三門峽市畜禽屠宰行業發展現狀建議及對策

焦良奎,肖虎鎖,陳亞麗

（1.三門峽市動物疫病預防控制中心，河南 三門峽 472000；2.陜州區觀音堂鎮農業服務中心；3.陜州區觀音堂畜牧獸醫站）

按照市政府的統一部署，2021 年8 月份以來，三門峽市組織專業技術人員對三門峽市畜禽屠行業發展情況進行了專題調研，實地調研了三門峽市屠宰業的歷史沿革、現狀及屠宰場運行情況，并針對存在的難題，提出了工作對策，形成調研成果。現報告如下：

1 基本情況

1.1 歷史發展變化

三門峽市生豬屠宰企業基本上是計劃經濟時的產物，企業經營困難，長期存在著規模小，生產工藝落后，產品單一等情況。2010 年前三門峽市生豬屠宰廠（場）48家，2010年清理后為37家，2012年資格審核清理后為26 家，2013 年至2019 年上半年，因環保檢查、非洲豬瘟等原因，陸續關停了部分不合規定的屠宰企業，三門峽市A 類屠宰企業只剩4 家，B 類6 家。近年來，為有效應對非洲豬瘟等畜禽疫情傳播，保障畜牧業穩定發展，國家政策要求逐步禁止活體畜禽的跨地區調運，所有活體畜禽必須就地宰殺，通過冷鏈物流配送流通。2019 年5 月，根據《農業農村部關于加強屠宰環節非洲豬瘟檢測工作的通知》明確要求，按照省廳統一部署，結合三門峽市落實非洲豬瘟檢測要求，在5月1日前組織開展對生豬屠宰企業進行全面清理，對未取得排污許可證、動物防疫條件合格證的企業一律停產整改；整改后通過省廳驗收只保留了澠池縣順順發食品有限公司生豬定點屠宰廠一家。經過近2 年的整改，樹立標桿、落實責任，屠宰產業進行了轉型升級，取得了積極的成效。2019 年下半年全市屠宰廠數量從10 家減少到1 家，2021 年建成兩家，在建1 家；實現了生豬屠宰產業由“多亂小散差”向“少齊強精美”的轉變，標準化創建的氛圍已經形成。

1.2 現狀

近兩年來，三門峽市結合實際，實行屠宰產業轉型升級與標準化創建相結合，強化示范引領、宣傳推動、政策吸引、規范管理，以“集中屠宰，統一配送，一體化經營”試點為抓手，推動了生豬屠宰標準化創建和轉型升級，取得積極的成效。目前，三門峽市正常生產的生豬定點屠宰企業1 家，澠池縣順順發肉類食品有限公司生豬定點屠宰廠；即將投產企業1 家，三門峽市眾誠食品加工有限公司證照齊全，正準備生產；在建項目1個，三門峽市肉類聯合加工產業園項目正在加緊施工，預計2021 年底投產。2020 年3 月初至4 月，筆者對全市牛羊禽屠宰情況進行了排查，目前三門峽市沒有一家登記注冊的牛羊禽定點屠宰企業。

2 工作中出現的難題與對策

2.1 工作難題

三門峽市中、西部地區還沒有一家合格的生豬定點屠宰企業，活體畜禽被迫運往周邊地市宰殺，嚴重影響著畜牧業的健康發展和居民肉食的供應安全。加之，屠宰廠關停后，三門峽市出現大量生豬無處屠宰的難題。通過協調（關停企業生豬到澠池縣順順發食品有限公司進行屠宰，按最低價收取屠宰費），雖然暫時解決了一部分生豬屠宰難的問題，但因路途遠，成本增長，效果不佳，沒能從根本上解決屠宰難的問題。出現了大量生豬到山西平陸屠宰，私屠濫宰現象屢禁不止，給屠宰監管帶來了前所未有的難度。

2.2 解決對策

根據省市政策精神，結合三門峽市實際情況，積極進行宣傳推動、政策吸引，推動生豬屠宰標準化創建和轉型升級，引導有實力的企業進行投資建廠。規劃設立東、中、西三個年產30萬頭以上規?；藴驶耐涝灼髽I，東邊輻射（澠池、義馬），中間輻射（湖濱區、陜州區）、西邊輻射（靈寶、盧氏），三個屠宰廠建成后，能長期滿足三門峽市生豬屠宰加工需求，將從根本上改變三門峽市長期沒有標準化生豬屠宰企業的歷史，基本改變我市生豬外調屠宰的現狀。

2.3 工作取得的成效

目前已經建成兩個屠宰加工企業。

一是澠池縣順順發肉類食品有限公司生豬定點屠宰廠，是2019年三門峽市唯一確認保留的生豬定點屠宰企業。該企業因地理位置受限，已經無法在原址上升級改造。企業為擴大生產，于2019 年7 月開始籌備新廠選址，2020年12月新廠開工建設。新企業坐落于澠池縣英張工業園區內，設計年屠宰加工生豬36 萬頭，占地50畝，項目總投資1.2億元，建設現代化生豬屠宰加工廠、肉制品深加工中心、冷庫倉儲和物流配送中心等。一期已經完成投資6 000萬元，證照齊全，已經建成投產。二期計劃上一條小香豬生產線，肉品精細加工項目。

二是三門峽市眾誠食品加工有限公司眾誠30萬頭優質生豬屠宰及深加工項目，位于三門峽市城鄉一體化示范區內，完成投資4 000 萬，年屠宰加工生豬30 萬頭，占地30畝。該項目已經建成，證照齊全正準備生產。

在建的三門峽市肉類聯合加工產業園項目。建設地址位于城鄉一體化示范區。項目總投資約1.88億元，總占地約120 畝，建設全畜種屠宰、加工、配送項目。一期占地約60畝，主要建設年30 萬頭生豬屠宰線1 條，并配套建設冷庫、辦公、生活、供水供電、道路、綠化等生產生活附屬設施及污水處理等環保設施；二期占地約60畝，主要建設年1.5 萬頭活牛屠宰線、年18萬只活羊屠宰線各一條并配套相應附屬設施。計劃打造集畜禽屠宰、分割、冷藏、加工、銷售、配送于一體的全鏈條肉類聯合加工標桿項目。項目全面建成投入使用后，預計每年交易額達到10 億元，實現利稅3 500 萬元，帶動就業500人以上，將填補三門峽市沒有牛羊屠宰廠的空白。

3 工作措施

3.1 打擊生豬屠宰領域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項行動

為切實做好非洲豬瘟疫情防控工作，按照農業農村部統一部署，在生豬屠宰監管專項整治行動和生豬屠宰監管“掃雷行動”基礎上，開展了為期三個月的打擊生豬屠宰領域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項行動。同時，開展屠宰場非洲豬瘟風險評估監測，做好屠宰加工環節非洲豬瘟等動物疫情防控工作。目前，非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻，為有效評估屠宰場非洲豬瘟風險，防止通過生豬產品傳播非洲豬瘟，轄區內所有A 類屠宰場，重點加強向省外調動生豬產品的風險評估監測。對當天每一來源批次（同一養殖戶）的生豬屠宰后混合血樣進行抽樣檢測。

3.2 持續開展生豬屠宰專項整治

加強生豬屠宰行業管理，堅持問題導向、標本兼治，以實施生豬屠宰質量管理規范、推進標準化創建為抓手，以宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》為重點，以落實生豬屠宰企業質量安全主體責任為目標，保持高壓態勢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，有效維護生豬產品質量安全。持續保持對屠宰環節違法違規行為的高壓嚴打態勢，嚴防不合格肉品流出屠宰企業，維護肉品質量安全。開展2 次生豬屠宰環節肉品質量風險監測，抽檢生豬屠宰企業4家，豬肉樣品4批，水分、藥殘均不超標。

3.3 加強屠宰環節監督執法

一是加強對屠宰企業監管。認真貫徹執行農業部《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》，完善“雙隨機一公開”監督檢查、飛行檢查和監督抽檢制度，采取明察暗訪、摸排蹲守、跟蹤監控、水分抽檢等有效措施，切實提高監管實效。

二是嚴厲打擊屠宰違法行為。對于各種問題和線索，要嚴格進行徹查徹究，要排除干擾、鐵腕執法、一查到底，堅決讓違法犯罪分子付出應有的代價。

三是落實日常監管。駐場官方獸醫嚴格把關、依法檢疫，同時認真履行好日常監管任務，監督企業落實主體責任，確保了三門峽市屠宰環節肉品質量安全。

4 下一步工作打算

4.1 目的意義

畜禽屠宰是重要的民生產業，肉品安全是食品安全的重要內容，事關人民群眾切身利益，加強畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎性工作，是加強動物疫病防控，保障人民群眾健康的必要措施，畜禽屠宰一頭連著畜禽養殖，一頭連著食品消費，在整個產業鏈條中居于承上啟下的關鍵環節；屠宰監管工作同時也是一項“三高一嚴”的工作（“三高”：黨和政府的要求越來越高，人民群眾的期盼越來越高，社會輿論關注度越來越高?！耙粐馈保鹤坟熈Χ仍絹碓絿?。），做好當前工作，就是要通過有心、有力、有為、有果地為企業搞好服務，打好屠宰環節非洲豬瘟防控工作的持久戰，確保屠宰環節肉品質量安全，強力推動屠宰監管工作再上新臺階，為三門峽市人民群眾“舌尖上”的安全做出應有的貢獻。

4.2 下一步工作措施

當前和今后一個時期，屠宰管理工作在牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念同時，我們將注重正確處理好各種矛盾和關系，統籌兼顧，循序漸進，打防并舉，標本兼治，持續發力，努力促進全市畜禽屠宰行業健康發展。

一是主要圍繞設施標準化、環境整潔化、生產規范化、檢測科學化、處理無害化、監管常態化等方面開展生豬屠宰企業標準化創建。著力提高三門峽市新建生豬屠宰企業設施設備建設標準，提高生豬屠宰企業生產自動化智能化標準化水平，提高屠宰行業集中度、盈利水平和市場競爭力。

二是抓好畜禽屠宰環節整頓。完善檢查監督、應急處置、舉報投訴等工作規定，督促屠宰企業建立并嚴格執行生豬入廠（場）檢查驗收、宰前停食靜養、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷臺賬等安全管理制度，強化企業肉品質量安全第一責任人意識，切實規范生產經營行為。

4.3 工作建議

建議出臺優惠政策，從政策上、資金上重點扶持規模化畜禽屠宰加工企業，加快產業布局，構建現代畜禽屠宰加工產業體系；鼓勵屠宰企業通過標準化示范創建，提升規模化、規范化、標準化水平；鼓勵屠宰企業進行深加工，創建企業自己品牌，提高三門峽市屠宰企業生產的豬肉產品占領三門峽市市場的份額；轉變養殖企業活體運輸方式，從調活體畜禽到調肉品的轉變，即：外調豬、牛、羊、禽到外調冷鮮肉冷鏈物流的轉變，減少疫病傳播，徹底解決豬（牛、羊、禽）屠宰難的問題。打擊生豬屠宰領域違法行為，做好非洲豬瘟防控專項行動，打好屠宰環節非洲豬瘟防控持久戰，為養殖業打下良好基礎，推動三門峽市畜牧業生產上一個新的臺階。

屠宰管理工作是一項常抓常新的工作，今后的屠宰管理工作將按照法定職責，全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的方針，抓好安全生產，保障質量，落實好新的《生豬屠宰管理條例》，做好屠宰環節非洲豬瘟防控，切實筑牢“外防輸入、內防反彈”防線，強化對生豬屠宰企業車間、冷庫等重點場所、重點環節的疫情防控風險排查，加強進、銷、儲、運等全鏈條全流程監管和檢查，嚴格落實信息登記制度，做到來源可查、去向可追、風險可控，堅決防止新冠病毒通過冷鏈物流渠道傳播。