白雅婷：中國在消除貧困方面取得的成就是歷史性的

左琳

“消除一切形式的貧困，包括到2030年時消除一切形式的極端貧困?！?016年，聯合國《2030年可持續發展議程》正式啟動，減貧被視為首要任務。聯合國開發計劃署駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）在接受記者采訪時表示，過去40年來，中國在消除貧困方面取得的成就是歷史性的，這些成就也為實現聯合國可持續發展目標的第一項——無貧窮作出了重大貢獻。

中國的成績具有全球影響力

聯合國數據顯示，2015年，全球還有7.34億人每天生活費不足1.90美元，處在國際貧困線標準以下。中國改革開放40多年來，人均收入增長超過25倍，8.5億人擺脫了貧困，對世界減貧貢獻率超過70%，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。

白雅婷表示，中國的規模和體量，就意味著它所取得的一切成績都具有全球影響力，在可持續發展方面的進展同樣如此。體現之一即為“一帶一路”倡議的實施。

白雅婷表示，作為發展中國家基礎設施投資的來源，“一帶一路”倡議已成為投資和貸款領域互聯互通的重要驅動力。在未來，“一帶一路”應該向著保障全球公共產品的方向發展，至關重要的一點是要與可持續發展目標保持一致，且符合發展中國家的需求，特別是要在整個“一帶一路”沿線制定實施與可持續發展目標兼容的統一標準。她認為，這樣不僅有助于拉動環境友好投資，同時也更具包容性，譬如可以增加伙伴國家的體面勞動機會。

中國經驗值得借鑒

在白雅婷看來，中國的發展經驗為其他發展中國家提供了實質性的參考。雖然各國國情不同，但中國的經驗可以通過南南合作平臺被有效地借鑒參考，為各國提供經濟加速增長機會的同時，保持對環境健康的重視；中國有針對性的、自下而上的扶貧模式，也為其他發展中國家提供了寶貴經驗。

她將經驗歸為三點：首先，中國通過對當地資源、環境條件和文化的全面評估，以家庭為單位，逐區、逐村地確定貧困人口在哪里、他們缺乏什么以及需要什么；針對每個縣、每個村，中國也都制定并實施了量體裁衣的干預措施，譬如各個村可以根據其在自然條件、財政情況、物質資本和人力資本方面的比較優勢，來決定種植、飼養或銷售什么；同時，每村每戶的脫貧進展情況都會被監測和跟蹤，以便核實扶貧措施是否有效。

白雅婷總結稱，在脫貧攻堅的過程中，中國政府投入了大量人力物力。自2017年以來，中國累計選派約77.5萬名干部前往記錄在冊的貧困村以支持當地政府以單個家庭為單位實施減貧措施，同時掌握脫貧進展情況；在資金方面，多年來中國持續在扶貧方面投入。2019年，中央撥付專項扶貧資金1260多億元。

“戰斗”仍未結束

白雅婷認為，盡管中國在脫貧攻堅方面取得了成功，但仍需警惕。

她對記者表示，貧窮不是只關乎收入，人們的生活同樣受其他問題的影響，比如獲得教育或醫療的機會。疾病和自費醫療支出是導致返貧的關鍵因素，因此，負擔得起的醫療是關鍵；同樣地，獲得了優質的教育可以使人們得到更好的工作和更高的收入。如果把這些考慮進去，全球很多人其實仍處于“多維貧困（multidimensionally poor）”之中。

“多維貧困”不僅包括經濟收入貧困，還要綜合健康、教育和生活水平等多個方面的狀態，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，擺脫貧困依然是嚴峻挑戰。

聯合國開發計劃署預測，通過全球教育、健康和生活水平等綜合指標進行衡量的人類發展指數可能在2020年出現衰退，這也將是“人類發展”這一概念自1990年引入以來的首次衰退。收入減少、社會保障有限和不斷上漲的物價，意味著即使是以前有保障的人，現在也面臨著陷入貧窮和饑餓的風險。

在中國，最脆弱、受疫情影響最大的是非正式員工和工資不穩定的勞動者，而他們在就業人員中占比很大。但聯合國的一項調查顯示，在中國，最貧窮的人反而能更好地抵御疫情的直接影響。白雅婷認為，這要歸功于現有的社會救助體系。例如2020年考慮到疫情，中國多地上調了城鄉最低保障標準。除此之外，數字經濟這一綠色模式也讓中國公民和企業突破了疫情帶來的限制。

她同時指出，我們要注意到，并不是每個人都能平等地獲得技術，也不是每個人都能平等地使用技術，因此我們必須確保在發展過程中，不讓任何人掉隊。

實現聯合國可持續發展目標只剩下10年的時間，現在必須加快行動。白雅婷表示，中國在向綠色道路過渡的同時，必須繼續平衡增長，而許多經濟和社會收益——包括全球40%的工作——都有賴于一個健康、穩定的環境。

記者：在脫貧攻堅方面，聯合國開發計劃署在中國做了哪些工作？

白雅婷：1979年以來，聯合國開發計劃署始終是中國發展過程中的伙伴，扶貧也是聯合國開發計劃署與中國合作一直以來的核心。

以中國的體量，政策支持可以產生最大影響。因此，聯合國開發計劃署會在思想、創新、宣傳和國際經驗等角度為中國提供支持。我們會通過概念驗證方法開展實地項目，這些項目可作為試點，反過來為政策制定提供依據，政府也可牽頭擴大項目規模。

舉個兼具可持續性和包容性的例子：2006年伊始，聯合國開發計劃署協助科技部，通過科技特派員項目，為農民提供因地制宜的環境友好型技術，使農民真正步入21世紀科技時代，這不僅增加了他們的收入，而且使他們的生產活動與市場掛鉤，促進了可持續發展。2008年以來，每年有100萬農民從該項目中受益，年均收入增長率為10%。從2012年至2014年，該項目擴大至31個省份，有7.5萬名工作人員幫助農民增產增收。

此外，聯合國開發計劃署還協助建立了中國國際扶貧中心（IPRCC），旨在建立一個全球減貧知識庫。該中心為全世界發展中國家的政府官員和專家提供了在減貧和可持續發展方面的培訓。

（摘自《中國報道》2020年第10期）