河北省石津灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革探析

□薛 雨

農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農業(yè)水價綜合改革，是貫徹落實習近平總書記十六字治水思路和省委省政府決策部署的重要舉措。在河北省水利廳黨組的指導下，2021 年河北省石津灌區(qū)作為河北省灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革試點，將有效利用水價杠桿和精準補貼導向作用，促進農業(yè)節(jié)水和農村水利工程良性運行，不斷提高農業(yè)用水管理水平和保障能力，服務保障鄉(xiāng)村振興和農業(yè)發(fā)展。

1.水價政策沿革

石津灌區(qū)建成運行以來，先后經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性有償供水、政策與市場定價相結合的水價水費調整變更階段。

建國初期，以公益性供水為主，基本不收取水費，無水價可言。1964 年，原水利水電部提出《水費征收和管理的試行辦法》，開始改變無償供水的狀況。1965 年 10 月 13 日，國務院批轉水利電力部制定的《水利工程水費征收使用和管理辦法》，這是建國后第一個有關水價制度的重要文件，它確立了按成本核定水費的基本模式，但因當時限制未能很好貫徹落實，大多數(shù)水利工程仍不計收水費。

1980 年財政體制改革，國務院提出所有水利工程管理單位，凡有條件的要逐步實行企業(yè)管理，按制度收取水費，做到獨立核算、自負盈虧，各省對水利工程管理單位開始實行自收自支、自負盈虧的管理模式，自此石津灌區(qū)開始收取水費，水價改革開始。

1983 年省政府頒布了《河北省水利工程水費征收使用和管理辦法（試行）》，基本水費調整為 0.3 元/畝，計量水價調整為 0.011 元/m3；1990 年省政府頒布《河北省水利工程水費計收管理規(guī)定》，基本水費調整到0.5 元/畝，計量水價 調 整 到 0.03 元/m3；1997 年 省 政 府 頒布《河北省水利工程供水價格管理辦法》，試行水利工程獨立核算，單獨定價，經(jīng)過省物價局監(jiān)審，計量水價調整到 0.075 元/m3；2008 年實行終端水價，基本水費調整到2.6 元/畝，計量水價調整到 0.1 元/m3；2013 年基本水費調整到3.9 元/畝 ，計 量 水 價 調 整 到 0.15 元/m3；2018 年3 月經(jīng)省物價局審核批準，石津灌區(qū)基本水費調整到6 元/畝，計量水價調整到 0.25 元/m3。

2.當前執(zhí)行水價存在問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，灌區(qū)工程運行、維護和管理經(jīng)費不足的問題越來越突出，在當前水利工程實行有償供水已被社會普遍接受、水費收取辦法逐步完善、水費已成為石津灌區(qū)的重要經(jīng)濟來源的背景下，目前石津灌區(qū)仍執(zhí)行2013 年水價，尚未推行2018 年水價政策。

2.1 調價間隔過短

水價的提高意味著相同水量需要支出更多水費，需要一個接受和適應的過程和時間，否則容易影響到用水積極性。

據(jù)統(tǒng)計用水戶接受水價調整的合理時限為 7—10 年。1983 年、1990 年兩次調價間隔7 年，到1997 年再次調價間隔7 年，到2008 年第四次調價歷時11年，2013 年的調價間隔 5 年，到 2018 年也是只有5 年時間，調價過頻。

2.2 水費負擔增加

按照2013 年水價標準實際折算執(zhí)行的水價是0.285 元/m3，畝均繳費80～100 元，為用水戶承受能力的52.8%。

2018 年測算成本水價 0.519 元/m3，其中骨干渠道成本水價0.409 元/m3，2018 年的水價標準折合 0.385 元/m3，灌溉兩次用水 252m3，收費為 105 元/畝，達到用水戶承受能力的71.4%。

2018 年基本水費提高34%，計量水價提高67%，因原來水價遠低于成本水價，新的水價理論上是可行的，仍然未達到成本水價，保持在用水戶能夠承受水平，但提高幅度還是不小，基于農民利益考慮，不增加農民負擔，不影響使用地表水灌溉的積極性，就未執(zhí)行2018 年水價政策。

3.改革模式

河北省自2014 年在全省開展農業(yè)水價綜合改革試點以來，已有115 個縣（市、區(qū)）開展了農業(yè)水價綜合改革，2016 年 10 月省水利廳、省財政廳、省物價局印發(fā)《農業(yè)水價綜合改革及獎補辦法（試行）》，明確了兩種改革模式，一種是“定額管理、超用加價”（簡稱“超用加價”），一種是“一提一補、按畝返還”（簡稱“一提一補”）。

3.1 “超用加價”模式

“超用加價”模式是指農業(yè)灌溉用水超水權、超定額加價收繳水費，低于灌溉定額進行節(jié)水獎勵。加價標準為水權定額內用水按現(xiàn)行農業(yè)水價執(zhí)行，超水權、超定額用水在現(xiàn)行農業(yè)水價基礎上加價20%以上，開發(fā)利用微咸水不受水權額度限制。“超用加價”適用于獨立、分散的小水源條件，在井灌區(qū)應用較多。

3.2 “一提一補”模式

“一提一補”模式是指農業(yè)灌溉用水在現(xiàn)行農業(yè)水價基礎上進行適當提價，按照用水量收取提價后水費，再由財政資金對多繳費用水戶進行補貼。“一提一補”適用于水源統(tǒng)一管理、集體組織灌溉的條件。

3.3 石津灌區(qū)改革模式

石津灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，實行專業(yè)化管理，有三級專管機構，有完善的工程體系，有統(tǒng)一的灌水組織形式，具備實行“一提一補”的基本條件，宜采取分期提價方式，將水價政策逐步落實到位，落實補貼政策，總體上不增加用水戶水費負擔。

4.提價測算與對比分析

4.1 提價幅度測算

結合石津灌區(qū)近5 年的實際供水量測算最大、最小、平均提價標準，根據(jù)2021 年上游水源的具體情況，按照最大水量考慮，參考最小提高幅度，統(tǒng)籌考慮用水戶水價承受能力，結合2018年省物價局批準的計量水價0.25 元/畝的情況，確定提高幅度為0.05 元/m3，即計量水價調整到0.2 元/畝。

4.2 承受能力分析

按照2013 年省物價局批準的水價標準，現(xiàn)狀實際執(zhí)行的水價是0.285 元/m（3含基本水費、末端水費），用水戶的最大水價承受能力為0.539 元/m3，現(xiàn)狀執(zhí)行水價占承受能力的52.9%；按照2018 年省物價局批準的水價標準折合0.385 元/m3（含基本水費、末端水費），占用水戶承受能力的71.4%。實際執(zhí)行水價折合為0.325 元/m3，占用水戶承受能力的60.3%。

4.3 補貼標準測算

補貼標準與當年的實際灌溉耕地面積有關，補貼標準=補貼金額/實際灌溉耕地面積。

4.4 補貼資金金額測算

根據(jù)2015—2019 年的灌溉面積趨勢，平均灌溉面積134 萬畝，由于南水北調工程正式通水運行，近3 年灌溉水量相對充足，灌溉面積均保持在143 萬畝，預測2021 年不低于2019 年的灌溉面積，加上節(jié)水擴大面積，按照150 萬畝計算。

按照提價標準，包括基本水費和末級渠系管理維護費等折合水價為0.325元/m3，比提價前提高了 0.05 元/m3，按照近5 年灌溉1 次計算，實際提高收費6.3元/畝。按照不增加農民負擔要求，推算灌區(qū)農業(yè)價改革精準補貼資金為945 萬元。

4.5 與地下水灌溉水價對比

石津灌區(qū)60%的灌溉面積使用地下水和地表水灌溉，在保證正常產(chǎn)量情況下，使用地下水灌溉的機井現(xiàn)行水價0.4～0.45 元/m3，農業(yè)水價改革后的綜合水價在0.48～0.54 元/m3。地表水灌溉計量水價提價后的綜合水價為0.325元/m3，還達不到機井灌溉水價改革前的執(zhí)行水價，從這個角度看，地表水計量水價提高0.05 元/m3并沒有增加農民負擔。相反，如果地表水充足，機井灌溉改用地表水灌溉，農戶可以節(jié)省水費。

4.6 補貼對象選擇

為灌域范圍內當年使用地表水灌溉且足額繳納水費的用水戶。

5.保障措施

農業(yè)水價綜合改革面臨多方面的利益沖突和現(xiàn)實困難，需堅持統(tǒng)籌協(xié)同、循序漸進、因地制宜的原則，要在維護好當前農村和諧穩(wěn)定大局的同時，積極穩(wěn)妥地實行改革，才能確保農業(yè)水價政策落地落實，真正做的精準補貼，真正實現(xiàn)節(jié)水興水，取得預期效果。

5.1 加強組織領導，做好前期準備

成立以石津灌區(qū)事務中心主任為組長的農業(yè)水價綜合改革領導小組，受益縣（市、區(qū)）分管領導、事務中心相關領導為成員，負責灌區(qū)范圍內農業(yè)水價改革總協(xié)調工作，領導小組下設辦公室及5 個工作小組，委托河北省水資源研究與水利技術試驗推廣中心編寫了《石津灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革實施方案（2021 年）》；配備充足的專業(yè)人員和管理人員，開展對收益區(qū)域農灌畝數(shù)進行摸底登記活動。

5.2 廣泛宣傳發(fā)動，政策解讀到位

利用各種媒體、采取不同形式進行廣泛宣傳，使廣大干部群眾以及相關部門和組織機構，了解、熟知、掌握農業(yè)水價綜合改革政策和水價改革精神，提高人們節(jié)水意識、有償用水意識和參與水價改革的主動性。組織編寫培訓材料，并采取授課、座談、研討、參觀學習等多種形式，掌握水價改革的實質內容，提高水價改革執(zhí)行能力。

5.3 改革基層水管體制，實行社會化管理模式

充分考慮現(xiàn)有水管單位的機構設置、行政區(qū)域分布、渠系管理、未來發(fā)展等因素，重新組建灌溉站，實行專業(yè)化管理，同時注銷用水戶協(xié)會，灌溉站隸屬灌區(qū)各基層管理處，根據(jù)《勞動合同法》要求結合用工實際，石津灌區(qū)選定社會化勞動服務公司，所需人員由勞務公司統(tǒng)一派遣，進一步理清基層水管體制機制，明確水管人員主體責任,確保灌區(qū)良性運行。

5.4 改變水費收繳方式，取消中間環(huán)節(jié)

結合石津灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革試點工作開展，對水費征收方式進行改革，改變以往用水戶協(xié)會收費模式，演變?yōu)槭蚬鄥^(qū)直接收費，為方便用水戶全天候交納水費，推出了銀行轉賬、現(xiàn)金存款、聚合碼收款等多種交費方式，大大減少了中間環(huán)節(jié)，確保了水費資金到賬的安全性、及時性，與往常年相比，水費征收入庫更快、方式更靈活、資金更安全，極大地提高了工作效率。

5.5 落實供用水制度，確保水費足額收繳

隨著信息技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代化監(jiān)測計量技術不斷的投入，石津灌區(qū)在確保計量數(shù)據(jù)準確情況下，始終將傳統(tǒng)方式方法與自動化在線實時監(jiān)測計量交叉運用和互相校核，在日常實際計量和測量過程，嚴格落實末端計量、數(shù)據(jù)上報（傳）、用水盤點、水務公開4 項制度，這是多年實踐總結出來的成功經(jīng)驗，也是多年來水費實收率達到100%的重要保障。

5.6 建立計收平臺，實行嚴細管理

利用物聯(lián)網(wǎng)技術建設灌區(qū)用水計量收費一體化管理系統(tǒng)，提高灌區(qū)灌溉管理效率和管理水平。具體功能是：一體化平臺上把分市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分戶將實際灌溉面積、有效灌溉面積、設計灌溉面積標注在電子地圖上，把用水戶面積與用水戶預繳費互聯(lián)，以顏色或圖形區(qū)別繳費和非繳費用水戶，以比例顯示灌溉進度和收費程度，能夠在電腦或手機上實時查看全灌區(qū)、各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各用水戶已經(jīng)灌溉的面積和實際收入水費情況。

5.7 落實前期準備資金，保障改革順利推進

2021 年石津灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革試點預算資金1109.8 萬元。其中，中央財政和省財政安排的1000 萬元資金，全部用于補貼農業(yè)水價綜合改革中，以當年的灌溉耕地面積為基數(shù)平均分配到收益區(qū)域的用水戶。水價改革宣傳、灌溉組織建設、計量與收費一體化平臺等其他配套資金109.8 萬元全部自籌解決。

5.8 完善補貼計算方法，嚴格補貼發(fā)放程序

按照分配合理、補貼精準、程序簡便、公開公正的工作原則，每次灌溉結束后，村級用水組織據(jù)實統(tǒng)計用水戶灌溉面積和交費金額，經(jīng)用水戶簽字公示5 日無異議后報灌溉站，由灌溉站統(tǒng)計匯總當次灌溉耕地面積、用水量和繳費憑證等報石津灌區(qū)，并提出補貼申請，石津灌區(qū)相關處室審核無誤后，匯總計算統(tǒng)一的補貼標準，再核定單個用水戶補貼金額，最后將補貼資金直接撥付到用水戶銀行賬戶，一般在當年年底發(fā)放到位，補貼詳細情況公開，個人信息可查詢。

5.9 強化監(jiān)督檢查，杜絕管理漏洞

監(jiān)督組將加強對農業(yè)水價改革工作的監(jiān)督檢查，將水價改革開展情況納入年度考核目標，對灌溉面積、水量計量、資金公示、補貼資金等每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，同時，接受各級部門和用水戶監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)虛報、冒領、截留、挪用獎補資金等問題，根據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。

總之，石津灌區(qū)采用“一提一補”的農業(yè)水價綜合改革方式，符合當前農業(yè)水價改革形勢要求，灌區(qū)要緊緊抓住水價改革試點的機遇，不斷深化農業(yè)水價綜合改革，積極落實精準補貼政策，有效打通“農田灌溉最后一公里”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，建立符合市場導向的農業(yè)水價形成機制、長效機制。