河北省地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□杜曉強(qiáng) 馬素英 張博雄

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量占比較重。各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，目前已初步形成從輸水到灌水、工程到管理、微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局，節(jié)水成效顯著，農(nóng)業(yè)用水量及其占全省用水總量的比例，從2000年的161.8億m3、76.2%下降到2019年的114.3億m3、62.7%。水費(fèi)是水資源的價(jià)值體現(xiàn)，也是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的合理征收是支撐農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障、也是激勵(lì)節(jié)約用水的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，開(kāi)展我省農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究十分必要。

1.征收現(xiàn)狀

河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)水平長(zhǎng)期偏低且調(diào)整緩慢，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)低于其運(yùn)行成本，用水農(nóng)戶(hù)基本只承擔(dān)或分?jǐn)倷C(jī)電設(shè)備成本及抽水時(shí)所消耗的電費(fèi)，管理成本、工程維修成本等運(yùn)行成本幾乎沒(méi)有征收，造成用水浪費(fèi)及工程維修困難。河北省政府高度重視水價(jià)改革工作，一直在探索水價(jià)改革工作，致力于突破水價(jià)低、工程管理困難。尤其是從開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)及黨的十九大以來(lái)，以成安縣為試點(diǎn)積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為地下水超采綜合治理工作的重中之重，以充分體現(xiàn)水資源商品屬性、激勵(lì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水壓采、確保灌溉工程良性運(yùn)行為目的，推行了農(nóng)業(yè)用水“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)、按畝返還”等水價(jià)改革模式，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、攻堅(jiān)克難，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)，扎實(shí)有序的推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2.存在問(wèn)題

雖然我省地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收依托農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革逐步趨于合理化、規(guī)范化，但要達(dá)到充分體現(xiàn)水資源商品屬性、激勵(lì)農(nóng)戶(hù)節(jié)水壓采、確保灌溉工程良性運(yùn)行的目的，實(shí)現(xiàn)全省地下水灌區(qū)全覆蓋，還存在一些亟須解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革處困境

目前我省已出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策文件，有力指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)，截至目前我省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施面積已全省有效灌溉的1/3左右。但要在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)，仍有些亟需解決的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的主要是激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力和有效支撐工程的良性運(yùn)行，而目前我省提出的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源基本上全部來(lái)源于財(cái)政資金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)。

2.2 供水計(jì)量方式方法不完善

河北省現(xiàn)有灌溉機(jī)井92余萬(wàn)眼，其中地下水超采區(qū)灌溉機(jī)井約占全省總灌溉機(jī)井?dāng)?shù)量的80%。依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣、地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目配套安裝計(jì)量設(shè)施的機(jī)井12萬(wàn)眼左右，機(jī)井計(jì)量設(shè)施安裝率不足15%，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量灌溉用水量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難。因此，河北省研究提出了“以電折水”計(jì)量方法，解決了計(jì)量設(shè)施不健全地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)水量計(jì)量的問(wèn)題。但受典型機(jī)井選取數(shù)量所限，加之以電折水系數(shù)受機(jī)井動(dòng)水位、出水量、水泵有效功率等因素影響較大，無(wú)法將用電量相對(duì)準(zhǔn)確的折算為水量，間接導(dǎo)致以電折水系數(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收及農(nóng)業(yè)水價(jià)改革無(wú)法很好地推行。

2.3 終端用水管理組織能力需提升

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行缺乏社會(huì)全面支持，導(dǎo)致協(xié)會(huì)的合法性和利益得不到保障；一些地方對(duì)組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的政策把握不準(zhǔn)確，制約了協(xié)會(huì)規(guī)范化組建；一些新建的協(xié)會(huì)人員隊(duì)伍不強(qiáng)，有的村級(jí)協(xié)會(huì)缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，持續(xù)運(yùn)行面臨困難。

2.4 農(nóng)民用水戶(hù)有償用水意識(shí)有待提高

當(dāng)前，在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類(lèi)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，一些農(nóng)民會(huì)認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)也應(yīng)該取消，尤其是實(shí)行農(nóng)業(yè)4類(lèi)補(bǔ)貼以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分是“補(bǔ)貼”，而收取灌溉用水水費(fèi)則是“征收”，一“補(bǔ)貼”一“征收”反差比較大。目前我省農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井所有權(quán)包括集體、聯(lián)戶(hù)、個(gè)人等形式，據(jù)典型調(diào)查，產(chǎn)權(quán)屬聯(lián)戶(hù)、個(gè)人的機(jī)井約占機(jī)井總數(shù)的30%左右。對(duì)于這部分機(jī)井，收取灌溉水費(fèi)都有很大阻力，農(nóng)民未意識(shí)到水的商品屬性，認(rèn)為機(jī)井是自己的，用自己的機(jī)井抽水灌溉不該收費(fèi)。

3.對(duì)策與建議

3.1明確相關(guān)職能部門(mén)分工

農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收是一項(xiàng)綜合性工作，橫向涉及物價(jià)、水利、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、電力等部門(mén)，縱向涉及省、市、縣各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用水合作組織等，地方機(jī)構(gòu)改革后，要進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門(mén)在水費(fèi)征收及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的職責(zé)與分工，相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要把農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收責(zé)任納入相應(yīng)部門(mén)各工作崗位的職責(zé)之中，真正做到壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)落實(shí)。

3.2 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

深刻剖析省內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式及典型案例，在充分遵循總量控制和水權(quán)管理、充分考慮可持續(xù)性和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，制定與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶(hù)等獎(jiǎng)勵(lì)為主體的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，明確補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及資金使用管理等，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，引導(dǎo)農(nóng)田水利資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)改革積極性高、工作成效明顯的地區(qū)傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力度，使補(bǔ)貼資金能真正落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，解決農(nóng)田工程管護(hù)不到位、節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。

3.3 健全農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系

依托信息化手段、科學(xué)技術(shù)研究，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，提升用水管理水平。有條件地區(qū)推廣灌溉機(jī)井安裝IC卡+電磁流量計(jì)，建立遙測(cè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和水量水位雙控制，不具備安裝條件的井灌區(qū)，全面推行“以電折水”計(jì)量，充分考慮灌溉分區(qū)、灌溉方式、地下水埋藏條件等因素對(duì)水電折算系數(shù)的影響，加密測(cè)算復(fù)核“以電折水”系數(shù)，開(kāi)展水電準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化方法研究，提出在有限資金約束條件下的農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精準(zhǔn)度。

3.4 完善農(nóng)業(yè)用水管理體系

農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作的成功推進(jìn)很大程度取決于基層用水管理組織人員的素質(zhì)與效率。必須加大三級(jí)用水戶(hù)合作組織的建設(shè)力度，壯大服務(wù)能力，使其真正成為農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主力軍。一是不斷加大投入。相關(guān)部門(mén)要針對(duì)目前基層管理服務(wù)體系的完善、創(chuàng)新及發(fā)展存在的一些問(wèn)題和矛盾，出臺(tái)相應(yīng)的配套文件，從政策、資金、技術(shù)等方面就等方面給予扶持和指導(dǎo)，為充分發(fā)揮基層管理組織主動(dòng)性、能動(dòng)性提供保障。二是持續(xù)提升能力。重點(diǎn)針對(duì)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)用水合作組織，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，充實(shí)年輕力壯、文化較高人員到基層用水合作組織，持續(xù)、定期開(kāi)展人員培訓(xùn)，改善技術(shù)裝備和服務(wù)手段，有效提高基層管理組織管理能力和管理水平。三是積極探索農(nóng)業(yè)用水管理新模式。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式發(fā)展農(nóng)民用水自治、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端一體化用水管理模式，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的優(yōu)勢(shì)。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)有償用水意識(shí)

農(nóng)民用水戶(hù)的支持和參與事關(guān)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收成敗。要確保農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的順利實(shí)施，必須依靠政府，全方位宣傳推動(dòng)。首先要在政府的主導(dǎo)下，由基層管理組織持續(xù)地開(kāi)展水的商品屬性及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，尤其是要向農(nóng)戶(hù)宣傳，農(nóng)業(yè)水費(fèi)像農(nóng)藥、化肥一樣屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，沒(méi)有額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要充分利用廣大媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，采取編印宣傳手冊(cè)、專(zhuān)家講座、廣告宣傳、培訓(xùn)教育、典型示范等措施，使公眾普遍了解縣域的基本水情及水價(jià)改革的背景意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，形成廣泛支持、自覺(jué)繳費(fèi)的良好氛圍。

4.結(jié)語(yǔ)

從分析河北省農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收歷程及開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收現(xiàn)狀及存在問(wèn)題入手，提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理工作的對(duì)策建議，明確相關(guān)職能部門(mén)分工、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、健全農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系、完善農(nóng)業(yè)用水管理體系、強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)有償用水意識(shí)等，以期服務(wù)我省農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理工作。