一起違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬案例的思考分析

仲萬玉

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

1 案情基本情況

1.1 案件查處過程

2020年3月28日，河南某地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員在連霍高速一動(dòng)物臨時(shí)檢查站日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一輛貨車上裝載了一車生豬，車上裝載有110 頭生豬均未佩戴耳標(biāo)，當(dāng)事人不能提供檢疫證明，執(zhí)法人員立即請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立案調(diào)查并對110 頭生豬進(jìn)行證據(jù)先行登記保存。經(jīng)查，當(dāng)事人經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的規(guī)定。

1.2 案件處理結(jié)果

當(dāng)?shù)匕凑铡秳?dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。該批生豬沒有耳標(biāo)不符合補(bǔ)檢條件。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條之規(guī)定，及參照《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》屬嚴(yán)重違法行為。當(dāng)?shù)貙Ξ?dāng)事人經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為作出罰款203 712元的處罰決定。

2 注意事項(xiàng)

2.1 法律適用條款

當(dāng)事人運(yùn)輸?shù)?10 頭生豬，未經(jīng)過檢疫，違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條之運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定處罰，因此，此案經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物案應(yīng)按《動(dòng)物防疫法》第七十八條處罰。因此，該案法律條款適用正確，裁量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。

2.2 裁量權(quán)問題

在進(jìn)行立案處罰時(shí)，根據(jù)處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t，要參照裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，以防濫用職權(quán)，隨意罰款。該案參照《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》要求，貨值已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法行為，因此，在貨值10%～50%區(qū)間，對當(dāng)事人按照貨值40%的比例進(jìn)行處罰。因此，該案裁量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。

2.3 如何補(bǔ)檢的問題

關(guān)于如何補(bǔ)檢，是辦理此類案件的一個(gè)難點(diǎn)，對于經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的，按照《動(dòng)物防疫法》第五十九條以及《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于不符合補(bǔ)檢條件的，是我們面臨的難題，因?yàn)椋鶕?jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，不符合的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。目前，并未見到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于補(bǔ)檢的有關(guān)規(guī)定。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行處置：

一是首先確定動(dòng)物是否患病，對生豬應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，就近就地隔離15 d，出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要進(jìn)行撲殺，抽檢陰性的，方可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。

二是對于未染疫，健康的生豬，采取的措施也不盡相同，對于就地飼養(yǎng)或屠宰的，可以不予出具檢疫合格證明，而對于需要繼續(xù)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的，可以出具檢疫合格證明。因此，該案對于該110 頭未佩戴耳標(biāo)的生豬，在官方獸醫(yī)監(jiān)督下就近隔離了15 d，并進(jìn)行了非洲豬瘟病原學(xué)檢測和“瘦肉精”抽檢，經(jīng)檢測均為陰性后，貨主將110 頭生豬在當(dāng)?shù)氐耐涝讏鼍徒M(jìn)行了屠宰，至此，該案結(jié)束。

3 思考建議

3.1 健全法律法規(guī)

健全完善對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物補(bǔ)檢的法律法規(guī)，建議對《動(dòng)物檢疫管理辦法》進(jìn)一步修訂完善，明確補(bǔ)檢的具體規(guī)定，梳理細(xì)化具體補(bǔ)檢條件，科學(xué)合理設(shè)置補(bǔ)檢條件，尤其要具體明確不符合補(bǔ)檢條件的后續(xù)處置問題，如進(jìn)行無害化處理或采取其他補(bǔ)救措施，切實(shí)解決處置無依據(jù)的問題。

3.2 把握風(fēng)險(xiǎn)可控原則

在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，對動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)可控、降低損失、合法合規(guī)的原則，對于符合補(bǔ)檢條件的動(dòng)物，依法給予補(bǔ)檢。對于不符合補(bǔ)檢條件的動(dòng)物，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控，即首先要進(jìn)行臨床健康檢查，同時(shí)還要進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。建議進(jìn)行非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，尤其是對于跨省調(diào)運(yùn)的種豬及其仔豬，檢測陰性的，方可進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。另外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瘦肉精快速尿檢。最后，根據(jù)補(bǔ)檢后動(dòng)物的目的地不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，鼓勵(lì)補(bǔ)檢后的生豬就近就地屠宰，不建議再進(jìn)行長途調(diào)運(yùn)。

3.3 加大執(zhí)法辦案力度

加大對逃避檢疫的打擊力度，在廣泛開展宣傳的基礎(chǔ)上，不斷提升從業(yè)人員的申報(bào)檢疫和依法依規(guī)運(yùn)輸?shù)闹黧w責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)報(bào)檢，自覺接受檢疫，憑證憑標(biāo)運(yùn)輸，合法合規(guī)經(jīng)營。要不斷拓寬舉報(bào)渠道，廣泛收集群眾舉報(bào)線索，加大對薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)較大、問題突出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的行為，強(qiáng)化兩法銜接，加強(qiáng)部門溝通，對于涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安追究刑責(zé)，有力震懾逃避檢疫行為。