新形勢下基層單位檔案人才隊伍建設探討

王偉紅　孫曉燕

隨著新一代信息技術廣泛應用，檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化，迫切要求創新檔案工作理念、方法和模式，加快全面數字轉型和智能升級。加強檔案人才培養，建設一支高素質的檔案人才隊伍成為檔案事業發展的重要部分。充分發揮檔案人才的作用，解決基層檔案工作中的問題，關注基層檔案人才隊伍建設。

一、檔案人才隊伍建設的現實需求

2021年1月1日，新《檔案法》第七條要求：對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。2021年6月國家檔案局印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出要加大人才培養力度，拓寬人才培養渠道，完善人才評價機制。將“人才強檔工程”作為“十四五”期間重點建設的七大工程之一，明確要建成一支梯隊合理的國家級檔案專家隊伍、國家級檔案專家儲備隊伍和中青年檔案業務骨干隊伍，培育1000名左右的檔案工匠隊伍。

當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，富有創造力的人才是各項事業發展的核心要素。檔案事業的創新發展依靠檔案人才的推動和堅守，檔案人才不僅僅是“高、精、尖”的檔案專家，也不是一般人眼中看守“故紙堆”的庫房管理員，而是具備檔案專業知識和技能、具有檔案專業素養的德才兼備之人。基層單位的檔案工作人員是檔案事業發展的基礎，檔案工作面臨的新形勢新變化和新內容增加，必然要求培養大量具有良好素養、多元知識結構和高度綜合能力的人才隊伍。

二、新形勢下基層檔案工作者現狀

據統計，截止2020年底，全國各級各類檔案館數量達4233個，各級檔案行政管理部門2949個，配有專職檔案人員40946人，其中50歲及以上的檔案工作人員占31.2%，35-49歲的占50.6%，35歲以下的占比達18.2%。博士研究生82人，占總人數的0.2%，研究生占8.3%，大學本科和雙學士占總人數的66.1%，大專及以下占總人數的25.4%。與2019年的統計數據相比，專職檔案工作人員總量減少549人，50歲以上的數量在逐年上漲，35歲以下的數量占比雖然增加1%，但占比仍然較少，檔案人才資源的總量有待增加，年齡和性別結構等欠合理。

基層單位存在檔案意識不高、檔案人才隊伍不穩定等問題。部分單位的高層管理人員對檔案工作重要性認識不足，對檔案工作重視程度不夠，往往追求短期效益和眼前利益，缺乏對檔案人才隊伍建設的統籌考慮和長期規劃。檔案人才隊伍不穩定，檔案人員經常是為了應付檢查或項目驗收，臨時抽調負責檔案工作，有些檔案人員日常還兼任機要、保密、黨務和宣傳等工作，檔案工作常處于被忽略境地，繁雜的工作也導致檔案人員缺乏足夠的細心和耐心，對檔案工作缺乏深入思考和研究。

基層單位檔案人員專業程度不高，創新意識不強。專業檔案人員缺乏的現象較為明顯，很多單位檔案人員不是檔案或相關專業畢業，專業素養和綜合能力不足以適應新形勢下檔案事業發展需求。部分檔案人員由于不適應原工作崗位需要被調整從事檔案工作，缺乏主動性和干事創業的熱情，難有主動學習檔案專業知識的積極性。檔案工作內容簡單延續，缺乏創新意識。很多基層單位檔案工作還停留在被動的紙質檔案接收和整理，面對辦公自動化、海量業務數據等無所適從。很多基層單位檔案人員年齡偏大，缺乏對檔案業務精益求精的工匠精神。

三、新形勢下基層檔案工作者的能力需求

要具備較強的檔案業務能力。大數據時代，辦公自動化和各種業務系統每天都在形成海量的電子文件和數據，這些變化也給檔案工作者提出新挑戰。基層單位檔案人員首先要熟練掌握傳統紙質檔案的管理方法和技術，具備扎實的檔案學基礎理論，具有較強的檔案業務能力，還要具備大數據環境下，各類電子文件、科學數據等的管理能力。檔案人員還應具備較高的文化知識素養，包括工商農、文史哲等社會科學知識和相關領域的自然科學知識。只有檔案工作者具備了完整的知識體系，擁有嫻熟的操作技能，才能促使檔案人員擁有符合時代發展的工作理念，更好適應當前社會條件下的管理職能。

要具有足夠的創新意識和創新能力。創新歸根結底要依靠人才。習總書記在批示中強調，要推動檔案事業創新發展。這為新時代檔案事業實現高質量發展提出了明確要求。大數據時代，信息技術瞬息萬變，當今社會比以往任何時候都需要能主動適應需求的高級檔案管理人才。做好新時代的檔案工作，檔案工作者必須順應時代發展，更新服務理念，把創新發展擺在檔案工作中更加突出的位置。提高迅速應變的思維方式，運用現代化的服務手段，激發創新創造活力，讓創新成為促進檔案工作發展的強大動力。

要熟練掌握現代化的信息技術。新技術日新月異并快速運用于各行各業，檔案工作人員要具有快速掌握新技術、運用新設備和吸納新知識的能力，以適應檔案管理網絡化和開發利用數字化的需要。新時代的檔案管理人員必須從“倉庫式保管”轉變為“主動提供式”服務。這種改變要求檔案人員必須熟悉自己所管理的業務內容，緊跟現實需求，將檔案信息化做到實處，進一步充分挖掘檔案信息的價值。檔案人員必須掌握新技術條件下的辦公技術、信息技術，還需要熟練掌握辦公自動化、互聯網操作等與信息技術相關的檔案管理技能。

要具備成長為復合型檔案人才的潛力。復合型檔案人才指既掌握檔案管理知識，又掌握一定的行政管理和信息資源管理等學科知識背景，能熟練駕馭計算機技術，具備較好外語水平等能力的人才。科技、文化和通訊等新技術的迭代一日千里，必然要求新時期的檔案人員具備廣闊的視野和跨區域的競爭合作能力。這就要求檔案工作人員從“專才”轉型為“通才”。作為各單位主要信息記錄的檔案工作來說，其綜合性超過了以往任何一個時期，檔案工作人員要成長為掌握各領域知識的綜合型人才。

四、新形勢下基層單位檔案人才隊伍建設的舉措

多方面開展教育培訓，提高檔案業務能力和水平。基層單位要重視檔案人員培訓工作，開展多形式、多層次、多渠道的檔案專業繼續教育和業務培訓。檔案工作人員必須接受檔案專業上崗資格培訓，掌握檔案管理的基本方法和技能，具備獨立從事檔案管理的基本能力。要鼓勵檔案人員參加檔案繼續教育，創造機會讓檔案人員全面系統學習檔案專業知識、掌握檔案學新理論和新方法。要注重提高檔案人員信息技術方面的能力和水平，現代信息技術的廣泛普及和應用，要求檔案工作人員與時俱進，掌握檔案管理軟件、新技術產品等的學習和應用。

建立完善的檔案監督考核機制。基層單位應結合本單位實際情況建立完善齊備、科學合理、實時性強的檔案工作責任制，明確檔案部門分工，細化檔案管理崗位職責，明確責任指標，理清責任邊界，將責任落實到人，切實落實好誰主管誰負責，誰在崗誰擔責。避免出現檔案人員不知道應該做什么和做到什么程度的情況發生。完善考核機制、強化監督檢查。建立完善的監督檢查機制，明確監督權力執行機構、監督內容和監督方式等。同時要將檔案監督檢查工作落實到位，建立明確的獎懲機制，督促檔案管理人員認真履行職責，提高其積極性。

建立完善的檔案工作人員激勵機制。基層單位檔案工作者是新時代檔案事業的主力軍，其作用的有效發揮應受到學界關注。無論任何行業或制度，成功的關鍵是恰當其分的激勵。要建立符合新形勢發展要求的檔案人才隊伍，必須建立起有效的激勵措施，采用具有可操作性和較強實用性的獎懲措施，才能激發廣大基層單位檔案工作者的熱情。基層單位要利用一切條件加強檔案人才培養，著重培養拔尖人才和復合型人才，給每個檔案工作者施展才華的空間，讓檔案工作者從工作實踐中體驗到滿足感和成就感，實現自我價值，從而充分調動積極性，使他們甘于平凡、樂于奉獻、熱愛本職工作。

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