個人信息的司法保護

符居興 何仁旭

一、個人信息司法保護概況

個人信息屬于國家戰(zhàn)略資源的重要構(gòu)成部分，搜狐網(wǎng)于2018年8月21號公布的相關(guān)新聞顯示，部分犯罪分子利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，非法竊取的數(shù)據(jù)達到30億條，通過操控用戶賬號以微信抖音等社交軟件，大量加粉、加群、進行違規(guī)推廣。

有關(guān)個人信息保護的規(guī)定，零散分布于《憲法》、《民法典》《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《治安管理處罰法》以及其他的規(guī)章制度和條例性規(guī)范文件。1982年我國的《憲法》對通信秘密出臺了原則性規(guī)定。公安部先后頒布《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》分別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)個人用戶、專業(yè)計算機信息網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)計算機信息網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)行為不得對公民個人的通信秘密造成侵犯。全國人大常委會通過并實施的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》第一次將公民個人信息保護納入到刑法保護范圍，后續(xù)通過《侵權(quán)責(zé)任法》進一步加大保護公民個人信息安全力度。同期通過的《刑法修正案（七）》對能接觸到公民個人信息的特殊性行業(yè)出臺了具體、嚴格的限制性規(guī)定。

《民法典》規(guī)定，我國境內(nèi)自然人的個人信息受法律保護，任何組織團體、個人或機構(gòu)如果需要獲取他人個人信息，必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保他人信息安全，并獲得當(dāng)事人許可才能夠進行信息搜集。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營商必須要對通過各種方式收集到的用戶個人信息建立嚴格的保密制度，并正確使用，不得肆意泄露。第41條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者在依法搜集并使用用戶個人信息的過程中，必須要堅持合法、正當(dāng)、必要等原則，獲得用戶同意的情況下采用公開的方式收集，并明確告知收集信息的目的。網(wǎng)絡(luò)運營者不能夠肆意收集與所提供的個人服務(wù)無關(guān)的個人信息，不能違反有關(guān)法律法規(guī)、公布的行政法規(guī)和行政條例以及運營商與公戶個人達成的種種協(xié)定，對于獲得的用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定和約定，以合理合法的方式處理。當(dāng)前我國并未針對公民個人信息保護出臺專門性的法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)公民個人信息保護的法律法規(guī)將近200多個條文，分布于37部法律、15部司法解釋以及124部行政法規(guī)和部門規(guī)章。相關(guān)規(guī)定太過于分散，未能構(gòu)成獨立、完善的體系。

二、個人信息司法保護舉措

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

個人信息某種程度上來講，屬于公民的個人財產(chǎn)。以非法手段利用公民個人信息的行為，對公民個人民事權(quán)益造成了侵犯，必須要著力強化民事法律中個人信息安全保護方面的內(nèi)容。非法利用公民個人信息或進行非法買賣，主要對公民的個人利益造成侵犯。對于并未構(gòu)成刑事犯罪的侵權(quán)行為，要以民事法律進行調(diào)整。從民事法律角度，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)民事法律內(nèi)容進行修改，賦予公民個人信息財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。以商業(yè)方式擅自使用他人信息的行為屬于侵犯他人財產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)財產(chǎn)責(zé)任。民事立法方面，要確認公民對個人信息的商業(yè)價值的財產(chǎn)收益支配權(quán)，明確侵犯公民個人信息為受害人提供財產(chǎn)損害賠償?shù)呢?zé)任方式。物權(quán)法修訂方面，應(yīng)當(dāng)嚴格確認服務(wù)器空間、手機內(nèi)存、郵箱空間等信息存儲空間，享有與現(xiàn)實空間同等的法律地位，明確信息存儲空間享有的獨立的物權(quán)地位。

（二）明確信息權(quán)案件進入司法程序的相關(guān)標(biāo)準

結(jié)合已有的信息權(quán)司法保護案件，信息權(quán)案件涉及到虛擬空間、現(xiàn)實空間，二者之間的社會關(guān)系非常復(fù)雜。人民法院審理此類案件過程中，必須要嚴格以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并不斷總結(jié)該類案件經(jīng)驗，為其他同類型案件審理提供參考。法院應(yīng)當(dāng)以《民法典》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個人信息保護法（草案）》等法律作為依據(jù)，對公民依法享有的個人信息權(quán)進行類型化處理。從法院角度明確公民個人信息財產(chǎn)權(quán)、個人信息人格權(quán)、公民個人信息安全權(quán)、公民個人信息知情權(quán)等作為信息權(quán)案件進入相關(guān)司法保護程序標(biāo)準，并及時回應(yīng)個人信息權(quán)司法保護的法律訴求，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）著力擴大公益訴訟的范圍并保護公眾信息安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣泛，信息技術(shù)發(fā)展的速度也不斷加快。信息社會對技術(shù)有著較強的依賴性、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度復(fù)雜性以及較高的風(fēng)險性使得公民個人信息面臨各方面風(fēng)險。然而這種權(quán)利訴求并沒有在現(xiàn)實社會和技術(shù)中有效阻止各種信息安全問題的發(fā)生。如網(wǎng)絡(luò)報道的“華住集團用戶數(shù)據(jù)泄露事件”、“第一資本銀行開戶信息泄露事件”等，導(dǎo)致大量公民個人信息被泄露，對公民個人信息權(quán)造成極大威脅，嚴重損害了公民的權(quán)益。如果不能夠保護信息安全，該類信息泄露問題依然會出現(xiàn)。針對此種類型案件，缺乏實體法相關(guān)依據(jù)，難以獲得司法救濟。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)著力探索大規(guī)模公民個人信息數(shù)據(jù)泄露案件的公益訴訟，對被損害的公民個人信息權(quán)進行司法救濟，切實維護社會利益。

（四）完善類案檢索機制

結(jié)合相關(guān)信息權(quán)案件可以發(fā)現(xiàn)，信息權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式主要包括賠禮道歉、個人損失賠償以及停止侵害等三種。不同的法官，對個人信息權(quán)的認識存在較大差異，缺乏明確具體的裁判標(biāo)準，導(dǎo)致侵權(quán)行為人責(zé)任承擔(dān)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準。有關(guān)侵權(quán)行為人損失賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)過程中，如何對被侵權(quán)人進行賠償，賠償金額如何計算，缺乏統(tǒng)一、明確、具體的標(biāo)準。當(dāng)事人一般會查閱公民個人信息權(quán)司法保護的類案，追求類案審判。如果類案審判出現(xiàn)不類判的情況，當(dāng)事人會上訴。我國各級法院應(yīng)當(dāng)建立并完善類案檢索機制，切實統(tǒng)一公民個人信息安全權(quán)、個人信息知情權(quán)、個人信息財產(chǎn)權(quán)和個人信息人格權(quán)等不同類型信息權(quán)案件的責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準。最高人民法院也應(yīng)當(dāng)嚴格建立健全個人信息權(quán)方面具有指導(dǎo)作用的案例建設(shè)，將指導(dǎo)性案例中凝練出來的個人信息的司法保護，進一步應(yīng)用于日常司法實踐活動。

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