漳河上游水資源可持續開發利用建議和對策分析

陶 濤，魯冠華

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

1 漳河上游水資源現狀和存在的問題

1.1 現狀

長期以來，漳河上游流域面臨水資源嚴重短缺、缺乏統一規劃、水事矛盾多發等問題，對流域經濟社會發展和生態文明構成了威脅。流域內外經濟社會發展對漳河水資源依賴程度高，水資源分布、調控能力與經濟社會用水需求的匹配程度低；萬元工業產值用水量為整個海河流域的2 倍以上，特別是農業用水依然是大水漫灌；流域排污口眾多，水土流失嚴重，河流生態健康受到極大影響，流域經濟社會可持續發展受到重大威脅。

1.2 存在問題

（1）漳河上游是全國水事矛盾最尖銳、水資源最短缺的地區之一，水資源利用效率效益低。

（2）漳河上游引水工程供水價格還沒有形成科學合理的機制，與同區域的南水北調中線工程供水價格相差近100 倍，且僅為2014 年測算供水成本的1/4。

（3）漳河上游水量分配方案已頒布28 a，目前水資源形勢發生了較大變化，立法工作相對滯后，管理模式亟需創新改善。

（4）受經濟投入、發展理念、技術能力等因素的限制，漳河上游水資源保護工作仍存在諸多薄弱環節。

2 建立漳河上游水資源可持續開發利用模式和體系的建議

2.1 建立利益相關方參加的漳河流域管理模式

在2020 年漳河流域綜合管理體制機制的基礎上，經過10～20 a的努力，全面實施流域管理綜合模式，健全漳河流域“各方參與，民主協商，共同決策，分工負責，公眾監督”的流域議事決策機制、高效執行和有效監督機制，強化對流域涉水事務的宏觀調控和重大決策權力，全面理順流域管理與行政區域管理的關系，實現流域涉水事務的統一管理。

2.2 完善流域水資源綜合規劃和法規體系

為適應新形勢下水資源管理工作的需要，應適時制定加強水資源管理的流域性法規、規章和規范性文件，推動出臺《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》，推進《漳河水量調度管理辦法》立法工作，著力構建漳河水利法規體系，為漳河上游水資源管理和保護提供法律支撐。

2.3 落實最嚴格的水資源管理制度

建議在漳河流域建立和完善以流域為單元最嚴格水資源管理制度考核指標體系，將水資源可利用量、水環境容量作為流域經濟社會發展的剛性約束，堅持以水定需、量水而行原則，通過確定水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，實施水資源管理責任和考核，在流域層面落實最嚴格水資源管理制度。

2.4 開展流域水資源配置體系建設

根據漳河流域水資源年內分布不均的情況，為統籌安排上下游、左右岸的水資源需求，適時修建必要的調蓄工程，進一步完善流域水資源配置工程體系；提升水資源管理信息化水平，構建機構清晰、層次分明、權責明確水資源配置體系；探索建立漳河上游多庫聯調的水資源配置體制，研究制定應急情況下的水量調度預案，進一步優化漳河水資源配置。

2.5 發揮經濟杠桿作用，促進節約用水

建議研究制定科學合理的漳河上游引水工程供水價格形成機制，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。依據各灌區年均引水量在總供水量中的比重，確定各灌區每年應交納的容量水費，依據各灌區每年實際引水量收取計量水費。

3 漳河上游水資源可持續開發利用的保障對策

3.1 全面貫徹落實河長制

漳河上游流域范圍內的晉冀豫三省四市各級政府要結合流域實際，加強組織領導，強化部門聯動，統籌流域協調，抓緊制定方案，落實經費保障，建立健全配套制度，完善長效管理機制，嚴格責任考核追究以及抓好宣傳引導，扎實做好全面推行河長制工作。

3.2 切實加強流域水資源保護

（1）加強流域水質監測工作。定期開展水質、水量、水生態監測，重點提升有毒有機物的快速檢測能力，推動水質自動監測站、生物預警監測等突發水污染預警系統的建設，增加監測頻次，完善監測項目，提高監測效率。加快建立流域水資源環境安全監控預警平臺，實現監控數據實時傳輸共享與生態安全報警，發揮監測數據對流域水資源管理和水環境保護的基礎支撐作用。

（2）構建飲水安全保障體系。對于漳河上游流域城市飲水安全保障而言，要強化對流域內長治辛安泉、漳河岳城水庫、清漳河石匣水庫等重要飲用水水源地的監督執法，定期組織開展水源地水質監測和達標評估，啟動備用水源地建設，打造水源地安全保障屏障。

（3）提升突發水污染應對能力。提升漳河上游流域突發水污染應對能力，建立流域范圍內部門聯動、轄區聯動、上下游聯動、跨省區聯動的應急聯動機制；編制和完善可操作性強的突發水污染事件應急預案；開展流域污染隱患排查，建立風險防控體系；建立專業的應急搶險隊伍，配備相應完善的搶險防護設備，定期組織實戰演練，第一時間實施應急措施；利用流域水資源管理信息化平臺，構建水質水量耦合模型，分析研究水體稀釋自凈規律，提升應急會商與決策能力。

3.3 大力開展流域水污染防治

（1）全力做好點源污染防控。長期以來，漳河上游流域范圍內的長治、邯鄲、安陽等大部分市縣，依托豐富的礦產資源，形成了采礦、煤化工、鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業為主的工業產業結構，給流域生態環境造成了巨大的破壞。做好工業點源污染防控，優化調整產業結構；依法淘汰落后產能；推動企業轉型升級；加大監管執法力度。

（2）重視流域面源污染治理。漳河上游流域氣候溫潤、土壤肥沃，農業耕作條件較好，過量施用的化肥、農藥和處理不到位的禽畜糞便帶來的農業面源污染不容小視。做好面源污染治理，需把發展農業清潔生產技術作為工作的重點領域。大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用。大力發展無公害食品，大力扶持生產并推廣使用有機肥。合理布局養殖業的發展，努力減少農業面源污染。

（3）加大水污染治理資金投入力度。漳河上游流域各級政府要把水污染治理投入納入同級財政預算，建立水生態受益地區對生態受損地區的生態環境補償機制，強化市場機制的作用。引導民間資本參與工程建設，保障漳河綜合治理與水生態修復的順利實施。落實工業污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產業市場化為突破口，形成政府主導、市場推進、多元化投入的格局。

（4）建立流域水污染防治協作機制。推動建立漳河流域水污染防治工作協作機制，加強漳河流域管理機構、晉冀豫三省四市環保、水利、國土、衛生及科研院校等不同行業、不同單位間的交流協作，搭建漳河上游流域突發水污染應急處置溝通平臺，共同防治流域水污染，保障沿漳地區用水安全。

3.4 逐步推進流域水生態修復

（1）開展漳河河湖健康評估。目前結合漳河流域實際選取漳河河流及岳城水庫為試點，探索建立了由水文水資源（HD）、物理結構（PF）、水質（WQ）、生物（AL）、社會服務功能（SS）5個準則層河流26個指標、湖泊（水庫）22個指標組成的漳河流域生態健康評價標準體系，能綜合反映流域河湖的基本特征及健康狀況總體水平，為流域的規劃、管理和保護以及流域綜合治理提供了決策依據。鑒于河湖健康評估對流域的發展具有重要意義，迫切需要持續開展這項工作。

（2）推動污染河段水質恢復。對水環境狀況較差的濁漳河襄垣段等重點河段，開展重點污染物衰減研究，推動微生物修復、復合人工濕地等水生態系統修復示范工程的建設；強化城鎮生活污染治理，推進農業面源污染防治，有效控制流域內岳城、漳澤、后灣等大中型水庫的水體富營養化程度；開展流域水環境容量和生態需水量的研究計算，保障漳河生態流量；加強水環境保護科研工作，對環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單開展污染控制和修復試點工作。

（3）加強流域河湖水生態保護。加強漳河上游流域河湖水生態保護，制定實施生態環境保護方案。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復，加大退耕還林、還草、還濕力度，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大流域范圍內黎城中央山、沁縣漳河源頭等7個國家級、省級野生動植物類自然保護區的保護力度，做好太行山區的生物多樣性保護；推動河北涉縣清漳河、河南安陽漳河峽谷、山西長治漳澤湖三大國家級濕地公園建設，維護濕地生態系統的生態特征和基本功能；以清漳河涉縣段、濁漳西源沁縣段等重點河段為主體，結合水利防汛調蓄功能，針對水體、河岸、灘地的現狀體系進行系統整治，把水利工程與生態、景觀、旅游相結合，全力打造水綠結合、水城交融、水趣盎然的景觀帶，建設全形態的水系循環生態體系。