石家莊市農村水電綠色轉型做法與成效

□白紅然

近年，石家莊市水電行業全面貫徹習近平總書記生態文明思想，秉承“安全、綠色、和諧”的理念，通過強化行業監管、生態修復治理、綠色水電創建等措施，引領小水電走出一條生態優先、綠色發展的新路子，截至2020 年底，我市有6 座水電站被省水利廳評定為農村水電安全生產標準化二級單位，3 座水電站被水利部評定為綠色小水電示范電站。

1.主要做法

1.1 轉變建管思路，嚴控項目準入，推進水電站清理整改

我市水電行業踐行“水利工程補短板，水利行業強監管”水利發展改革總基調，監管重心也從“重建設”轉為“重管理、保安全”工作中來，從原來片面強調水資源充分利用轉變為有序、有限、有責，開發與保護并重，嚴格控制新建項目準入，新建電站嚴格按照綠色電站標準建設，做好新建項目的生態環保全過程監管；對我市在冊水電站逐一進行摸排，建立臺賬，對位于生態環境敏感區的電站，參照4 部委《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》（水電〔2018〕312 號）文件精神，全面開展清理整改工作。

1.2 貫徹落實新發展理念，著力打造“綠色水電”

綠色小水電就是人與自然和諧相處、人水和諧的小水電，即小水電工程在推動經濟社會發展的同時也要將對生態系統的不利影響控制在一定的范圍內，實現經濟社會與環境的可持續發展。為做好綠色小水電創建工作，我市一是組織開展專門培訓，重點講解了綠色小水電創建工作流程、解析了《綠色小水電評價標準》，努力提高綠色小水電創建工作質量；二是督導水電站增設生態流量泄放設施和監測設施，加強生態基流泄放治理，努力做到河暢水清。目前，乏驢嶺、秘家會、十里坪等3 座水電站已創建成為全國綠色小水電站示范電站。

1.3 以增效擴容改造為契機，實施河流生態修復

我市嚴格按照水利部印發的《農村水電增效擴容改造河流生態修復指導意見》，遵循“尊重自然，保護優先”和“以自然修復為目標，人工修復為輔”的原則進行增效擴容改造，在改造過程中充分考慮河流生態修復工作，督導水電站泄放生態基流保障最小生態流量，修復河流生態環境、降低河道減脫水段對水環境造成的不良影響。2016年開始對秘家會、十里坪水電站實施增效擴容改造和滹沱河生態修復工程，裝機容量由改造前的4800kW·h增加到5400kW·h，新增裝機600kW·h；年發電量由改造前2264萬kW·h增加到2853kW·h，年新增發電量589萬kW·h；通過泄放生態流量，維持了廠壩間減水段河道生態需水，修復了河流生態。通過增效擴容改造消除了安全隱患，取得了經濟效益和生態效益明顯的綜合效益。

1.4 開展安全生產標準化建設，實施規范化管理

我市水電行業管理始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產“雙主體”責任，明確當地政府部門的安全監管責任、各發電企業的“生產主體”責任，健全完善安全管理機構和管理人員，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平，全面推進農村水電安全生產標準化建設，進一步規范電站安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，截止目前，秘家會、十里坪、景莊、張河灣、小覺、乏驢嶺等6座水電站獲得農村水電站安全生產標準化二級單位榮譽稱號。

2.取得成效

我市水電管理通過綠色轉型升級，在改善生態環境、助推鄉村振興、助力脫貧攻堅方面取得了顯著成效。一是生態環境改善。我市水電站年均可向社會提供2 億kW·h 的清潔能源，可減少薪柴消耗量21.6 萬t，替代標準煤 7 萬 t，減少二氧化碳排放量 16 萬 t，減少二氧化硫排放量0.232 萬t，為節能減排做出了貢獻。通過生態修復和下泄流量，使河道形成了綠色水面，美化了生態環境，中小河流生態明顯改善，形成了人水和諧的局面。二是助推鄉村振興。我市56 座水電站多位于偏遠山區，水電站職工多從當地招募，通過提供就業崗位，解決了500 多人就業問題；水電站按上網電量計算，年均發電收入9200 萬元，上繳稅金450 多萬元，有力促進了當地經濟發展。“小水電代燃料”項目的實施，使山區農村人居環境和村容村貌發生了極大的變化，通過改廚、改廁與街道整治相結合，改變了過去農村臟、亂、差的面貌，人們用上了低價電，不僅干凈還節省時間，利用節約的砍柴工日，或外出打工、或搞特色旅游等，為當地村民增收創造了條件。三是助力脫貧攻堅。電站在自身發展的同時，還為周邊村提供惠農幫扶。比如乏驢嶺水電站自建站以來，免費為乏驢嶺村路燈和澆地用揚水站供電，幫助該村安裝了自來水，解決了村民吃水困難的問題，自國家開展新農村建設以來，先后幫助該村硬化了村內街道2000m，修建了農村公園、農村醫療室、圖書室及村民文化健身廣場；秘家會水電站自1991-2003 年期間為全鎮農民代交農業稅，在國家免征農業稅后，又繼續擔負起全鎮農民的農村合作醫療保險費用， 截至2014 年，兩項費用支出1100 多萬元，使農民得到了真正的實惠。

3.相關建議

一是加大項目謀劃和跑辦力度，多渠道籌集資金，對我市水電站開展綠色改造。二是對處于生態敏感區的電站和通過改造無恢復生產必要的水電站，通過加強部門溝通，有序退出，恢復河流生態。三是在綠色改造過程中生態流量下泄面臨較大阻力，如何調動業主積極性，確保生態流量下泄到位，呼吁從省級層面出臺政策設置生態獎懲電價，對落實生態流量的電站業主從上網電價方面給予補償，對不落實生態流量的業主給予生態電價懲罰，引導企業自覺落實生態流量。