漳滏河灌區現代化建設的有關思考

□韓芙蓮

1998年國家啟動大型灌區續建配套節水改造項目，至今已有20多個年頭了，到2020年全國大型灌區續建配套基本結束，灌區骨干工程基本上得到了恢復，具備了正常運行能力。2018年中央1號文件提出“加快灌區續建配套與現代化改造”。2019年中央1號文件提出“提早謀劃實施一批現代農業投資重大項目”“如期完成大中型灌區續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能力，加大農業節水力度。”，中央連續在1號文件中提及灌區建設，尤其是大型灌區建設，足見灌區在保障我國農業和糧食生產安全中的重要地位。如何利用現代技術調度好、維護好工程、實現灌區現代化是今后灌區建設的主攻和努力方向，更是農業農村現代化的重要組成部分。此文從灌區現代化的認識入手，以漳滏河灌區為例，分析現狀和存在的問題，提出創新機制體制、加強職工培訓、綜合規劃、注重節水、注重生態、科技創新、完善信息化建設等措施，促進灌區現代化建設。

1.對灌區現代化的認識

1.1 現代化灌區

現代化具有時間尺度，是相對現代，是針對某個時代，某一特定時段來說的現代化。國內普遍認為，現代化灌區是應用先進理念、先進科技、先進工藝、先進設備建設管理灌區，符合農業現代化與國家現代化要求，其信息化管理體系先進，能夠提高水資源利用率、能夠增強對環境的控制力，防災減災有力、灌排設施完備、工程運行可靠、灌溉服務高效、生態環境健康，能夠達到灌區可持續發展，提高灌區經濟和社會發展的水平。現代化灌區包含山水林田路的生態景觀與高標準農田的結合，現代灌排機械工程與綠色高效技術的結合，現代經營管理與社會化服務體系的結合，科技創新驅動與友好生態環境的結合。

1.2 現代化灌區的基本特征

一是配置優化。要對灌區多年用水情況進行統計分析，明確水源可靠性和保障率，在用水總量基本不變的前提下，統籌考慮農業灌溉、生活、工業和生態用水，不斷優化水資源配置，做到灌區效益最大化。

二是布局合理。灌區水土資源開發格局，要與水土資源條件相適應，要緊密結合國家主體功能戰略區、現代農業發展、糧食主產區、地下水生態修復等生態文明建設，做到符合國家大政方針、符合本地水土資源實際。

三是設施先進。按照高起點、高標準要求，規劃實施工程設施、管理設施，推廣應用先進的噴微灌高效節水田間設施，改變傳統壟溝灌溉、大水漫灌，提高渠系水、田間水利用效率；引進自動化控制與監測系統，提高灌區管理自動化水平；實施用水總量控制、定額管理，開展灌溉研究，發展灌溉預報，大力推廣精準灌溉、精細化管理。

四是環境生態。可持續發展，灌區要維持良好的水環境系統，做到水土資源平衡，灌排渠系完整，林田路水統一規劃，配套實施，做到田綠水清、林蔭、路暢。

2.漳滏河灌區基本情況

2.1 自然地理情況

漳滏河灌區位于河北省邯鄲市中部，西起岳城水庫，東至衛運河，南鄰漳河，北達邯邢邊界，是邯鄲市4座大型灌區之一，全國特大型灌區之一、河北省最大的灌區。設計灌溉面積304.5萬畝，其中民有分灌區240萬畝，滏陽河分灌區64.5萬畝，1984年2月由民有灌區和滏陽河灌區合并而成，控制范圍涉及磁縣、永年、曲周、雞澤、臨漳、成安、魏縣、廣平、肥鄉、館陶、大名等11縣和市內三區共14個縣、區，轄124個鄉鎮，2009個自然村，總耕地面積390.8萬畝。

2.2 工程情況

灌區有總干渠2條、長226.23km，干渠23條、長289.47km，支斗渠148條，長696.75km，有效灌溉面積201萬畝。2000年開始實施大型灌區續建配套與節水改造，累計投入資金4.58億元，完成渠道防滲517.3km，建筑物925座。2014年起，我省開展地下水超采綜合治理，邯鄲市縣對民有總干渠、田莊支渠、六支渠等干支斗渠清淤襯砌、維修改造閘涵建筑物，建設揚水站點，田間鋪設節水管道，大力實施節水工程，打通了從水源到田間的灌溉卡脖子工程，有效提高了灌區工程完好率和地表水利用率，據不完全統計累計投資近27億元，改善灌溉面積140多萬畝。

2.3 管理機構情況

漳滏河灌區主要承擔著農業灌溉、防汛抗洪、生態供水、工業供水等任務；灌區實行專業化管理與群眾管理相結合的管理體制。專管機構為漳滏河灌溉供水管理處，為副縣級事業單位，設有規劃、工程等職能科室11個、大名、魏縣等管理所15個和3個直屬單位，有在職職工564人，其中大中專人員占總人數的85%。

2.4 信息化建設情況

漳滏河灌區信息化建設自2016開始，完成了分布于滏陽河、民有渠系統的37個樞紐、12個管理所、1個中心站、2個分中心的信息化建設，主要是通信、閘門現地控制系統、水雨情采集系統、視頻監控系統、應用系統集成平臺等系統的建設。灌區信息化建設已初具規模，實現了對遠程圖像、數據的接收、處理、管理等功能，做到了市水利局、管理處、所、閘四級網絡互聯互通，視頻、數據資源共享。

3.漳滏河灌區存在問題

一是工程設施不完善。灌區骨干渠系及建筑物主體工程雖已基本建成，但支渠及以下工程改造比例偏低。干渠渠道完好率達到81%、支渠渠道完好率50%，建筑物完好率67%。未改造支渠為土渠，引水損失大，部分支渠淤積嚴重，通水不暢，直接影響灌溉效益的發揮。

二是田間節水率不高。近年來，通過地下水超采綜合治理與高標準農田項目擴大了管灌等高效節水灌溉面積，但仍有部分區域尚未實施田間節水工程，部分地塊采用地下水，加上農民管理不科學，土地缺少平整，不科學灌溉，造成田間節水率不高。

三是信息化建設滯后。灌區信息化建設還處在起步階段，只能簡單查看和調度，沒有達到分析、決策運用的智慧要求；量測水設施布局不均勻，難以實時適量配水和對灌溉用水進行有效管控。

四是農業水價偏低。末級渠系改造與農業水價改革覆蓋面小，灌區農業灌溉用水執行水價僅0.2元/m3，執行水價僅為運維水價0.42元/m3的50%。偏低的水價，造成工程只能維持基本運行，難以承受大規模維修改造。隨著南水北調供水和鋼鐵、熱電企業退城，工業水費逐年減少，靠工業開支的管理人員經費沒有保障。

五是水生態問題突出。以往工程建設與規劃，由于受資金等各方面的條件制約，缺少水源涵養區、水功能保護區、沿河沿渠生態公園的統一考慮；河渠綠化、生態設計、施工缺少，沒有將灌區與水文化相統一；同時，農業種植為追求產量和效益，忽略水環境保護，農業化肥、農藥使用過多，農業農村廢棄物處理不當，面源污染問題存在，灌區水環境水生態質量受到不同程度影響。

六是機制體制創新不夠。灌區在精細化、標準化、規范化管理上差距大，運用先進管理理念、開展灌溉試驗不足；缺乏激勵創新機制，管理人員缺乏積極主動性，加上傳統管理思維，只管理支渠以上渠系及建筑物，負責將水輸送到支渠或斗渠口，根本不考慮所供水對其控制區域內作物生長是否經濟合理和最優。

4.漳滏河灌區實現現代化的努力方向

灌區現代化不是一朝一夕能夠完成和實現的，有關專家將其分為3個階段，即信息化、數字化和智能化階段，也可簡單的理解為信息查詢、數字模擬和人工智能階段。綜合分析漳滏河灌區現狀，還處在信息化初級階段，處在灌區現代化打基礎階段，應從多方面夯實基礎。

以人為本，創新機制體制。加強機制體制創新，進一步進行人事制度改革，細化工作分工、摒棄論資排輩，以年齡、職稱定位報酬、決定職位慣例，建立能上能下的選人用人機制，充分調動人、尤其技術工作者、關鍵管理崗位工作積極性、創造力；加強教育培訓、提高職工的文化知識水平、技能水平、現代化思維能力，使職工具備領先水平的勞動生產率，管理和經營現代化灌區的水平和能力。要利用激勵機制，促使灌區干部職工，想要為灌區貢獻、能為灌區、積極主動為灌區貢獻，主動提高灌區服務水平，提升灌區用水效率。

全面統籌，綜合規劃灌區建設。統籌考慮工程基礎，完善骨干工程與田間工程體系，做到從水源到田間的通暢灌排工程體系；統籌考慮工程與水源涵養區、沿河渠蓄水湖泊、公園、蓄水坑塘等生態體系，統籌考慮工程節水體系，統籌考慮工程與古橋閘等水文化體系，做到水、林、田、路、村、信息化等統一規劃設計、實施和管理。行政主管部門要加強規劃設計、實施方案審批關，各級政府把好實施監督關，確保總體設計能夠一張藍圖建到底。

突出節水，提高農業用水效率。按照骨干、支斗河渠襯砌、田間工程推廣噴微灌、實施管灌高效節水思路，利用國家政策，補齊未改造工程短板，徹底消滅邊角遺留的大水漫灌問題，提高渠系、田間水利用效率和效益，尤其充分考慮域內永年蔬菜等高耗水作物節水工程建設，不斷提高水分生產率。同時，做好域內工業用水節水改造。

實施同步，一體化建設工程。市縣政府要步調一致，注重水利、農業、林業等相關部門溝通、工程整合，杜絕只有骨干、沒有田間，只有田間、沒有水源的工程單獨實施，做到田間工程、綠化工程與骨干工程同步實施。改進地表水灌溉方式，推廣擴大渠道+揚水站點+田間管灌綜合節水系統；水質允許的河渠，可推廣田間地表水噴微灌工程。

注重生態，做好修復與保護。大力推進滏陽河全流域生態修復治理工程建設；實施灌區水系全面摸排、整治，加大沿河沿渠綠化；加強農村廢污水和垃圾集中無害化處理；建設生態溝渠、污水凈化塘，提高農藥和化肥利用率，加大宣傳，提高灌區群眾認識，減少或杜絕化肥農藥用量，減少面源污染。

科技創新，加大試驗研究。整合現有試驗資源，恢復灌溉試驗機構，充實人員，深入灌區田間開展灌溉試驗，掌握土地墑情，作物種植結構、不同發育階段需水等，為墑情監測、需水預報、用水計量提供基礎數據。

聯合調度，提高水源保障。深入推進水權確權登記、農業水價改革，以供定需；進一步完善岳城水庫漳河水、東武仕水庫滏陽河水、衛河衛運河提衛水、黃河水、南水北調水連通工程體系，優化聯合調度，做到蓄供相機，豐欠互補，最大范圍保障地表水供水，最大限度提高水源保障率。

完善硬件，實施運行管理信息化。在原信息化硬件建設基礎上，擴充到支渠，加大重要分水口、險工段、建筑物監控，水質、水位監測，圖像傳輸設備布設，改造原有人工手動啟閉、調節設備為電動；連通供水調度平臺，構建工程體系、管理體系、聯合調度體系，建立各層級、各專業和相關行業大數據，形成會商支撐、決策支持的信息化管理系統，更好的服務于信息化管理。同時，選擇田間灌溉預報系統運行穩定的肥鄉、成安等縣區田塊，積極開展信息化系統與田間灌溉預報系統的聯合運用試點，為后續灌區數字化、智能化建設鋪石開路。

5.結語

漳滏河灌區工程設施還不完善，信息化硬件具備了一定基礎，灌區正處在現代化建設的信息化初級階段，現代化建設任重而道遠，離數字化模擬分析、智能化生成運行還有很長一段距離，需要灌區建設者持續不斷探索、努力。