實施國家節水行動 推動節水型社會建設

□河北省水利廳節水處處長 李國正

黨的十八大以來，習近平總書記始終牽掛著節水工作，多次在不同場合作出重要指示、提出要求，為節水工作開展指明了前進方向、提供了根本遵循，2014 年3 月，習近平總書記提出十六字治水思路；2019 年9 月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變；2020 年11 月，習近平總書記在揚州考察調研時強調，要把實施南水北調工程同北方地區節約用水統籌起來，堅持調水、節水兩手都要硬。水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源嚴重短缺，承載能力不足，供需缺口較大，節水社會文化尚未形成，水資源利用效率還存在較大提升空間。2019 年4 月，經中央全面深化改革委員會同意，國家發展改革委、水利部印發了《國家節水行動方案》，對今后一段時間節水工作進行安排部署。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議明確：“實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。”我省落實國家節水行動兩年來，各項工作取得了明顯進展，節水型社會建設等多項工作得到充分肯定。下一步，重點圍繞4 方面進一步提升推進國家節水行動落實能力。

1.實施國家節水行動需要提升協調能力

治水不是一個方面、一個部門的事情，不是一個部門就能做到的。節水工作涉及社會方方面面，涉及生產、生活、生態各領域，必須加強協調，推動全社會節水。要加快節水立法工作，細化節水“三同時”、定額編制、水效標識管理等制度，確立計劃用水、定額應用、節水評價等節水制度法律地位，明確部門及其工作人員在落實相關制度中法律責任，以法制手段協調有關部門推動節水工作。要加強協調機制建設，成立高規格的節水工作協調機制，協調明確部門節水工作分工，研究解決節水工作中遇到重大問題，制定有關政策，明確強化節水主要制度落實中部門具體責任，通過組織手段促進節水工作形成“一盤棋”格局。要編制“十四五節水規劃”，按照《國家節水行動方案》確定節水思路，明確不同部門“十四五”時期節水工作的重點任務和擬采取的重要舉措，通過行政手段確定部門節水工作具體任務。強化節水考核，將用水計劃和用水效率的主要指標，納入經濟社會發展綜合評價體系，落實最嚴格水資源管理制度考核，將用水節水主要指標和工作納入考核范圍。同時，要根據節水規劃和節水行動方案確定目標任務，制定年度節水行動方案，明確各部門節水任務，共同推動節水工作開展。

2.實施國家節水行動需要提升社會節水意識

習近平總書記強調：“要大力宣傳節水和潔水觀念”。意識決定行動，良好的節水意識是實施國家節水行動的重要保障。當前，由于全社會節水文化尚未形成，政府、部門、用水戶和用水單位等群體節水意識不強，在落實節水政策、推動節水工作、采取節水措施等方面，不同程度存在著不主動、不積極問題，影響了節水工作開展。因此，將全社會節水文化形成做為節水宣傳出發點和落腳點，切實將節水宣傳作為節水中心工作，擺在更加突出位置，系統謀劃、統籌推進。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，提升重點人群節水意識；圍繞落實“節水優先”治水方針，在重視主要媒體節水宣傳同時，更要充分發動一線部門、社區志愿者等基層力量，發揮戶外廣告、社區宣傳欄、村鎮大喇叭等與群眾日常生活密切聯系宣傳媒介，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，宣傳水資源嚴峻形勢、節水重要舉措、工作成效典型等，講好節水故事，營造親水、惜水、節水的良好氛圍；設立“停水體驗日”，倡導民眾選擇一天某個時段關閉水龍頭，體驗無水可用對生活帶來的影響，喚起每個人的節水意識，促進節水文化形成。

3.實施國家節水行動需要提升基礎支撐能力

完善用水定額，強化節水標準建設。用水定額是“把水資源作為最大剛性約束”不可或缺的一項基礎工作，是科學判斷節水的重要依據，是強化水資源監管的一項重要內容。當前，要在圍繞用水定額上下功夫。農業方面，要加快修訂完善農業用水限額標準，充分考慮糧食生產基本需求和實現地下水采補平衡，從嚴確定限額標準；工業方面，最大程度地分類分行業提出綜合用水定額，減少多條件多因素下具體應用用水定額標準的困境，實現便捷評判節水水平目標。完善用水計量體系建設，實現取用水全覆蓋。進一步提升“以電折水”系數精度，加快農業供水計量設施方式創新，建立農業灌溉機井“互聯網+信息管理平臺”，實現水電用量信息共享，積極推行“水電一體化”“水電一卡通”等計量模式；摸清公共供水管網內用水大戶基本情況，試點開展用水大戶在線計量設施安裝，逐步實現全口徑用水監控。建立用水節水統計調查制度，完善用水節水統計指標體系，規范統計方法，并定期公布用水節水統計信息，全面反映用水節水工作狀況。開展節水領域社會信用體系建設試點，本著審慎穩妥原則，試點開展用水單位社會信用體系建設試點工作，依托水資源監控系統，建立完善用水單位信用信息系統，實現對用水單位用水信息歸集、整合、評價、公開、共享，建立健全守信者受益、失信者受限的褒懲機制，對誠信典型在計劃用水核定、節水設施推廣應用等方面給予政策傾斜支持；對失信企業記入企業單位信用記錄檔案，實行行政性約束和懲戒。探索用水審計試點，對超計劃用水重點用水單位開展用水審計，促進用水單位節水。

4.實施國家節水行動需要提升政策保障能力

建立有利于節約用水的價格制度。完善水價形成機制，實行差別化水價制度。居民用水全面推行階梯水價制度，在保證居民正常用水需求的前提下，合理確定第一階梯水價，大幅提高第二、三階梯居民用水價格，使居民水費支出與電、暖、氣支出相匹配；非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，在保持基本需求水價穩定基礎上，按照節水收益高于節水改造投入原則，確定非居民用水戶累進加收的水費（水資源稅）標準，改變節水改造成本遠高于節約用水費用節省現狀，增強企業主動投入節水改造積極性。落實稅收優惠政策，將列入《實施水效標識的產品目錄》的節水設備，全部納入節水專用設備企業所得稅優惠目錄范圍，按專用設備投資一定比例抵免企業所得稅應納稅額；落實合同節水優惠政策，參考節能服務公司享受同等稅收優惠作法，對符合條件的合同節水管理項目取得的增值稅應稅收入，暫免征收增值稅；對符合條件的合同節水管理項目，按照企業所得稅稅法有關規定，執行“三免三減半”政策。建立節水補貼政策，通過財政補助、政府購買服務、政府采購等方式支持節水產品推廣和使用；將節水納入綠色信貸管理指標，對不符合節水政策的企業和項目進行信貸控制，各商業銀行要將企業節水情況作為審批貸款的必備條件之一。深化節水考核獎懲制度，將節水作為約束性指標納入政績考核，開展對節水型載體獎勵試點工作。

節水能力的提升涉及多部門、多行業，非一日之功，節水處將在省水利廳黨組堅強領導下，一個問題一個問題解決，一個難題一個難題克服，爬坡過坎、砥礪前行，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，不斷推進全省節水工作開展。