當前動物檢疫工作存在的問題及對策

石海軍，張 濤，班曼曼

（1.河南省動物衛生監督所，河南 鄭州 450008；2.焦作市動物衛生監督所）

動物檢疫是動物疫病防控的重要措施，尤其是非洲豬瘟以來，動物檢疫工作廣受關注，嚴格依法開展動物檢疫工作對于動物疫病防控有著極其重要的意義。然而2018年農業綜合行政執法改革以來，動物衛生監督執法與動物檢疫剝離，全省動物衛生監督機構法定職責調整，動物衛生監督機構被撤并，隊伍被分流，動物檢疫工作受此影響巨大，人員不穩定，思想波動大，措施落實難，動物疫病防控形勢復雜。如何克服實際困難，貫徹落實動物檢疫各項規章制度要求，有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，已經成為職能部門面臨的一個重要問題。

1 全省動物衛生監督機構改革情況

機構方面，河南省動物衛生監督所更名為河南省動物檢疫總站，為公益一類事業單位，現承擔動物檢疫職責，原監督執法職能交由河南省農業綜合執法監督局承擔；市縣方面，18 個市本級機構中，8 個地市承擔動物檢疫職能，5 個地市承擔動物檢疫、動物衛生監督、執法等職能，5 個地市實際承擔動物檢疫、動物衛生監督、執法等職能，但編辦文件未明確動物檢疫承接單位；174個縣級機構中，36個承擔動物檢疫職能，135個承擔動物檢疫、動物衛生監督等其他職能。人員方面，全省動物衛生監督機構共有7 218人，其中省級43人，市級774人，縣級6 401人；共有在崗官方獸醫5 468人，協檢員1 298人。

2 當前動物檢疫工作現狀

河南省按照農業農村部《動物檢疫申報點建設管理規范》和河南省《動物檢疫申報點建設標準和管理制度》的要求，建成運行的動物檢疫申報點1 355 個，覆蓋了全省各鄉鎮，基本滿足動物檢疫申報工作的需要。動物產地檢疫中，官方獸醫、協檢員按照《河南智慧獸醫云平臺應用規范》要求，指導養殖場戶在線備案注冊、填寫檔案、檢疫申報等，實行“一場一碼、動態管理”，提升動物檢疫工作效率。官方獸醫在檢疫記錄單中上傳現場檢疫照片，保證工作真實有痕。屠宰檢疫中，落實屠宰檢疫官方獸醫派駐制度，嚴格監督企業查驗入場畜禽產地檢疫合格證明和畜禽標識，監督屠宰企業做好檢疫不合格的畜禽產品的無害化處理，認真做好產地檢疫證明查驗等各環節記錄，做到屠宰檢疫各環節痕跡化管理。

3 存在的主要問題

3.1 機構弱化指令不暢

動物衛生監督機構的監督執法職能劃轉后，檢疫職能的承擔主體調整不盡相同，職責界定與執法銜接，都有待明確。省市縣改革上下不銜接，上傳下達有時出現真空，指令鏈運行不暢，造成履職能力弱化、效率不高，縣級以下問題尤為突出，個別地方甚至無法正常開展工作。

3.2 隊伍不穩定

動物檢疫具有很強的專業性、技術性、經驗性，基層檢疫崗位工作時間長、待遇低、權責矛盾突出等因素導致基層“招不來、留不住”高素質獸醫人才。而在機構改革中，年輕人員和骨干被分流到執法隊伍中，新的檢疫人員無法及時補充，或調整來非獸醫專業人員，導致現有檢疫隊伍難以發揮真正作用，人為增加了疫病傳播風險。

3.3 保障不到位

長期以來，地方政府對動物檢疫的重視不夠，人力、物力、財力等困擾動物檢疫工作的困難長期存在，大的養殖縣往往是經濟發展相對落后的山區縣，交通不發達，檢疫工作任務量大，人員工資、工作經費、設施設備投入等缺口更大，無法保證檢疫工作的正常開展。

3.4 動物檢疫不規范現象仍然存在

個別檢疫人員對法律法規和有關動物檢疫政策掌握不熟練，不能規范執行檢疫規程的有關要求，隔山出證、套開、虛開檢疫證明，不檢疫就出證，未佩戴畜禽標識就出證等現象仍有發生。

3.5 檢疫手段落后

隨著國內畜牧業的日漸發達、動物疫病防控形勢不斷變化，在全國實施分區防控政策的大背景下，現有檢疫模式和檢疫技術已經逐漸不再適應當前國內畜牧業的快速發展需求。機構改革的不斷深化、現代畜牧業高質量發展與固有檢疫模式、傳統檢疫技術的矛盾愈發突出。

4 相關建議

4.1 明確職能

根據動物衛生監督機構法定職責調整情況，動物衛生監督機構及其官方獸醫不再履行監督執法等行政職能、不再承擔接受動物疫情報告職能。動物衛生監督機構的法定職責調整為對家畜家禽和人工飼養、捕獲的其他動物，非食用性利用的野生動物及動物產品實施檢疫。國家在修訂部門規章時，建議明確官方獸醫、官方協檢員和廠方協檢員的職責邊界，比如哪些行為必須由官方獸醫實施、哪些行為可以由“執業獸醫或者動物防疫技術人員”實施以及各自應承擔的法律責任，實現政府主體和社會化服務組織的有效銜接。

4.2 健全機制

一是梳理規范檢疫程序、制定協檢員協助官方獸醫開展檢疫的具體辦法，完善獸醫社會化服務機制；二是制定檢疫與監督執法溝通銜接機制，厘清工作職責，消除工作銜接中產生的斷點問題，明確違法違規線索移交程序、時限、處理情況反饋等要求。三是完善動物衛生監督機構與動物疫病預防控制機構的定期溝通機制，充分利用信息化手段，建立基于風險評估結果出具動物檢疫證明的制度。

4.3 加強培訓

新法修訂后，檢疫范圍和檢疫程序都發生重大調整，建議圍繞法定職責、檢疫程序、野生動物檢疫等新規定新內容新要求，制定培訓計劃，組織大量業務培訓，確保有關工作有序落實到位。

4.4 優化隊伍

為檢疫隊伍注入新鮮血液是一項長期工作，也關乎檢疫成效的發揮。加強獸醫效能體系評估結果應用，為政府科學設定動物衛生監督機構編制量，以編設崗、以崗定人提供有效數據支撐；建立人才隊伍保障機制，切實落實官方獸醫有關津貼，強化工資保障，使基層能夠招來、留住高素質專業人員，保障動物衛生監督工作穩定有效開展。

4.5 提高檢疫質量

組織開展以進一步提升動物產地檢疫率為主要目標的動物檢疫監督提升行動，嚴格落實動物檢疫申報制度，強化產地檢疫、屠宰檢疫措施，嚴把檢疫關口，加強區域聯防聯控，落實指定通道制度和落地報檢制度，嚴格限制活畜從高風險區向低風險區移動，嚴防染疫動物及動物產品流入流出。