邯鄲市地下水超采綜合治理的有關思考

□王微玲

邯鄲是國際公認的缺水區域，多年地下水嚴重超采帶來的環境、地質等問題由來已久，邯鄲市自列入地下水超采綜合治理試點以來，全市通過積極有效的節水、引水、調水、補水、蓄水和管水，以及嚴密的立體化護水、標準化用水等措施，地下水超采綜合治理工作取得階段性成效，地下水位下降趨勢得到有效遏制，部分區域實現止跌回升。

1.地下水超采綜合治理效果及現狀

1.1 取得成效

多層次換水。不斷加大引水力度，用好引江、引黃外調水源，2018 年以來，累計引供地表水19.3 億m3，引江水占城鎮生活和工業用水比例達78%；推進江水置換，實施城鄉供水一體化，連通供水站111 座，置換人口315 萬人，形成江水置換能力5792 萬m3；實施水網改造，以生態水網改造提升、引黃引衛完善延伸為重點，打通連接灌排渠系水道，2018 年以來，共疏浚擴挖河渠1345km，修建泵站、揚水站點1800 余座；實施坑塘治理工程。發布市級總河湖長令，對全市坑塘進行清理整治，對水源有保證的66 個坑塘進行整修改造，增加蓄水能力1800 多萬m3，最大限度存蓄錯峰水、利用雨洪水。

全方面節水。強力實施井灌區高效節水。重點選擇專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和現代農業園區，積極推廣滴灌、噴灌、微灌、管灌等節水型灌溉方式，規模化高效節水面積達153.85 萬畝，2014 年以來，實施農業節水1208.32 萬畝次，累計節水8.10 億m3；大力實施農業種植業節水。采取政府補貼、水資源稅、價格杠桿等措施，全市共布設季節性休耕70.38 萬畝次，推廣小麥節水品種289.76 萬畝次，實施旱作雨養種植試點2 萬畝次；有力實施林業非農作物替代節水。在深井灌溉區域且無地表水替代的種植區，改種耐干旱耐貧瘠且有一定經濟效益的生態樹種、間作牧草、藥材等，共完成5.1 萬畝非農作物替代面積；全力實施節水型社會建設。深入開展“雙控”行動，加強用水定額、計劃用水管理，提高工業、農業用水計量率，全市提前兩年實現省定我市2022 年縣（市、區）50%達到縣域節水型社會標準的目標。尤其是河北工程大學是全國合同節水的第一家，2019 年3 月份國家節水辦在河北工程大學召開了全國合同節水現場交流會。

立體化管水。按照先通后關、應關盡關原則，2018 年以來，關停城鎮自備井929 眼，農業井1473 眼。實行地下水水位、水量雙控制，建立水資源監控系統，建成非農取水用戶水量遠程監測站點471 個。強化取水管控，加強取水許可審批，密切監測地下水水位情況；強化水權水價管理，積極推進農業水價綜合改革，成立縣鄉村三級農民用水戶協會，探索推行“水電一卡通”管理機制。建立健全城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，全面推行居民用水階梯水價制度，充分發揮水價杠桿調節作用。

自2014 年加強地下水超采綜合治理以來，通過多措并舉，全市已累計形成壓采能力4.57 億m3。據河北省水利廳地下水檢測通報，截止到2020 年11月底，邯鄲地區淺層地下水位同比平均回升1.75m、深層地下水位同比平均回升 1.03m。2020 年 10 月 26 日，水利部地下水管理工作座談會在邯鄲召開，參會人員對邯鄲市進行了觀摩。近日，邯鄲市順利通過國家節水型城市創建考核評審。

1.2 目前現狀

雖經多年治理成效顯著，但形勢依然嚴峻。2018 年全市水資源總量為11.2 億 m3，較多年平均值少 3.64 億 m3，2019 年 全 市 水 資 源 總 量 7.73 億 m3，較多年平均值少7.11 億m3，減少幅度高于全省平均值3.4%，人均水資源總量僅為80.94m3，是全省平均的54%；2019年全市地下水資源量8.06 億m3，較多年平均值少9.31 億m3，減少幅度高于全省平均的33%，淺層地下水位26.32m，較 1990 年下降了 14.5m，深層地下水位53.67m，較1990 年下降了27.3m。地下水超采綜合治理工作仍任重而道遠。

2.地下水超采綜合治理的思考與建議

2.1 幾點思考

2.1.1 水資源短缺形勢依然嚴峻

經過多年治理，水資源總量衰減幅度雖然放緩，但仍未有效緩解缺水狀況。受地理位置和天氣影響，降雨偏少，尤其是2019 年遭受了嚴重干旱，全市降水量不足400mm，較多年平均降水量 減 少 了 150mm，較 2018 減 少 了100mm，年地表水資源量較多年平均值減少了65%。本地蓄水能力不足，漳河連續斷流687 天，岳城水庫連續396 天在死庫容下運行，蓄水量僅7620 萬m3，僅占總庫容的6%。

2.1.2 地下水供用水結構仍然偏重

近幾年來，雖然實施了引江、引黃、引衛、引漳等外調水工程，地表水供水量逐年增加，但是從2019 年農業、工業、生活用水結構上來看，地下水開采總量占總用水量的一半以上，地下水占比仍然偏重。全市現有取水井12.5 萬眼，2018 年以來，共關停井 2402 眼，僅占取水井總數的1.9%。

2.1.3 節水型灌溉方式尚未完全普及

作為國家糧食主產區，農業灌溉用水量比重超過了用水量的65%，所占比重很大，無論是引水還是地下取水，多以漫灌方式，滴灌、噴灌、微灌、管灌等節水型灌溉方式尚未完全普及，特別是受土地流轉效益影響，返包返租現象嚴重，原大塊流轉土地又回歸分散經營，節水型灌溉方式的推廣受到影響。

2.1.4 再生水利用及設施建設相對滯后

目前全市再生水生產規模不足30萬m3/日，不包括道路沖刷、家庭沖廁、綠化用水，僅占工業用水的34%。雖不斷加大再生水管網建設，但管網里程僅60 多km，再生水利用受到限制。

2.2 相關建議

認真貫徹落實習近平總書記十六字治水思路，嚴管、嚴控，持續強化地下水超采治理，必須在以下4 方面狠下功夫。

2.2.1 強化全民節水意識，在深入宣傳上狠下功夫

全方位立體宣傳。充分利用電視臺、廣播臺、宣傳欄、媒體報刊、微信公眾號、微博等載體，大力宣傳國家治水興水政策、措施，宣傳節水的重要性和緊迫性和合理用水的必要性，進一步增強全民節水意識。縣、鄉、村開展經常性節水宣傳進社區、進學校、進廠礦、進農田，定期評選節水標兵、節水模范家庭等系列活動，強化輿論宣傳導向。

重處罰曝光案例。堅持依法治水，加強對《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省地下水管理條例》等法律法規的檢查力度，對偷水、亂采、嚴重污染水典型案例及時曝光、加重處罰，并將違反人員列入失信或“限高”名單等，進一步震懾犯罪行為。

2.2.2 加強地下水開采綜合治理，在3 個結合上狠下功夫

堅持“堵”與“疏”有機結合。先“疏”后“堵”，“疏”“堵”結合。探索政府、企業、社會聯建共建模式，加大水網、管網建設，一是進一步加大城鎮、推進鄉村公共供水管網建設，進一步擴大管網覆蓋范圍，推進農村生活水源置換工程。到“十四五”末，力求實現100%城鎮、70%以上鄉村管網覆蓋；二是覆蓋范圍內的所有城鎮自備井、家庭自備井必須全部關停；三是完善水費改革、水質檢測、執法檢查、舉報獎勵等相結合的高效綜合立體管水機制。

堅持“引”與“涵”有機結合。在加大引江、引黃、引漳、引衛能力的基礎上，持續抓好生態水網建設工程和引水工程完善延伸，加快連接灌排渠系水道建設，突出向鄉鎮延伸，打通最后一公里，“引”好水，“引”夠水；持續堅定推進季節性休耕、抗旱作物種植等，“涵”住水，“涵”足水。水網及地表水覆蓋區域，堅決關停灌溉井。加強滏陽河流域生態修復力度，全面實施河道清淤疏浚擴挖，恢復河道原有寬度，提高河道下滲補水效果，發揮滏陽河常態化補水作用。

堅持“管”與“養”有機結合。探索完善建、管、養、測綜合一體化運行機制，強化“管”，放開“建”，搞活“養”，突出“測”。強化以“取水許可、計劃管控、水價管理、嚴格執法”四位一體管水制度；優化水利項目，適度放開建設權，搞活經營權，進一步吸引民間社會資本，以“養”促“建”，以“養”保“建”，提高全社會建、養水利工程積極性；通過政府投資或購買服務等方式，加快地下水檢測信息化建設，實施地下水檢測動態管理，及時跟蹤掌握地下水位檢測情況。

2.2.3 突出節水型技術應用，在加快推廣上狠下功夫

加快推廣節水型灌溉技術。繼續采取政府獎勵、稅收減免、貸款優惠、水價電價補貼等多種方式，加大推廣滴灌、噴灌、微灌、管灌等節水型灌溉方式和保水劑應用力度，實現灌溉用水的粗放型向高效型管理轉變。首先，要大力推廣PPP 模式。開水型灌溉技術推廣受限的瓶頸在于資金的投入和日常的維護，采用材料購買、工程建設、日常維護等環節中政府與民間資本合作的PPP 模式，既有利于減少政府投資，又有利于調動社會積極性，還可有利于政府集約化監管；其次，建立健全節水型灌溉設施監管機制，項目建成后，重點在監管；再次，要加強節水型灌溉技術的宣傳和指導。比如：農作物如何用好噴灌和管灌，果樹經濟林、花木如何用好滴灌和微灌等。

加快推廣再生水利用技術。作為第二水源的再生水，在邯鄲未來發展中具有舉足輕重的地位，是緩解水資源短缺的重要利器，必須加快工業和家庭沉淀、溶解、過濾、凈化等再生水技術的研究和應用，提高沖洗道路、綠化、沖廁、洗車和一般工業冷卻水等方面循環用水利用率。一是突出分類指導、分行業推行，以點帶線，由線及面；二是建立循環水應用技術和循環水利用獎勵機制，促進循環水推廣應用；三是加強雨水收集再利用技術應用，從新建小區、園區、校區等建設規劃審批到處理設施規模、資金保障等方面加以規定和鼓勵。高成本、高密度的再生水管網建設是制約再生水規模利用的主要原因，要積極探索再生水管網建設運營的新途徑，推進再生水利用市場化運作。

加快推廣抗旱作物種植技術。目前全市農作物多為小麥、玉米、棉花等，對于抗旱作物育種研究不夠深入，品種種植和推廣不夠全面。一是農業研究部門和院校要深入研究抗旱農作物新品種和抗旱種植技術，逐步壓縮和減少高耗水農作物種植面積；二是推廣種植耐旱、耐鹽堿甜高粱品種，其作為高產優質青飼料和燃料乙醇的主要原料，具有極高的經濟價值和社會價值，也可帶動和促進養殖業和可再生能源的發展。

2.2.4 加快水庫項目建設，在提高蓄水能力上狠下功夫

在繼續加大水庫增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄的基礎上，進一步加快茅嶺底水庫、婁里水庫項目前期工作，爭取項目早日實施、早日受益，最大限度攔蓄漳河和洺河過境水、錯峰水、雨洪水，增加全市水庫蓄水總量。