加強案件管理工作，促進司法行為規(guī)范

李釗

規(guī)范司法行為是維護司法公正、增強司法公信力的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。而案件管理既是檢察機關(guān)司法行為的組成部分，又承擔著檢察機關(guān)司法辦案的內(nèi)部監(jiān)督職責。由此可見，案件管理工作對規(guī)范司法行為、提高辦案質(zhì)量和效率、加強內(nèi)部監(jiān)督方面有著重要意義。但在實踐工作中，案件管理工作在規(guī)范司法行為方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合萬寧市人民檢察院案件管理工作的實際情況，分析案件管理工作對規(guī)范司法行為的重要意義和工作中遇到的實際問題，并提出相應的解決對策和建議。

一、案件管理工作對司法規(guī)范化的意義

案管部門將檢察機關(guān)司法辦案活動的全部環(huán)節(jié)都納入了管理的范疇中。在內(nèi)部，通過案件接收流轉(zhuǎn)、文書用印審核等重要環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)司法過程中不嚴格、不作為、亂作為等不規(guī)范現(xiàn)象，保證案件質(zhì)量。在外部，通過全國檢察機關(guān)案件信息公開系統(tǒng)將案件信息進行主動公開、主動接受外部監(jiān)督。從而達到規(guī)范司法行為的目的。

（一）統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)的上線運行防止了隨意性司法。統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)的出現(xiàn)有效的解決了司法辦案的隨意性，統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)有著明確的辦案流程、辦案期限、法律文書模版，檢察官只能在統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)這個框架下進行標準化辦案，通過系統(tǒng)的各種限制來規(guī)范檢察官的司法辦案行為，從而避免隨意性司法。

（二）分案模塊有效避免分案貓膩。統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)采用隨機分案為主，手動分案為輔的分案模式，統(tǒng)一由案管進行隨機分案。這種分案模式有效的避免了分案過程中的人為因素，從源頭上減少人情案、關(guān)系案和金錢案的發(fā)生，促進和維護司法公正和司法廉潔。

（三）事前、事中監(jiān)督彌補監(jiān)管短板。依托統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)，一個案件從進入檢察機關(guān)開始就要在系統(tǒng)上進行錄入和流轉(zhuǎn)，所有的辦案操作可以做到全程監(jiān)控，全程留痕。這就解決了以前只能事后進行監(jiān)督的問題，有效的將司法不規(guī)范行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而防止“帶病”案件流出檢察機關(guān)。

二、規(guī)范司法行為中遇到的問題及原因分析

（一）認識不足，案件管理部門成為全院的“大內(nèi)勤”

案件管理部門設(shè)立的目的為了實現(xiàn)案件的統(tǒng)一化管理、監(jiān)督和辦案相分離，全流程動態(tài)監(jiān)管，將流程監(jiān)控的觸角深入到每一個辦案環(huán)節(jié)，實現(xiàn)所有執(zhí)法辦案活動都依法進行，真正做到規(guī)范司法行為，提升司法公信力。但在實際工作中，案件管理部門卻逐漸成為一個收送案件和解決系統(tǒng)“疑難雜癥”的大內(nèi)勤，其監(jiān)督職能逐漸被淡化，究其原因，人們僅僅把案管工作理解為簡單的收送案件，沒有認識到案管工作的實質(zhì)是監(jiān)督，管理僅僅是手段和途徑，要通關(guān)管理的手段達到監(jiān)督的目的。

（二）缺乏有效的監(jiān)督，流程監(jiān)控流于形式

人民檢察院案件管理部門主要是對辦案進行監(jiān)督。究其原因，一是因為案管部門的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，案管和其他的部門在都是平級，平級之間就很難起到有效的監(jiān)督作用;二是因為案管工作人員多是年輕干警，這就導致年輕干警缺乏一線辦案經(jīng)驗，對各個業(yè)務條線的業(yè)務流程都不熟悉，致使案管不會監(jiān)督;三是因為監(jiān)督的“度”不好把握。檢察機關(guān)一個案件的辦理是通過一系列法律文書所體現(xiàn)的，一份文書要想能夠順利制作打印出來，往往要經(jīng)過層層審批，道道把關(guān)，才能到案管申請用印，這個時候要案管來監(jiān)督這一份已經(jīng)經(jīng)過院領(lǐng)導監(jiān)督審批過的文書，自然面臨著想監(jiān)督而“不敢”監(jiān)督的困境;四是案管的流程監(jiān)控工作量巨大，僅本院2021年第一季度用印審核的法律文書就有2309份，可想而知監(jiān)管任務有多大。加之全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)目前的監(jiān)控還是需要人工去逐個案件打開查看，仍然無法實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行云計算，自動監(jiān)控，分析和報錯，這樣就導致案件數(shù)量非常大的基層檢察院流程監(jiān)控工作很難完成。

（三）工作沒有分類，人員配備不足

案管工作千頭萬緒，除了日常的收送案件，還有文書的用印審核、案件的流程監(jiān)控等等。對于這些工作一些是需要有專業(yè)法律知識的人員來完成，而還有一些工作并不需要有相關(guān)的法律知識，僅僅只是懂得電腦的操作就可以完成，并且這些工作特別耗費時間，例如電子卷宗的制作。基層檢察院案件數(shù)量大，電子卷宗的制作耗時耗力，制作電子卷宗就將占據(jù)一名干警的大部分時間，這就導致其他工作得不到有效的開展。

三、對策及建議

（一）改變觀念，正確定位案管職能

檢察機關(guān)在思想上還是重辦案，輕監(jiān)管，從而導致案管職能不能夠有效發(fā)揮。要改變這一現(xiàn)狀，就必須要改變觀念，糾正只“服務”不“監(jiān)管”的錯誤觀念。因此，一是要加強檢察干警的培訓，全面深化檢察干警對案管職能的認識，要讓干警都知道案管的重要性。讓干警了解案管的監(jiān)管實際上是一種保護，從而使干警對案管的監(jiān)管產(chǎn)生信任和認同;二是要充分發(fā)揮檢察官司法檔案的作用，通過加強日常的監(jiān)管，將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的司法瑕疵計入辦案人員的司法檔案，通過這種倒逼的方式來改變錯誤的認識，正確定位案管的職能。

（二）加強監(jiān)管，使案件流程監(jiān)督落到實處

一是要抓住監(jiān)督的重點，嚴把出口關(guān)，對移出檢察機關(guān)的案件進行重點監(jiān)控。重點就主要文書制作是否正確、案卡填錄是否規(guī)范、案件辦理是否超期、文書制作是否齊全、用印打印是否符合規(guī)范等內(nèi)容進行審核，確保文書與案卡一致。二是在抓住重點的同時，也要兼顧常規(guī)監(jiān)管。在日常工作中，案管部門應當多和業(yè)務部門進行溝通，找出一條雙方都能夠接收的監(jiān)管方式來開展流程監(jiān)控工作。首先是以口頭提示方式進行通知，對在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的案件未及時結(jié)束流程或流程節(jié)點進入不及時，案卡填錄不完整等問題，采取當面說明、電話告知等方式進行口頭通知，并在每月流程監(jiān)管臺賬上予以記載。其次是將每月流程監(jiān)管臺賬在內(nèi)網(wǎng)進行通報，在臺帳中詳細列出承辦人、承辦案件及具體錯誤。最后，對于監(jiān)管臺帳中多發(fā)、頻發(fā)的錯誤進行梳理，召集相關(guān)承辦人進行有針對性的培訓，別勉類似問題再次發(fā)生。

（三）細化工作分類，探索新方法解決老問題

案管的工作繁多，這就要求案管的工作必須進行細化分工，對于需要具有法律專業(yè)知識來辦理的業(yè)務，專門有案管的干警來擔任，對于專業(yè)性知識要求不高的業(yè)務可由聘任制人員來完成，這一做法在海南不少基層院已開始探索實行，通過這個積極的探索，非常有效的分解的案管的工作，使法律專業(yè)干警有更充足的精力和時間來進行監(jiān)管。