PPP模式下全域治水創(chuàng)新性工作研究
——以唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目為例

□楊立剛

唐山市是嚴(yán)重缺水城市，水資源季節(jié)分配不均，地區(qū)分布不勻。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，水資源短缺問題、水環(huán)境約束問題、水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題日益凸顯，并造成部分河道斷流、湖庫干涸、地表水污染、水質(zhì)惡化及地下水超采，嚴(yán)重制約著唐山市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)水系、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)人水和諧已成為廣大人民群眾日益迫切的需求。為此，2018年以來，唐山市市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格貫徹落實王東峰書記對唐山“用足用好地表水、減少棄水入?！钡扰局甘揪?，聚焦我市在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的突出問題，在全省率先啟動實施了全域治水清水潤城工程，開啟了以全域治水工程推動資源型城市轉(zhuǎn)型的唐山實踐。

1.唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目介紹

唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目包括河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養(yǎng)及供水、鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等6大類96個項目，涉及唐山市本級和遷安市、古冶區(qū)、遷西縣、灤州市、樂亭縣、豐潤區(qū)、灤南縣、遵化市、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)等10個縣（市、區(qū)），引入5家社會資本方聯(lián)合體共13家央企（國企）做為項目建設(shè)單位，總投資118.08億元。項目自2019年3月組織申報，6月通過河北省財政廳核驗，8月通過國家財政部審核入PPP項目庫，11月完成社會資本資格預(yù)審，12月完成社會資本公開招標(biāo)。2020年9月15日正式開工，目前正全力以赴推進(jìn)工程建設(shè)，掀起了唐山市全域范圍的大規(guī)模治水新高潮。工程建成后，唐山市全域水環(huán)境將得到質(zhì)的提升，水資源將得到充分利用，水生態(tài)得到極大改善，水安全得到極大保障，水清岸綠、魚翔淺底的美好景象不久將呈現(xiàn)于世人面前。

2.項目的創(chuàng)新性研究

2.1 “治、用、保、管”的全域系統(tǒng)治理

唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目，以河長制為引領(lǐng)，通過“連、引、用、疏、治、管”的方式，解決水資源分布不均、水資源不足、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和長效性的問題，建成河河相連、河湖相通的水網(wǎng)體系，實現(xiàn)全域系統(tǒng)治理。治理工作中，堅持“治、用、保、管”并舉?！爸巍本褪恰耙缓右徊摺敝贫ㄕ畏桨?，推進(jìn)流域和環(huán)城水系綜合治理；“用”就是促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，通過“節(jié)流”與“開源”，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源承載能力；“保”就是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，糾正水生態(tài)破壞行為，修復(fù)受損水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的水生態(tài)保護(hù)空間格局；“管”就是引入現(xiàn)代化科技信息智慧管理手段，嚴(yán)格落實“河長制”，構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制，健全水生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償保障體系，讓河暢其流、水復(fù)其清、清水潤城。通過“治、用、保、管”不僅要“治”好水，更要“用”好水、“管”好水，解決長效性問題，體現(xiàn)了全域治水的內(nèi)涵及意義。

2.2 全國首創(chuàng)“市帶縣”PPP項目融資治水模式

此項目中把唐山市本級和縣（市、區(qū)）工程項目包裝成一個PPP項目，涉及唐山市本級和10個縣（市、區(qū)）6大類96個子項目，統(tǒng)一由唐山市立項申報PPP項目，設(shè)立項目公司作為融資主體進(jìn)行統(tǒng)一融資，采用政府和社會資本合作“市帶縣”創(chuàng)新融資新模式，本著“市級整體包裝、統(tǒng)一融資、分縣區(qū)實施、誰用誰還”的基本思路，在全國首創(chuàng)“市帶縣”PPP項目融資全域治水模式?！胺适荽钆洹钡娜谫Y方式，有利于增加金融機(jī)構(gòu)和社會資本的吸引力，解決了個別縣（市、區(qū)）財政能力不足無法正常融資的問題，成功的以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動118.08億元的建設(shè)資金，使全域治水有了資金保障。

2.3 打破傳統(tǒng)PPP項目公司設(shè)立模式

項目涉及縣區(qū)多、社會資本方多、且數(shù)量多、投資大，給項目的建設(shè)管理帶來了很大的難度，如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保證項目融資、避免各自為戰(zhàn)，最終實現(xiàn)全域治水的目標(biāo)，是組建PPP項目公司遇到的難題。鑒于此，結(jié)合項目特點，在公司組建時創(chuàng)新性提出了建設(shè)期的“指揮部+項目公司”管理模式和“總+分”的“1+11”公司組建架構(gòu)模式。經(jīng)唐山市政府批準(zhǔn)，成立唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部），建設(shè)期在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，項目公司做好融資貸款并行使SPV公司的職責(zé)。成立一個項目母公司——唐山全域治水生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司，然后在各項目縣（市、區(qū)）分別設(shè)立11個子公司，由項目母公司100%控股。母公司僅保留統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目前期工作和投融資工作職能，授權(quán)獨(dú)立法人的各項目子公司分別負(fù)責(zé)各自區(qū)域項目的建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交等職能，保障了項目的統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分頭實施。

2.4 融資貸款采取分期形式化解貸款條件制約“瓶頸”

唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目是由6大類，96個子項目組成的綜合性項目，具有投資規(guī)模大、涉及類別多、子項目相對獨(dú)立的特點，適合固定資產(chǎn)投資中長期貸款，項目貸款銀行——國家開發(fā)銀行河北省分行已經(jīng)形成較為規(guī)范的流程和貸款資料清單。項目中最制約貸款的條件是項目批復(fù)文件中的土地證。在96個子項目中，有的涉及新增建設(shè)用地，需辦理土地證，大部分則不涉及新增建設(shè)用地，不需要辦理土地證。因為土地證的辦理周期較長，且不確定影響因素多，辦理進(jìn)度會影響整個項目的順利實施。在項目建設(shè)期緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)過與貸款銀行前期溝通、后期的多輪談判，結(jié)合子項目互不干擾、互相獨(dú)立的特點，項目融資貸款創(chuàng)新性的采取分期實施的模式，即對各縣（市、區(qū)）不涉及新增建設(shè)用地的子項目作為第一期先行發(fā)放貸款，涉及新增建設(shè)用地的子項目在土地手續(xù)辦理后再行實施。貸款合同簽訂采取“總+分”模式，由項目公司作為借款人，各子公司作為用款人，與國家開發(fā)銀行河北省分行簽訂《國家開發(fā)銀行人民幣資金總借款合同》《分借款合同》成熟一家簽訂一家。

在“市帶縣”融資模式下，為加快項目實施，將互不干擾，互相獨(dú)立的子項目進(jìn)行分類，在總投資和建設(shè)期不變的前提下，結(jié)合審批部門出具項目分期實施意見，對應(yīng)分期發(fā)放貸款，是貸款分期模式得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。貸款分期方式的創(chuàng)新解決了制約貸款條件的瓶頸，推動了全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目融資取得了突破性進(jìn)展，對貸款資金的落實起到了決定性的作用。

3.結(jié)語

目前，唐山市全域治水清水潤城縣區(qū)工程PPP項目已經(jīng)順利實施，累計投入資本金4.17億元，發(fā)放貸款15億元。PPP模式下的全域治水工作是一項綜合性的龐大工程，在關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主動性，打破常規(guī)，采取的創(chuàng)新性工作為全域治水的順利推進(jìn)提供了保障。