持續發力 系統治理推進流域生態環境高質量發展

□秦皇島市河湖長服務中心

（本文執筆 楊婷婷 王舒瑤）

2020 年，秦皇島市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在各級河湖長切實履職的基礎上，通過創新機制，對推進清理河湖“四亂”、提升水質和培育全民愛河護河氛圍進行了積極探索，并取得了較好成果。

1.主要做法

秦皇島市各級黨委、政府自覺把河湖管理保護擺在重要位置，堅持河長履職與部門聯動相結合、集中整治與長效管控相結合、重點突破與整體推進相結合，統籌加強水域岸線管護和水質保障提升，持續改善河湖面貌，構筑生態安全屏障。

1.1 高位推動、層層落實，筑牢工作責任體系

秦皇島市委、市政府認真踐行習近平生態文明思想，堅定不移實施生態立市戰略，嚴格落實生態保護黨政同責制度，全面深化河湖長制，持續用力系統治理，推動全市水環境質量持續穩定向好。市委、市政府主要負責同志帶頭落實市總河湖長責任，召開市委常委會、市政府常務會等研究河湖治理保護相關事項。多次深入重點河湖一線調研指導，以河湖長制工作領導小組文件、市總河湖長令等形式推動河湖管護工作。市級河湖長帶頭巡河，靠前指揮，協調解決河湖突出問題。市、縣、鄉、村級2080 名河湖長切實履職盡責，巡河巡湖20.4 萬余次，發現解決河湖問題1186 個。

1.2 鐵腕清理、長效管護，嚴守河湖健康底線

一是以河湖長巡河排查為基礎，運用衛星遙感、無人機巡查等現代科技手段，全面排查河湖“四亂”問題，通過旬通報整治進度、下達總河湖長令等方式，強力推進整治工作，基本完成整改任務。二是持續開展“颶風行動”，建立網格式監管方式，采取定期巡查、突擊檢查等靈活多變的監管模式，嚴厲打擊非法采砂行為。三是建立河湖“清四亂”常態化規范化工作機制，鞏固清理整治成果，加強源頭防范管控，堅決遏制新增“四亂”問題。

1.3 因地制宜、系統治理，構建水污染防治格局

把“不讓一滴污水入河入海”作為要求，實行“一斷面一對策”。印發《關于全面開展入海河流問題整治工作的通知》，逐一梳理入海河流污染成因，逐河制定水質提升方案，明確治理目標、重點舉措、責任單位、完成時限，全力以赴打好水質改善攻堅戰。一是全面管控。建立入河排污口臺賬，分批分類開展整治，落實污染物總量控制。同時實現了固定污染源排污許可全覆蓋、農村生活污水治理和管控全覆蓋、垃圾保潔市場化管理模式全覆蓋。二是截污減排。在山海關、北戴河兩個城市區率先推行化學農藥零施用試點，全市化肥農藥施用量在逐年遞減的基礎上，2020年又分別比上年減少7582t 和231t。市城管執法局、市生態環境局和市公安局建立長效聯合執法機制，采取“定期排查、突擊排查、應急排查”三種方式，聯合查處偷排超標污水違法行為，對偷排行為形成震懾，有效遏制超標污水進入管道，保障河流水質。三是加強配套設施建設。控制污水處理廠上游水質、進廠水量、運行工藝并按需調配，提升污水處理能力。城市區污水集中處理率達到96%以上，縣城污水集中處理率達到92%以上，全市8 個重點鎮全部具備污水處理能力。規模養殖場糞污處理利用設施配建率100%，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到91%。

1.4 強基固本、生態治理，維護河湖生命健康

著眼于生產生態生活“三生”共融，推進工程治理向生態治理轉變，促進河湖休養生息。打造秀美河湖，增強城鄉居民的獲得感幸福感安全感，推動河湖長制由全面建立向全面見效轉變。一是綜合運用河水原位處理工藝、潛流濕地工藝等多種生態修復辦法，實施戴河下游生態修復工程、飲馬河下游天然河道修復工程、排洪河生態治理工程等多項重點生態治理項目，入海污染物總量大幅削減，完成生態補水7382 萬m3。二是在充分發揮水草凈化水質功能的前提下，堅持日常打撈與重點清理相結合，全市安排清理水草船只84 艘，修復攔截網具1922m，新建攔截網4085m，打撈水草59431m3。三是以鞏固國家森林城市創建成果為抓手，大規模開展國土綠化，進一步加快廊道綠化、河流綠化和環城林建設步伐，扎實推進造林綠化工作，河流兩側綠化3.4 萬畝，全市林木覆蓋率由2015 年的45% 提高到60%。恢復了河流生態系統，提供了親水近水的空間，構建了山海相連的綠色紐帶。

1.5 加強督查、落實獎懲，發揮指揮棒作用

聯合市委督查室、市政府督查室、市暑辦和市生態環境局對入海河流情況以及防汛工作進行督導檢查，發現、解決問題50 個。結合無人機開展暗訪工作，對戴河、洋河、飲馬河、新河、新開河、人造河、大馬坊河、東沙河等8 條河流進行航拍，共拍攝河道500km，發現、解決問題38 個。印發《使用河長云APP 開展巡河工作制度》，落實按期提示、每周提醒、每月通報機制，促進各級河湖長切實巡河履職。印發《秦皇島市落實河湖長制考核問責制度》，安排70萬元對2019 年度考核優秀的縣區及2020 年度優秀河湖長和先進工作者進行獎勵，安排86.2 萬元對村級河湖長進行補助，通報批評3 名工作不力的河長，切實推動了各級河湖長真履職、真盡責。

2.工作成效

秦皇島市持續落實推進河湖長制，實現各項工作向河湖長制聚焦，各方力量向河湖長制聚合的良好局面，生態環境得到持續改善，有力保障了秦皇島市近岸海域的經濟、社會和生態環境的協調可持續發展。

2.1 實現岸線管控系統化、規范化

對流域面積50km2以上河流分級編制河湖保護名錄，并在此基礎上對其管理范圍進行復核及劃定，共完成復核劃定、上圖、公告長度1512km，實現了水利工程“一張圖”、國土空間“一張表”。清理整治河湖“四亂”問題553個，工作力度和成效獲得省高度評價。編制全市河道治理與采砂管控清單，將全市有砂石資源的河道全部納入治理與管控范圍。建立采砂監管責任體系，對可采河道（段）分別明確河長責任人、水行政主管責任人、監管責任人與執法責任人等“四個責任人”，做到責任制全覆蓋、無遺漏。編制灤河、青龍河、洋河、石河、湯河等5 條河道采砂與整治規劃。

2.2 保障河湖水質持續提升

2020 年秦皇島市10 個國省考核斷面水質達標率100%，水質優良比例80%，全面消除劣Ⅴ類河流斷面；13 條主要入海河流均達到Ⅲ類及以上水質標準，北戴河主要海水浴場達到I 類水質，連年實現“歷史最好”目標。

2.3 促進水生態環境得到明顯改善

統籌全市各大水庫水向戴河、洋河、飲馬河等入海河流進行生態補水，有效補充河道沿線的地下水，全面改善河流生態系統，對入海河流水質穩定達到Ⅲ類、近岸海域水質全部達到I 類標準起到重要作用。石河海港區—山海關區段獲全省“秀美河湖”。

2.4 推動全民護河氛圍逐漸增強

借助“世界水日”“中國水周”的有利契機，組織開展秀美河湖攝影作品宣傳活動，展示秦皇島市開展河湖長制以來取得的成效與河湖生態建設成果，提升社會公眾河湖管理保護意識，營造全社會愛護河湖的濃厚氛圍。進一步完善河湖長體系建設，積極推動企業河長、記者河長、民間河長發揮作用。秦皇島巽海食品有限公司獲省級企業河長授權并作全省典型發言，河北環境工程學院獲全省民間河長授權。支持鼓勵社會公眾和志愿者團體開展河湖保護公益行動，營造全民愛河護河的社會氛圍。

通過扎實開展河湖長制工作，秦皇島市喜獲新成果：一是秦皇島市河湖長制工作成效入選《現代水治理與中國特色社會主義制度優勢研究》。二是開發區村級河長高俊平入選全國最美河湖衛士。三是“用愛訴說”獲“守護美麗河湖—爭創示范河湖”全國短視頻公益大賽優秀獎。四是“守護綠水青山打造綠色河湖”入選省學習強國“大國小鮮—推進國家治理體系和治理能力現代化河北樣本”系列微專題片。

3.下步安排

堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于河湖管護工作的最新指示要求，努力提高水生態系統整體質量和穩定性，加快打造“生態改善—群眾受益—全民參與—河海環境更好”的良性循環。實現“堅決扛起河湖管理保護的政治責任，認真落實河湖長制，堅持目標導向和問題導向，堅持系統觀念，細化分解目標任務，建立工作臺賬，逐級壓實責任，不斷健全長效機制，推動河湖管理保護各項任務部署落地見效，加快形成河湖共建共治共享的新格局”。

3.1 壓實河湖長責任

強化河湖長責任意識，切實提升履職能力，同時嚴格按照《使用河長云APP 開展巡河工作制度》要求，落實按期提示、每周提醒、每月通報機制，促進各級河湖長切實巡河履職。

3.2 強化督查督辦

堅持明察暗訪相結合，運用無人機、衛星遙感監測等現代化技術手段，充分發揮社會監督作用，及時發現河湖管理保護中存在的問題，加強督辦問責，推動問題整改落實。

3.3 抓好考核獎懲

以河湖環境面貌改善為重點，進一步健全考核評價體系，全面檢驗各地落實河湖長制工作成效。對工作成效突出的縣區進行獎勵，對因工作不力、履職缺位等導致河湖環境遭到嚴重破壞或造成重大影響的人員，依法依規進行追責。

3.4 實施綜合治理

堅持問題導向、精準發力，因河施策、因地制宜，河長牽頭、部門協同，開展河湖綜合治理，鞏固提升清理整治成果，推動河湖環境持續好轉。

3.5 拓展宣傳渠道

利用新媒體的方便快捷優勢，打造宣傳的新平臺和新路徑。積極做好“秦皇島河湖”微信公眾號宣傳推廣工作，進一步擴大微信公眾號的影響力和覆蓋面，增強與群眾的聯系和互動。

3.6 凝聚社會合力

健全完善民間河長體系，引導公眾廣泛參與河湖管理保護，持續加強新聞宣傳和輿論引導，大力普及河湖水文化，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。