漯河市病死畜禽集中無害化處理的思考與建議

韓海鋒，梅京京，蔡 瓊

（1.漯河市動物檢疫站，河南 漯河 462000；2.漯河市功能區畜牧服務中心）

近年來，漯河市畜牧業快速發展，畜禽養殖總量穩步增長，但病死畜禽數量也隨之增加。根據調查，年病死生豬約8萬頭。目前，漯河市分別在臨潁、舞陽已建立了2個病死畜禽無害化處理廠，但在區域布局、建設數量、處理能力等方面還存在運輸距離遠、動物防疫難，對漯河市公共衛生安全、生態環境安全、產業發展安全帶來一定隱患，因此在城區尤其在生豬調出大縣（區）郾城、召陵，加快建設病死畜禽集中無害化處理場，實現病死畜禽無害化處理全覆蓋意義重大，勢在必行。

1 病死畜禽的危害

1.1 對人的危害

病死畜禽可能潛伏多種病原微生物，特別是人畜共患病原，包括鏈球菌病、旋毛蟲病、大腸桿菌病等，人接觸后易引起感染。另外，畜禽病死后病原微生物在繁殖過程中可能產生一些毒素和有害物質，如外毒素和內毒素，能引起機體發生特殊的病變和癥狀，損傷和破壞中性粒細胞，感染后白細胞數量也會減少，造成機體免疫力下降。

1.2 對畜牧業的危害

若病死畜禽沒有進行及時科學的處理，病死畜禽中含有的致病細菌、病毒等有害微生物會傳播到空氣中，進而通過各種傳播媒介再傳染給其他畜禽，致使發病，甚至會引發疫情，嚴重影響畜牧業的健康發展。

1.3 對環境的影響

病死畜禽得不到有效處置，有毒有害物質可間接流入環境，也會對土壤、水體、空氣造成影響，同時也會傳播人畜共患病。

2 存在的問題

2.1 病死畜禽無害化處理廠數量較少

根據《動物防疫法》有關要求，漯河市先后在臨潁、舞陽各建成了1個病死生豬無害化處理廠，并完善了收集運輸體系，兩縣實現了病死生豬無害化集中處理全覆蓋。受體制機制和非洲豬瘟疫情影響，目前，其他3個區和3個功能區還沒有建設無害化處理廠，區域內的病死畜禽一方面運輸到臨潁縣或舞陽縣集中處理，一方面通過采取深埋和化制方法就地處理。跨縣區長距離運輸和就地分散處理的方法都存在安全隱患。

2.2 病死畜禽無害化處理廠建設用地困難

目前，用地問題仍是病死畜禽無害化處理廠建設的最大瓶頸，適合建設用的一般設施農用地難找，土地審批手續辦理流程較多，審批辦理難。

2.3 基層動物衛生監管力量不足

目前鄉鎮畜牧獸醫站人員編制少，工作經費不足，監管鏈條長，任務繁重，風險較高，工作中既要負責日常的動物防疫、檢疫、畜牧業發展生產等工作，還要負責對病死畜禽無害化處理進行監管，存在執法力量不足的現象。

3 幾點建議

3.1 加快病死畜禽無害化處理廠的建設

2021年1月22日，全國人大新修訂了《動物防疫法》，已于5月1日正式施行，其第六章第五十九條明確規定：“省政府制定動物和動物產品集中無害化處理場所建設規劃，建立政府主導、市場運作的無害化處理機制。”《河南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求：“生豬調出大縣要率先建設專業的無害化處理廠。”筆者建議，不僅僅是漯河，其他地方的生豬調出大縣也要盡快規劃建設病死畜禽無害化處理廠；其他非生豬調出大縣，根據轄區內畜禽養殖、疫病發生和畜禽死亡等情況，統籌規劃、合理布局、組織建設病死畜禽無害化處理場所。

3.2 落實配套保障政策

自然資源和規劃部門要按照土地管理法律、法規規定，對無害化處理設施建設用地優先予以保障。財政部門要落實病死豬無害化處理補助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶。縣區政府要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。

3.3 提升監管能力和水平

縣區政府要切實加強基層監管力量，提升監管人員素質和執法水平，進一步完善基層執法體系，加大基礎設施建設力度，加大對病死畜禽無害化處理監管工作經費的投入，保障執法人員必要的經費。

3.4 加強宣傳指導

病死畜禽無害化集中處理是事關動物疫病防控、食品安全、生態環境安全、產業健康安全發展等重要民生事業，不僅需要政府的政策引導，還需要社會的支持。按照《動物防疫法》有關要求，各級政府和有關部門要采取多種宣傳方式，加強宣傳教育；鼓勵社會力量參與動物防疫工作，不斷提高養殖從業人員和廣大消費者對病死畜禽無害化處理重要性的認識。