新形勢下取水井關停工作的有關思考

□劉天旭

自2014 年以來，河北省通過多渠道增加水源補給、實施河湖地下水回補、農業(yè)種植結構調整、城鄉(xiāng)生活工業(yè)水源置換、農業(yè)灌溉水源置換等措施，不斷加大地下水超采綜合治理力度，累計壓減地下水36.9 億m3，關停各類地下水取水井4 萬多眼。各項工程項目、措施已經由最初的建設能力逐步轉變?yōu)閴翰沙尚А８鶕嘘P資料顯示，截至2020 年12 月底，全省淺層超采區(qū)地下水位平均埋深26.25m，與上年同比水位上升0.52m；全省深層超采區(qū)地下水位平均埋深57.39m，與上年同比水位上升1.62m，地下水位下降速率得到有效減緩。為鞏固地下水超采綜合治理成效，最大發(fā)揮工程項目效益，加強對取水井關停管理工作是非常必要的。

1.取水井關停工作思路

1.1 建立關停臺賬

2020 年，河北省印發(fā)《取水井清理排查和電子標識認證工作》的通知，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村五級對轄區(qū)內現存取水井開展排查登記工作，對建立取水井關停臺賬打下了堅實基礎。通過各地實施的農業(yè)種植結構調整、城鄉(xiāng)生活工業(yè)水源置換、農業(yè)灌溉水源置換等措施，對符合關停條件的取水井，分門別類建立關停臺賬，并作為制定關停實施計劃的基礎依據。同時，建立取水井關停臺賬動態(tài)管理，可根據關停進度變化，及時調整臺賬信息。

1.2 制定關停計劃

關停計劃的制定是推進關停工作的一項重要基礎性工作，通過對關停數量、方式、時間上的合理安排，為管理層、執(zhí)行層提供科學決策。制定取水井關停計劃時要綜合分析當地地表水、地下水可開采量、可利用量，外調水源保障指標，及各項用水配置指標的基礎上，充分結合當地公共供水管網建設計劃、現有水源工程使用狀態(tài)，堅持先通后關、隨通隨關、管關并重的原則，分年度、分措施制定取水井關停實施計劃，確保關停工作達標、達效。

1.3 合理確定關停方式

目前取水井的用途可分為城鎮(zhèn)集中供水、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)生產生活、農村生活、農業(yè)灌溉等。根據《河北省取水井管理辦法（試行）》規(guī)定，取水井關停方式分為填埋、常規(guī)封存、應急封存、熱備4 類，通過對各種用途取水井和用水實際的綜合分析，建議如下：

城鎮(zhèn)集中供水井：可采用熱備封存方式，全部納入關停計劃，保留少量取水的維護性運行，保證取水井和取水、供電設施能夠正常使用，發(fā)生突發(fā)事件隨時能夠提供供水保障。

城鎮(zhèn)生活自備井（包含服務業(yè)）：在公共管網覆蓋范圍內的可采取常規(guī)封存和填埋方式進行關停。

工業(yè)企業(yè)取水井：在公共管網覆蓋范圍內和具備江水直供條件的原則上采取常規(guī)封存和填埋方式，鋼鐵、化工、玻璃等容易發(fā)生安全生產事故的行業(yè)，根據取水井狀況，可以保留部分取水井的取水和供電設施，加強管護，平時不得取水，突發(fā)事故可以應急取水，突發(fā)情況處置完畢后應繼續(xù)封存，并將應急取水情況及時向當地水行政主管部門報告。制糖、制藥、制劑、釀酒等對水質有較高要求，確需取用地下水的由企業(yè)或行業(yè)主管部門提供相關證明材料，予以保留正常使用。

農村生活取水井：主要包括單村或集中連片供水的取水井，考慮農村生活供水點多面廣，輸水管道長，工程隱患相應增加。為保障水源置換以后農村生活用水安全，應保留一定的取水井進行熱備封存，做好日常巡查維護。其他農村生活井根據實際情況采取常規(guī)封存和填埋。分散工業(yè)取水井應結合農村水源置換工程統籌解決，關停方式及原則參照工業(yè)企業(yè)取水井。

農業(yè)灌溉取水井：可結合當地實際情況確定關井方式，如：井渠雙灌覆蓋區(qū)域，在使用地表水灌溉時，通過限電等措施加強管控控制取用地下水，取水井應處于關停狀態(tài)；有穩(wěn)定地表水灌溉替代的區(qū)域，主要采取封存、填埋等關停方式；在生態(tài)補水河道兩側，根據補水情況及灌溉工程，有條件的予以封存；實施旱作雨養(yǎng)、季節(jié)性休耕、退耕區(qū)域，主要采取封存、填埋等關停方式，嚴格控制或停止抽取地下水。

需要注意的是保留的取水井應說明保留原因，提供必要的佐證材料。按照水相關法律法規(guī)辦理取水許可手續(xù)，安裝合規(guī)的計量設施，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

2.取水井關停保障措施

2.1 加強部門協作

綜合考慮取水用途現狀，取水行業(yè)的監(jiān)管部門主要涉及水利、住建、農業(yè)農村、自然資源等部門，為全力推動取水井關停工作開展，應明確責任分工，建立協商機制，住建部門（城市供水主管部門）通過加快推進城市公共供水管網建設，指導供水單位與取水井關停單位的銜接，推進城市取水井關停；水利部門從推動農村供水工程項目建設，加快推進農村生活水源置換，在保障農村飲水的前提下進行關停；農業(yè)農村部門結合旱作雨養(yǎng)、季節(jié)性休耕、退耕等農業(yè)項目實施范圍，研究落實農業(yè)灌溉取水井退出計劃。其他有關部門密切協作，形成取水井關停工作的強大合力。

2.2 強化執(zhí)法監(jiān)管

依據《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理條例》等法律法規(guī)，依法行政、依法管水、依法限采、依法關井。加強對取水井關停工作的指導和執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期督促檢查取水井關停任務完成情況，發(fā)現問題及時整改。加強日常監(jiān)督管理，不定期開展“回頭看”行動，對列入關停計劃的取水井，產權單位和個人拒不實施關停的，吊銷取水許可證或廢止取水許可批準文件。對非法啟用關停取水井、偷采盜采地下水的，加倍收征水資源稅，加大處罰力度。

2.3 強化輿論宣傳

加大宣傳力度，做好輿論發(fā)動，引導社會公眾提高水資源危機意識和保護地下水的緊迫性認識，利用各種新聞媒體，解釋政策解答疑問，營造良好的社會氛圍，為取水井關停工作順利開展贏得社會理解和支持。同時，加強輿論監(jiān)督，嚴查漏報瞞報取水井，實行有獎舉報，鼓勵群眾舉報，對拒不關停、阻礙關停工作的反面案例予以曝光。