凝聚共識 完善體系扎實推進全省水利監督工作

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

2021 年是中國共產黨成立100 周年，是實施“十四五”規劃開局之年，做好全省水利監督工作，事關防范化解水利風險，推進水利事業健康發展，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水興水方針和治水重要論述，貫徹落實2021 年全國水利工作會議、全國水利監督工作會議和全省水利工作會議精神，總結兩年來全省水利監督工作取得成績，安排部署2021年水利監督重點工作，保障“十四五”水利監督工作開好局、起好步，促進全省水利重點工作有序推進、穩步開展。

一、充分肯定全省水利監督工作取得成效

2019 年機構改革以來，在水利部、廳黨組的堅強領導下，在各市積極努力下，全省水利監督工作從建隊伍建制度、定計劃抓落實、查問題促整改抓起，發現問題，解決問題，堵塞漏洞，完善長效機制，實現從無到有、從有到強的轉變，為全省水利重點工作開展提供了堅實的監督保障。

1.監督體系基本建立

兩年來，水利監督工作在隊伍、法制、體制、機制上日益完善，省本級基本建立健全了水利監督體系。在隊伍建設方面，2019 年初成立監督處，成立由廳長任組長的水利督查工作領導小組，從廳直11 個單位抽選170 名專家骨干組建了督查隊伍，遴選了447 名水利專家組建水利稽察專家庫。在法制建設方面，參照水利部2+N 監督制度體系，出臺《河北省水利廳水利監督工作規程（試行）》《河北省水利廳水利監督檢查責任追究辦法（試行）》《河北省水利廳水利建設項目稽察管理辦法》3 項基礎性監督制度，以及《河北省河湖管理監督檢查實施細則（試行）》等6 項業務領域監督制度，修訂水利建設項目稽察和質量巡查主要核查事項清單，規范水利監管工作程序,實現清單式管理。在體制建設方面，建立“綜合監督、專職監督、專業監督、日常監督”四位一體的監督體制，廳監督處、督查隊伍、各業務主管部門和各市縣水行政主管部門各司其職、各負其責的管理體制基本建立。在機制建設方面，建立“查找問題、確認問題、整改問題、責任追究”閉環管理的工作機制，廳主要領導親自謀劃監督計劃、親自調度指揮，督查辦（監督處）牽頭匯總，各暗訪組深入一線，各業務處室督辦整改，形成齊抓共管、配合有序、高效運轉的監督機制。

在市級層面，邯鄲、承德、廊坊3 市成立監督科，未單獨設立監督科室的市，也明確了負責監督工作的部門。邯鄲市水利局出臺《水利監督工作規則》，明確市水政監察支隊配合水利監督工作。衡水市水利局出臺《水利監督工作規程》，建立100 多人的水利督查專家庫。滄州、唐山、邢臺3 市水務局制定出臺相關水利監督工作制度，兩年來省級監督體系不斷完善，市級監督隊伍、制度逐步建立。

2.綜合監督檢查成效明顯

緊緊圍繞全省水利中心工作，以“四不兩直”方式對“農村飲水、小型水庫安全運行、河湖“四亂”整治、基層河（湖）長履職、生態補水”等重點工作，組織綜合監督檢查。通過發現和解決問題，有力促進了水利各項工作的推進，行業管理水平明顯改善。飲水安全監督檢查方面，重點對82 個縣、1140個村的農村飲水安全狀況、改水降氟情況、管理責任體系落實、水費收繳和供水工程專業化管護等進行檢查，為確保水利脫貧攻堅任務順利完成、規范農村飲水管理、提升農村供水保障水平做出積極貢獻。小型水庫安全運行監督檢查方面，共抽查全省405 座小型水庫，占注冊登記小型水庫總數的40%，重點檢查小型水庫“三個責任人”履職、“三個重點環節”落實、工程實體和安全鑒定情況等。通過監督檢查，各市普遍提高了對小型水庫安全運行的重視程度，小型水庫安全運行狀況明顯改善。河湖“四亂”整治監督檢查方面，對全省15 條補水河道和24 條主要支流進行檢查，對大運河、白洋淀上游河道、北京周邊及水源地上游河道進行抽查，對強化基層河（湖）長履職盡責、加快改善河湖面貌上提供了有力支撐。

3.專項檢查有力有序推進

各部門緊密結合各自工作職責，統籌協調，分工合作，開展專項檢查。水利建設工程質量安全專項檢查方面，監督處會同相關處室，重點對地下水超采綜合治理、河湖清理整治、水土保持、中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪災害預警、大中型灌區續建配套、引調水工程配套與維護、移民后期扶持等9 類共108 個項目開展了稽察，對省管、部分市縣所屬40 個重點在建項目組織開展6 批次質量安全巡查，委托第三方檢測機構對11 類共190 個項目開展質量檢測抽檢。通過稽察、巡查、抽檢，進一步規范重點水利項目建設管理，提高工程建設進度，保障在建項目質量安全。水資源管理專項檢查方面，利用水資源信息化平臺和大數據手段，定期檢查各地取用水情況，及時發現無證取水、超許可取水等違規取水問題。兩年來，共開展8 批次監督檢查，共檢查58 個縣（市、區）、204 個取用水戶。同時，組織各地逐村、逐社區開展取水井摸底排查，全面摸清城市、農村取水井分布及數量，對排查出的115.3 萬眼取水井建立基礎信息臺賬，進行電子標識認證，并全部納入全國取水口專項整治信息系統，實現取水井“戶口式”精準管理。防汛專項檢查方面，重點對8 座大型水庫和15 座中型水庫的汛限水位執行、調度值守等重點方面開展監督暗訪，同時對8 市8 縣16 個鄉鎮32 個村的山洪災害防御情況進行暗訪，督促市縣鄉村強化山洪災害防御意識，堅決避免因履職不到位發生山洪災害導致群死群傷事件發生。水土保持專項檢查方面，重點強化監測管理，對26 個省管生產建設項目水土保持監測進行檢查，對50%的市（含雄安新區）開展生產建設項目水土保持監管履職督查，對2019 年遙感監管發現的違法違規項目查處落實情況開展“回頭看”，全面加強水土保持治理工作監管，其他業務處室也結合各自職責，按照監督計劃有針對性地開展監督檢查。

4.各市監督檢查廣泛開展

兩年來，各市結合當地實際，有針對性地開展重點工作督促檢查。其中，張家口市水務局本著“橫向到邊、縱向到底、不留空隙、不留死角”的原則，對小型水庫、水閘工程開展暗訪檢查，確保了汛期安全。秦皇島市水務局圍繞水利脫貧攻堅、地下水超采綜合治理、河湖清理整治、河長制實施等重點工作，組織開展聯合督導檢查。邯鄲市水利局結合河道整治、地下水超采綜合治理、中小型水庫除險加固項目組織市級巡查。唐山市水務局高度重視水利監督工作，全年投入150 萬元，組織開展各項檢查172 項。廊坊市水務局主要領導親自約談檢查發現問題的縣（市、區）水行政主管部門主要負責人，確保問題整改到位。通過廣泛深入開展監督檢查，有力促進了各市各項水利工作做實做細，水利行業管理明顯改善。

兩年來，全省水利系統在加強水利監督方面取得廣泛認同與理解，水利監督工作也取得明顯成效。但是，對標新發展階段、新發展理念，對標水利行業改革發展新形勢、新任務、新要求，水利監督工作還存在監督力量和能力不足、監督保障還不到位、監督力度還不夠大等問題，我們要高度重視，在今后工作中加以解決。

二、全力做好2021 年水利監督工作

全省水利監督工作要認真貫徹落實習近平總書記新時代治水思路，按照省委省政府、水利部和廳黨組決策部署，堅持以“四不兩直”暗訪督查為抓手，堅持以“查、認、改、罰”為主線，發現問題，解決問題，堵塞漏洞，消除隱患，完善監督長效機制，大力提升全省水利監督水平。

1.牽頭抓總，認真謀劃落實水利監督計劃

1 月29 日，水利部印發《2021 年水利行業強監管工作計劃》，將開展12 個方面、29 項監管工作，其中有26 項檢查涉及我省。按照水利部要求，結合我省水利實際，省水利廳印發《全省2021 年監督工作計劃》，明確今年要組織開展的11 個方面、27 項監管事項：水利建設投資統計數據質量核查、水資源管理監督檢查、地下水監督檢查、計劃用水監督檢查、水利工程基本建設項目督查、安全生產專項檢查、河湖管理工作督查、河湖清“四亂”督查、水土保持檢查、農村供水工程檢查、水文監測監督檢查和水行政執法檢查等。各市要對照水利部、省水利廳的檢查計劃，結合實際制定本市的具體檢查計劃，牽頭抓總抓好落實。近期，水利部即將到我省，對防洪工程設施水毀修復項目、質量監督部門履職情況、小型水庫安全運行發現問題整改情況進行檢查，希望各市要高度重視，提前做好自查自糾，對發現的問題立行立改，確保上級檢查不出現大的問題。

2.緊盯重點，認真組織開展監督檢查

監督是政府部門的基本職責，是落實行業管理的重要環節，為確保全省水利工作高質量發展，要按照監督計劃下大力組織好各項監督檢查。一是綜合監督檢查。持續開展“農村飲水安全、小型水庫安全運行、河湖“四亂”整治、基層河（湖）長履職、地下水超采綜合治理（取水井關停）”等重點工作綜合監督檢查，消除安全隱患，堵塞管理漏洞。二是重點水利建設項目稽察。重點圍繞地下水超采綜合治理、防汛抗旱提升工程建設、江河主要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、重點小流域水土保持、大中型灌區續建配套和節水改造、山洪災害防治、水系連通等8 類中央、省級水利投資建設項目，組織開展不少于50 項的專項稽察。三是在建水利工程質量安全巡查。對2021 年開工建設的重點水利項目開展質量安全監督巡查，重點關注雄安新區重點項目、冬奧會建設項目、南水北調雄安調蓄庫等重點項目；對省管項目實現巡查全覆蓋，對市級重點在建項目抽查比例不少于10%，對縣（市、區）在建重點項目抽查比例不少于5%以上；委托第三方質量檢測機構，抽檢不少于100 個在建項目的工程質量。四是廳領導和處級干部暗訪。按照廳黨組要求，每名廳級領導干部和處級干部要結合分管或負責工作，采用多種形式，親臨一線，示范引領，每年開展不少于6 次以上暗訪督查，督促指導問題解決，提高建設管理水平。市縣水行政主管部門負責人也要參照省水利廳的做法，組織開展領導干部暗訪活動。五是相關領域專項檢查。廳機關有關處室要結合各自職責，制定各專項檢查實施方案，明確具體檢查內容和時間，落實好專項檢查工作，同時對檢查發現問題及時報監督處，實現監督檢查成果共享。今年，省水利廳將對各項監督檢查發現問題、解決問題以及整改情況，對各市進行排名通報。六是組織開展質量監督檢查問題整改“回頭看”。各市要對兩年來水利部、省水利廳稽察、質量安全巡查工程項目發現問題整改情況進行“回頭看”，要對未整改完成的問題剖析原因，逐項逐件進行調度，限期整改完成到位。各市要在“回頭看”過程中找差距，在問題整改中堵漏洞，在建立長效機制上提水平。

3.完善體系，進一步夯實健全水利監督基礎

為實現水利監督健康持續發展，切實解決我省水利監督力量、能力和保障不足等問題，要按照水利部“提升省級、延伸市縣級”的要求，逐步形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業監督格局。

省級層面重點抓“提升”。一要健全監督制度，提升監督制度的針對性和可操作性。要參照水利部制定出臺的一系列制度辦法，結合我省實際，吸取外省先進經驗，制定切實管用的實施意見或細則，建立健全監督隊伍管理制度和專業領域監督檢查制度。二要加強監督隊伍建設，提升監督隊伍的綜合監督能力。對組建的督查隊伍、稽察專家，開展多形式、多輪次的培訓，重點提升監督人員綜合監督能力、發現解決問題能力。三要完善監督工作機制，提升監督檢查實效。從組織檢查、問題認定、問題交辦、問題整改、問題核查、盯辦反饋上，加強溝通對接、協同配合，充分發揮職能處室作用，統籌推進監督檢查工作開展。四要加強監督平臺建設，提升監督信息化管理水平。加快與水利部監督信息平臺對接步伐，開發我省水利監督信息系統，實現監管信息接收、處理、任務指令發送一體化管理。

市縣層面重點抓“延伸”。機構改革后，市縣水行政主管部門多個職能部門調整合并，監督隊伍人員少，監督力量薄弱，水利監督工作向市縣延伸必須解決有人干、怎么干的問題。一要解決有人干的問題。要結合本地實際，抽選業務部門和直屬事業單位的人員、聘請相關領域專家等，組成人員相對固定的督查隊伍，壯大監督力量。二要解決怎么干的問題。要創新監督檢查方式，嘗試推行與河（湖）長辦、水行政執法機構“三位一體”或“多位一體”的聯合督導檢查模式，購買社會服務方式，在實際工作中針對具體情況創新監督方式，逐步實現監督工作常態化。同時，進一步完善監督制度，規范監督管理，全面推進監督工作。為確保將監督工作向市縣延伸落實落地，省水利廳今年決定，將邯鄲市、滄州市，元氏縣、深州市、遷安市作為試點，在監督隊伍、制度、體制、機制上探索可復制、可推廣的經驗，以點帶面，推動監督工作向市縣全面鋪開。

2021 年，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和廳黨組的正確領導下，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，凝心聚力，銳意進取，用水利監督工作實績保障水利改革發展，向中國共產黨成立100 周年交出一份合格的答卷。