年聯合國環境規劃署就應中俄韓日四國的請求發起了名為“西北太平洋行動計劃（NOWPAP）”，其成立報告中就指出該區域擁有豐富的海洋礦物和能源資源，且以石油和天然氣的占比最大。

根據俄政府頒布的《薩哈林草案》《2020年年前俄羅斯能源戰略》《關于在東西伯利亞和遠東建立統一天然氣開采及運輸的國家規劃》等政策的要求，俄聯邦在太平洋的海上油氣田開發是以薩哈林島大陸架區域為核心而逐步向外圍推進的。⑤陳小沁著：《國際能源安全體系中的俄羅斯》，社會科學文獻出版社，2012年版，第142－143頁。據俄薩哈林州政府和參與建設的埃克森美孚石油公司共同預測，至2020年，“薩哈林－1”的海上天然氣開采能力可達到每年114億立方米，“薩哈林－2”能達到219億立方米的年產量。值得注意的是，針對薩哈林島大陸架區域的更大規模海上油氣田項目“薩哈林－3”的建設草案業已獲批。該項目將由俄羅斯聯邦天然氣公司主導，以基林斯基（Киринский）海上油氣田開采平臺的搭建為開端，進一步強化對西北太平洋海上能源的利用。

俄聯邦對海運業發展的定位，是側重于其在太平洋沿岸的32個海港及327個泊灣⑥其中的22個為海港，漁港為10個。年貨運吞吐總量在百萬噸級以上的主要有東方港、納霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、波西艾特港、瓦尼諾港、彼得巴甫洛夫斯克港和馬加丹港。，以及鄰近東北亞國家的地緣優勢。一方面，振興這些海港能夠重新發揮出其國際陸海聯運的樞紐作用，另一方面，也可進一步提高俄遠東地區勞動力在亞太市場中的參與度。同時，俄羅斯正對“遠東—太平洋”區域內的交通基礎設施進行修繕和擴建，以此增加對東亞國家的商品輸出形式與總量，并積極開展“東亞——西北歐”之間的貨物轉運業務。⑦Maness Ryan C.，Valeriano Brandon：Russias Coercive Di?plomacy：Energy，Cyber，and Maritime Policy as New Sources of Power，Palgrave Macmillan，2015，pp.179－180.

（4）服務于重返南太平洋的政治需求

“重返南太平洋”通常被視為“新俄羅斯時期”太平洋戰略的最后外延。勃列日涅夫（ЛеонидИльичБрежнев）時代，在以“主動出擊、優勢遏制”為宗旨的軍事政策下，蘇聯曾建立起常規性的軍事巡航制度，并藉此出入于包括南太平洋在內的世界海域。蘇聯解體后，俄聯邦經濟的不景氣導致定期性的遠洋巡航制度被取消。當前，俄羅斯對南太平洋的重返主要是以尋求外交支持、擴大自身影響力以及實施軍事威懾為主要目的。

首先，在2008年的俄羅斯、格魯吉亞沖突結束后，俄聯邦政府就開始頻繁對南太平洋諸島國進行外事訪問。西方媒體對此解讀為“俄羅斯政府希冀獲得南太平洋島國的投票權以換取國際社會對尚屬爭議地區的南奧塞梯（Южная Осетия）和阿布哈茲（Абхазия）獨立的部分承認。”對此，俄外交部長拉夫羅夫曾多次予以否認，并不斷強調：“開展對南太平洋地區的外交一直是俄羅斯既定國策的一部分，也是保證俄羅斯在未來重返太平洋的國際關系基礎。”①Тасс，“ОбеседеМинистраИностранныхДелРоссииС В.ЛавровасПремьер－МинисеромТувалуВ.Телави，”Sputnik，November 8，2010，http：／／archive.mid.ru／brp＿4.nsf／0／D3A457A27 191082FC3257916001E46EC.

其次，重返南太平洋確是俄羅斯重返世界大洋規劃的一部分。2012年7月普京在《俄羅斯報》上署名發表題為《變得強大：俄羅斯國家安全的保證》一文。該文闡明了實現世界大洋戰略對于俄羅斯國家安全的意義，并要求俄海軍在世界各海域內恢復戰略威懾力，實現大洋海軍的重生。②Владимир Путин， “Быть Сильными： Гарантии НациональнойБезопасностиДляРоссии／／РоссийскаяГазета－СтоличныйВыпускNo5708（35），”СтраницаНайдена，February 2，2012，https：／／rg.ru／2012／02／20／putin－armiya.html.結合世界近現代史，面對西方勢力的長期“圍堵”，俄羅斯勢必要通過展示海上的遠距離作戰能力以宣示自身的大國實力與地位。③李秀蛟、李蕾：“俄羅斯重返南太平洋外交解析”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第4期，第108頁。同時，美國“亞太再平衡戰略”的實施④蔣建東著：《蘇聯的海洋擴張》，上海人民出版社，1981年版，第170頁。，也迫使俄羅斯通過強化與南太平洋諸島國間的外交協同與互信，進而保證其在南太平洋地區的軍事存在和發展潛力。

最后，俄聯邦通過對美國在南太平洋地區的傳統盟友新西蘭和澳大利亞進行軍事威懾，從而達成其與美國相制衡的戰略旨趣。這既符合“新歐亞主義”思想興起后俄聯邦政府“向東看”、“向太平洋方向傾斜”的基本國策，也與“保持在太平洋地區的軍事優勢并制衡美國”的海洋戰略目標相適應。

三、對俄太平洋戰略的展望

隨著俄羅斯太平洋戰略的重啟和不斷深化，勢必會在經濟、政治、法律以及軍事等領域產生變動。本文認為“變動”主要包括融入亞太區域一體化進程、重置國際合作的先后序列、對北方海航道通航規則進行柔性調適、尋求遠洋海上安保協同等內容。對該趨勢進行論證、分析，將兼具理論和現實意義。⑤馬建光、孫遷杰：“俄羅斯海洋戰略嬗變及其對地緣政治的影響探析——基于新舊兩版《俄聯邦海洋學說》的對比”，《太平洋學報》，2015年第11期，第29頁。

3.1 融入亞太區域一體化進程是必然趨勢

融入亞太區域一體化進程將成為俄羅斯太平洋戰略實現突破性發展的當務之急。究其原因，源于“克里米亞危機”后來自西方世界更為嚴厲的經濟制裁和技術封鎖，以及抗衡美國“重返亞太”戰略所帶來的不穩定因素。由于俄羅斯經濟長期處于低迷狀態，難以持續性應對西方世界的經濟制裁。亞太地區作為拉動世界經濟發展的“發動機”，占俄羅斯對外貿易總額的31%，可被視為未來推動俄羅斯經濟增長的重要動力源。同時，為實現對美國的制衡，俄羅斯也迫切需要通過融入亞太經濟圈來強化其經濟基礎和地區影響力。

自2014年起，俄聯邦政府就已拉開了融入亞太區域一體化進程的序幕，先后同越南、泰國等東南亞國家就打擊毒品和開展農產品貿易達成了合作意向。同時，也加深了與印度在軍事裝備和能源領域的戰略合作，并免除了朝鮮政府對蘇聯的歷史性債務⑥2014年，普京總統簽署批準取消蘇聯時代朝鮮政府所拖欠債務的88%，折合成美元近97億左右。，亦同中韓等國逐步建立起更為緊密的經濟伙伴關系。可見，俄羅斯融入亞太區域一體化進程已然是不可逆的大趨勢，對亞太地區的經略也不再被俄聯邦政府簡單地視為是應對西方壓力的“減震器”，而是真正成為其未來發展的新方向。

3.2 將重置國際合作的先后序列

長期以來，俄政府在選擇國際合作對象時，會將政治因素作為重要的考量標準。例如，在葉利欽時代，基于“西方中心主義”思想的盛行，被列入西方陣營的日本成為俄羅斯在亞太地區的首選經貿合作伙伴。但新時期的俄聯邦海洋與軍事政策明確了要優先確保發展同中國之間的各領域往來。俄羅斯在其太平洋戰略重啟過程中，會對國際合作領域既有的先后序列進行重置。中國和印度無疑會居于該序列的前兩位，這不僅是俄聯邦政府的既定政策所向，也是中印兩國的國家實力、經濟潛力所共同決定的。

朝鮮半島也極有可能緊隨中、印之后居于日本之前，這將是一個重要的改變。早在1992年和1997年，俄羅斯就已分別同韓國、朝鮮政府簽訂了《俄韓條約》與《俄朝友好合作條約》。2009至2017年間的俄朝兩國互訪頻率達到歷史最高值，并陸續簽署了一系列合作協議。俄羅斯始終在“六方會談”中給予朝方理解和協助，并在經濟領域不斷增加對朝援助。①Забровскаял.В，СтратегияиОсновныеНаправления ПолитикиРоссиивОтношенииКНДРПослеЗовершенияХолодной Войны，М.Морскойгос.ун–т，2011，cс.152－153.對韓方面，礙于韓國始終保留駐韓美軍以及韓美日同盟等原因，俄韓之間的合作層級始終較低。但在2019年發生的日本將韓國移出關鍵技術材料出口“白名單”事件中，俄羅斯罕見地站在韓國一邊發聲，并第一時間對韓出口其緊缺的半導體電子產品原料以對抗日本的技術封鎖。俄羅斯政府還通過將韓國列為《俄聯邦2020年前的能源戰略》的核心對象，開始逐步增加對韓國的能源出口。俄羅斯對韓政策的改變，不僅能夠進一步實現兩國間的資源、資金互補，亦有望松動美日韓之間的同盟關系。日本由于一直受制于《美日安保條約》的約束，并加入了由美國所主導的對俄制裁行列，使得其外交戰略的回旋余地十分有限。

所以，俄羅斯太平洋戰略重啟后的國際合作序列應當是：中印居于首位，韓國、朝鮮位列次席，土耳其、巴基斯坦、伊朗等對俄軍火采購大國第三順位，日本第四順位，越南、泰國等東南亞國家第五順位，新西蘭與澳大利亞居于末位。

3.3 對北方海航道通航規則進行柔性調適

隨著俄羅斯對于北方海航道的保障與開發力度不斷強化，現行針對其通航權的法律規范勢必會根據俄太平洋與北極雙重戰略的政策需要進行適度地柔性調整。因為從長遠來看，北方海航道的通航規則不僅要服務于太平洋戰略振興俄聯邦遠東地區海運業的目標，還應致力于保障、強化俄聯邦在北極海域的優勢地位和話語權。

1991年俄聯邦政府首次對北方海航道進行國內立法時，所采用的模式是將其主權主張同《聯合國海洋法公約》“冰封條款”相結合。但其主張有擴大解釋之嫌，加之實踐中的規范性措施過于嚴苛，因而遭到了國際社會的普遍質疑和反對。②李偉：《俄羅斯北方海航道法律規范問題研究》，中國海洋大學碩士論文，2015年，第5頁。故俄聯邦政府又于2013年頒布了新的《北方海航道水域航行規則》，其與《內海、領海和毗連區法》中的部分條款一道取代了原有文本。當前，俄羅斯對北方海航道的航行管控規則同其太平洋戰略、北極政策間的沖突主要集中于對《聯合國海洋法公約》所規定的無害通過原則和主權豁免原則的排斥，以及對冰區引航費的無差別收取。《聯合國海洋法公約》第17條與第236條均規定“無論沿海國抑或是內陸國，其船舶都有無害通過領海之權利”。但在現階段，俄羅斯對北方海航道通航權的管控規則并不允許上述條款的適用，而是單方面執行“航行許可制度”。即要求所有通過北方海航道的外籍船舶都需提前向俄聯邦北方海航道管理局提出通航申請，并經25日左右的審核、評估后，從“航海者公告”（Вояджеробъявление）上查詢申請結果。同時，在俄聯邦《內海、領海和毗連區法》第2章第14條中，也對外國船舶，尤其是外國軍艦在北方海航道的航行權利進行了限制：“在俄羅斯歷史形成的國家交通道路北方航道航行時，要遵守國際法通行原則和規定、俄聯邦國際條約、本聯邦法、其他聯邦法律和根據上述法律頒布的規范性文件。”

值得注意的是，北方海航道之所以成為俄羅斯太平洋戰略和北極政策的重要組成部分，正是基于其相較傳統航道的近便性，以及能夠吸引亞太國家中的非北極國家參與沿線建設，進而帶動俄遠東地區和北冰洋沿岸地區的經濟發展。所謂“近便性”，主要指航程距離的縮短和運輸時間的減少，并進一步降低船租、燃油、船員、保險等相關費用的支出。①張俠、屠景蘇、錢宗旗等：“從破冰船強制領航到許可證制度——俄羅斯北方海航道法律新變化分析”，《極地研究》，2014年第2期，第268頁。而俄羅斯現行的北方海航道通航規則，特別是冰區引航費的無差別強制收取，都屬于人為性地增加通航時間和成本，難以讓其近便性優勢得以發揮。這也同俄羅斯太平洋戰略中的發展遠東地區海運業、振興“遠東—太平洋”區域經濟、融入亞太經濟一體化進程等相矛盾。

因此，俄聯邦政府極有可能在未來對北方海航道通航規則進行柔性調整，如縮短北方海航道管理局的審批時間，對非北極國家放開無害通過權限，為鼓勵亞太國家參與其遠東建設而優先減免冰區引航費等。

3.4 尋求遠洋海上安保協同

尋求遠洋海上安保協同，將是俄羅斯突破、制衡美國及其盟友“印太戰略”和“共同防御圈”的應然之舉，也同其保持在“遠東—太平洋”區域的軍事存在及重返南太平洋的戰略目標相吻合。

自“美蘇爭霸”局面形成后，美國及其盟友便在太平洋上建立起了針對中國的三層“島鏈封鎖”。時至今日，美國的太平洋“島鏈封鎖”非但沒有隨著冷戰的落幕而終結，反而在不斷地向外延伸，企圖將巴布亞新幾內亞及南太平洋上的諸島國也拉入其陣營。美軍方希望藉此路徑徹底堵死中國進出太平洋的海上交通線，并順勢限制俄聯邦在西北太平洋的安全與利益獲取。為此，俄羅斯自2000年普京執政以來，組織了數次前往南太平洋地區的戰略性遠航，對南太平洋諸島國產生了極大影響，并對美國在該地區的兩大盟友新西蘭和澳大利亞起到了震懾作用。但當前的俄羅斯并沒有充足的經濟實力長期維持這種程度和形式的遠洋巡航，俄太平洋艦隊也尚未恢復其鼎盛時期的實力與規模。②郭宣：“太平洋艦隊——俄羅斯海軍建設的新重點”，《現代艦船》，2007年第1期，第79－80頁。

因此，俄羅斯若要保障其在太平洋的航行自由和安全，實現對美國“印太戰略”和“美日韓軍事同盟”的制衡，進而重返南太平洋的戰略規劃，就勢必要尋求同中國達成基于遠洋海上安全的保障協同。這種預判的原因在于中俄兩國開展遠洋海上安保協同的時機與基礎都已成熟。首先，中俄兩國都長期面臨美國及其盟友在東北亞和西太平洋區域所形成的“軍事壓力”，這是二者能夠實現協同的實質性因素。其次，俄羅斯在其最新版的《俄聯邦對外政策綱要》中進一步強調了要優先發展同中國在各領域的戰略合作交流，而中國也已同俄羅斯在軍事、經濟、政治、文化等領域達成了諸多共識，這是二者能夠實現協同的政策性因素。第三，“上海合作組織”的框架性作用，以及其維護地區安全與穩定的根本宗旨，是二者能夠實現協同的平臺性因素。第四，中國的經濟優勢與俄羅斯的軍事技術優勢間共同構成了二者能夠實現協同的互補性因素。最后，自2013年至2017年間，中俄兩軍在黃海、彼得大帝灣、南海、鄂霍次克海等地區成功展開的數次海上聯合軍事演習，是二者能夠實現協同的實踐性因素。因此，未來能否與中國建立起穩定、高效的遠洋海上安全保障協同機制，既決定著俄羅斯重返南太平洋政策的落實進程，也將對俄太平洋戰略的可持續性推進產生重大影響。

結 語

俄羅斯太平洋戰略重啟的根本目的由強化、增多其對于來自西方世界制裁壓力的反制能力和手段的外在需求，以及謀求其自身可持續發展的內在需求所共同組成。同時，俄太平洋戰略也兼具多重屬性：軍事上，以維護俄羅斯在太平洋地區的全面安全為核心；經濟上，充分利用其太平洋海域資源，助推其“遠東—太平洋沿岸—北冰洋沿岸”區域的經濟開發和融入亞太經濟一體化進程雙重任務的完成；政治上，逐步提升俄羅斯在亞洲及太平洋地區事務的參與度和話語權，并配合俄北極政策的進一步實施。俄太平洋戰略的重啟，為中俄“冰上絲綢之路”建設，加深同兩國在亞太區域的經貿往來與軍事合作，奠定了堅實的基礎并帶來了歷史性契機。