淺議我省生態畜牧業發展存在的問題及對策

謝文鋒

（河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450008）

河南省是畜牧養殖大省，畜禽養殖規模化率的不斷提高，也給生態環境帶來了不小的副作用。生態畜牧業采用資源節約環境友好型的生產方式，既是生態文明建設的需要，也是滿足消費者對高質量畜產品的需求，更是企業實現自我發展的需要。河南畜禽養殖密度高，畜禽養殖過于聚集，循環利用的機制還不健全，糞污處理難度較大。河南省可以通過加強宣傳生態畜牧發展觀，加大政策扶持力度，不斷完善技術支撐體系，并引導相關企業推行清潔生產，培育地方特色，走生態畜牧業品牌化發展道路。

河南是全國農區畜牧業的典型代表。2020 年，河南省生豬存欄居全國第一位、禽存欄居全國第二位、肉產量居全國第三位、禽蛋產量居全國第二位、牛奶產量居全國第六位。河南也是全國第一肉制品加工大省，生產了全國一半的火腿腸和70%的水餃。生豬、家禽、肉牛年屠宰加工能力均位居全國前列，乳制品年加工能力達400 萬噸，居全國前三位。畜禽綜合規模化率67.3%，高出全國平均水平2.8個百分點，是全國重要的畜牧業大省。規模化的畜牧業雖然使畜牧業產量大大提高，但也給生態環境帶來不小的副作用。

生態畜牧業以畜禽養殖和動物性產品加工為中心，同時運用生態學原理合理地配置其他相關產業，使得物質循環和能量流動有機結合，并轉化為高效無污染的完整體系，最終可以使資源的開發利用、保護環境和生態平衡結合起來，實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一，形成畜牧業自然再生產和經濟再生產協調發展的生態經濟系統。河南省畜牧業急切需要轉型升級，將畜牧業的飼養生產方式轉型為具有生態化的健康高效的生產方式，達到科技含量高、資源有效利用、經濟效益顯著、生態效果明顯的高質量畜牧業。

1 河南省發展生態畜牧業的意義

1.1 是促進河南省環境保護的需要

我省畜牧業已經向工業化、集約化發展，這雖然是一個好的方面，可是在這一過程中，給生態環境也帶來了不可忽視的影響，畜牧養殖給環境帶來的污染已經成為污染源的主要來源之一。據專家測算，每產生1 kg肉蛋奶，就要產生近10 kg 的畜禽糞便和30 kg 的污水，2020 年河南省畜禽糞污產生量約1億噸，畜禽養殖污染已經成為河南省環境污染的重要影響因素，做好畜禽糞污資源化利用是促進畜牧業健康發展和生態保護的必然選擇。為了解決畜牧業帶來的污染問題，只能轉變畜牧業經濟增長方式，大力推動生態畜牧業的發展，建立環保與農牧業協調發展的系統工程。

1.2 是實現河南省農業可持續發展的需要

近年來，河南省農業穩步發展，種植業趨向高產高效化，養殖業趨于規模化和專業化，土地等資源過度開發，出現種養分離、農牧分割的局面。從種植業看，一些地區玉米種植面積過大，草業發展嚴重不足，大量使用化肥和農藥，使生態環境嚴重受損，生態效益低下；從養殖業看，苜蓿、豆粕等高品質飼草料嚴重短缺，畜牧業發展不僅受到制約，還造成大量畜禽糞便不能還田利用。資源和環境成為農業可持續發展的兩大瓶頸。而生態畜牧業作為生態農業的一部分，可汲取傳統農業精華，立足當地資源稟賦，注重資源內部循環，最大限度開發利用資源。同步提高種植和養殖兩個產業的質量、效益和競爭力，實現藏糧于畜，有利于農業的可持續發展。

1.3 是滿足消費者對優質肉制品消費的需要

隨著生活水平的提高，人們越來越注重食品質量尤其是畜產品的質量，城鄉居民對綠色生態畜產品需求日益增加。近年來社會上發生的紅心蛋、瘦肉精等有關畜產品的安全事件使人們越來越看重食品的安全問題。發展生態畜牧業有利于擴大優質畜產品的生產、加工和流通，從而滿足消費者的需求。

1.4 是畜牧企業自我發展的需要

人們在實現小康后，更注重身體的健康，對畜產品的需求將會升級換代，對于畜產品的安全問題以及生產區的環境、畜禽的飼養方式等更加重視，人們將更多地消費生態畜產品。在發展畜牧業科技研究的同時，建立科研、生產、服務、貿易一體化的系統工程，不斷提高畜產品的品質，順應居民消費升級的變化，才能在未來的競爭中立于不敗之地。

2 河南省生態畜牧業發展存在的問題

2.1 畜禽養殖密度高，糞污處理難度大

河南地處中原，是國家規劃的中原豬牛羊禽產業帶核心區，養殖總量大，密度高。根據2018 年統計數據，生豬出欄6 402.38 萬頭，年底存欄4 337.15 萬頭，每平方公里養殖643頭，是全國平均養殖密度的5.5倍；牛出欄231.16萬頭，年底存欄373.41 萬頭，每平方公里養殖36 頭，是全國平均養殖密度的2.6 倍；羊出欄2 208.19萬只，年底存欄1 734.07萬只，每平方公里養殖229只，是全國平均養殖密度的3.6倍；家禽出欄92 767.28萬羽，年底存欄65 799.73萬羽，每平方公里養殖9 495羽，接近全國平均養殖密度的5倍。高密度飼養帶來的是疫病傳播風險和污染物處理難度，河南省年產畜禽糞污量達到全國畜禽糞污總量的8%左右，處理難度相當大。

2.2 畜禽養殖過于聚集，不利于就近消納

河南是農業大省，現有耕地約1.2億畝，其中永久基本農田約1億畝，基本農田約占耕地面積的85%。按照土地承載力計算，全省畜禽養殖量仍然有較大增長潛力。但由于國家基本農田保護制度不允許在基本農田內建設畜禽養殖場，養殖用地空間十分有限，畜禽養殖場只能聚集在占地僅15%的一般農田或其他用地中，個別區域養殖密度偏大。隨著農業科技不斷發展，規模化、集約化、產業化、機械化農業生產趨勢正在形成，也帶動了我省規模化種植和養殖快速發展。2020年，河南省生豬規模養殖比重達到73.4%，肉牛規模養殖比重達到29.8%，千頭以上奶牛規模場存欄比重超過50%，均超全國平均水平。土地正快速向種植大戶流轉集中，全省土地流轉面積占家庭承包面積超過30%，這雖然符合社會分工專業化的發展趨勢，但同時造成了種地的不養畜、養畜的不種地，種養脫節和種養錯位使畜禽糞污就近就地消納的愿望和設想更難實現。

2.3 糞污處理設施不完善，中小規模養殖場治理難度大

規模化養殖企業實力較強，可以拿出自有資金開展設施建設，但河南很多規模養殖場是經過多年摸爬滾打，由小到大發展起來的，前期規劃設計不夠合理，預留環保設施用地不足，導致相關設施配套不足，難以滿足生態發展需要，而有的規模化養殖場想擴大面積完善配套設施，但由于耕地管理政策限制，難以落實；而且源頭控制設施和糞污收集設施的配套改造成本較高，部分已完成配套設施建設的規模化養殖場為降低運行成本，設施利用率不高；在田間地頭配套建設輸送管網和儲糞（液）收集池等設施落實的還較少，糞污就近就地還田最后一公里尚未完全打通；中小規模養殖場實力弱，積極性不高，應當是支持的重點，但在實際上常常向大企業傾斜。

2.4 種養結合循環利用機制還不健全

解決畜禽糞污處理和資源化問題，最終出路在于養殖業與種植業有效結合，實現畜禽糞污還田消納、循環利用。但河南省及各市縣農業與畜牧部門配合不足，盡管有些市縣由政府牽頭推進循環農業發展，但總體上農業部門與畜牧部門聯合作戰、種植業與養殖業有機結合的鏈條還未建立，部門與行業割離的問題還比較突出，循環利用的機制還不健全。

3 河南省生態畜牧業的發展對策

3.1 加強生態文明建設，樹立畜牧生態生產和消費觀

加強生態文明宣傳教育，強化綠色發展思維方式，堅持生態惠民、生態利民、生態為民的發展觀，徹底扭轉重生產輕環保思想。發展目標上，統籌兼顧保供給、保生態、促穩定多重目標，堅持環保優先，促進畜牧業生產與環境保護協調發展。發展方式上，推進由粗放高耗型向節能高效型轉變。發展機制上，建立植物、動物、微生物之間的良性生態循環系統，營造種養循環發展的新局面。要求畜牧生產單位轉變生產經營理念，從過去以營利為目的，追求經濟效益最大化，逐步轉變到更加關注畜產品的質量和安全，更加重視消費者的身體健康的生態發展理念上來，積極引導消費者樹立生態消費觀，打造生產、加工、流通、消費一體的生態消費鏈。

3.2 加大政策扶持力度，積極推進生態畜牧業發展

將生態畜牧業的發展納入河南省經濟社會發展規劃，在飼料獸藥生產、生態養殖、畜產品物流與加工等方面給予重點扶持，要制定政策，大力推廣綠色循環畜牧發展理念，推動優勢生態畜產品生產基地建設，打造一批“綠色、科技、生態、安全”的畜牧聚集區。加大財政對畜禽養殖企業土地流轉，投資建設畜禽廢棄物資源化利用等設施裝備的補貼力度，帶動金融資金、社會資本支持傳統畜牧養殖企業轉型升級。開辟多種融資渠道，促進畜牧生態經濟發展的多元化投融資平臺建設，探索建立生態畜產品生產和消費的價格補貼政策。

3.3 健全評價考核制度，將畜禽養殖廢棄物資源化利用納入政府績效考評體系

嚴格落實規模養殖環評制度、規模養殖場主體責任制度和政府屬地管理責任制度，新建規模養殖場落實“三同時”制度，完善畜禽養殖污染監管制度，努力用最嚴格制度最嚴格法制保護生態環境。結合國家政策要求，創新金融、稅務、財政扶持政策，統籌利用現有資金渠道對畜禽養殖廢棄物資源化利用給予支持，不斷提升畜禽養殖廢棄物資源化利用支撐保障能力。培育第三方治理企業，探索政府和社會資本合作模式，調動社會資本的積極性，加快構建“分散收集、集中處理、綜合利用”的市場化運營機制，不斷探索就地利用、異地轉運利用和分散收集、集中處理等多種模式。

3.4 加強科技創新體系建設，完善生態畜牧業發展的技術支撐體系

一方面要強化畜牧科技創新，完善標準規范，實施綠色清潔生產。畜牧部門要積極引導科研院所、大專院校和有關龍頭企業，對畜禽糞污處理利用、畜禽糞污資源化處理技術裝備等進行研究攻關，著力解決不同畜種、作物、地域精準結合、有機肥質量標準不配套、科技支撐缺乏的問題，建立適宜我省省情的生態畜牧業創新體系。另一方面要重視現代科學和方法在良種培育、飼料、獸藥、養殖、加工和流通等方面的應用，不斷完善生態畜牧業發展的技術支撐體系。一是要加強畜禽的良種繁育技術，提高畜禽單產水平，減少資源消耗；二是要根據河南省飼料資源的優勢和畜禽品種特點，選用消化率高、安全性高的飼料原料；三是要加強研制高效能的微生態制劑，大力推廣使用低殘留獸藥，減少藥物對畜產品質量和環境的污染；四是要不斷提升畜牧產品加工工藝，減少畜產品加工環節的污染；五是要建設畜禽產品的質量可追溯體系，對養禽場的防疫、消毒、用藥、用料、飼養進行全過程的監管，嚴格控制藥物的殘留，切實提高畜產品質量，保證畜產品的安全。

3.5 推行畜禽清潔生產，發展生態健康養殖

按照畜禽養殖業污染防治技術規范的要求，建立和實行畜禽清潔生產，推行畜禽養殖場的規范化和生態化發展。一是合理規劃畜禽養殖區域，從源頭控制污染，考慮周圍環境對糞污處理的承受能力，建立適度的規模養殖小區。二是根據生態經濟學原理組織畜禽養殖場的生產，充分利用當地的資源稟賦，根據動植物和微生物之間的相互依存關系，利用現代化的生產技術，實行清潔生產，倡導生態養殖，大力推廣“林牧結合”、“果牧結合”和“菜牧結合”等多種生態養殖模式。三是大力推廣清潔生產技術。在棚舍建設和生產布局設計中，應實行干濕分離方式，既可以節約水資源，也可以有效防止次生污染，在養殖場、養殖小區較為密集的地區發展大型沼氣池建設。四是強化畜禽糞便無害化處理與綜合利用，行業主管部門要統籌推進大、中、小型不同規模養殖場糞污治理。引導大規模養殖企業完善糞污處理機械化、自動化設施設備，推進肥料化和能源化利用；引導中小型規模養殖場在田間地頭建設儲糞池和輸送管網，打通糞肥還田“最后一公里”，推進就地循環利用；在高密度養殖區，推廣建立糞污集中處理中心，引導小型規模養殖場對糞污進行集中處理。

3.6 培育地方特色，走生態畜牧業品牌化發展道路

地方政府和相關部門要大力發展標準化規模養殖和畜產品精深加工，引導散養戶退出市場或者擴大規模聯合進入市場。以畜牧大縣為重點，組織實施好畜禽糞污資源化利用項目，將中小規模養殖場納入治理范圍，不斷提高畜禽糞污資源化利用覆蓋面。強化三產融合發展，不斷推進畜牧業轉型升級。著力發展特色生態畜牧業，積極探索種養結合新模式，通過產業鏈的延伸和對排放廢物的綜合利用，提升高效生態畜牧業的規模和水平。增強“品牌”意識，樹立圍繞品牌發展品牌經濟的理念，以提高生態畜產品的生產水平，著力打造具有本地特色、在國內外站得住、叫得響的生態畜牧業品牌。