努力實現(xiàn)“四個轉變”提升新時代農(nóng)村供水保障水平

□河北省水利廳農(nóng)水水電處二級調研員 任文厚

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對于我們推進農(nóng)村供水保障水平高質量發(fā)展，不斷總結經(jīng)驗、分析形勢、理清思路、明確目標、落實責任起到積極的推動作用。我們要圍繞供水格局、投資方式、群眾需求和運行管理的新變化新要求，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化和小型工程標準化，加強工程的運行管理，不斷提升服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平，以扎實的工作業(yè)績體現(xiàn)“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”。

1.把握努力方向，努力實現(xiàn)從小型供水工程為主到城鄉(xiāng)一體化供水格局的轉變

我省過去已建的供水工程存在“散、小、多”的問題，僅分散式供水工程達50多萬處，保障著農(nóng)村飲水人口占全省的4.5%的人口，極個別的還存在靠天吃水的集雨工程，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應。我省在完成“十三五”鞏固提升的基礎上，從今年開始，下大力在南水北調受水區(qū)，按照“城鄉(xiāng)一體、整縣推進”的思路，通過實施農(nóng)村生活水源江水置換，逐步打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡，到2022年全面完成南水北調受水區(qū)江水置換任務。其中：2021年，新增農(nóng)村江水置換人口818萬，滄州、衡水、廊坊3市率先全部完成置換任務；2022年，新增農(nóng)村江水置換人口776萬，南水北調受水區(qū)農(nóng)村居民全部實現(xiàn)江水置換；在其他平原區(qū)，主要以大中型水廠為中心，通過擴大供水規(guī)模，延伸供水管網(wǎng)，增加規(guī)模化供水人口；在山丘區(qū)，按照“上規(guī)模、減數(shù)量”的思路，通過以大帶小、小小聯(lián)合等方式整合現(xiàn)有水廠，大幅度減少供水工程數(shù)量。“十四五”期間，努力實現(xiàn)基本消除分散供水，通過規(guī)劃工程減少分散人口89.5萬人，減少分散處數(shù)16.9萬處，基本清除水窖、水池和集雨工程。到2022年，將有80個以上的縣（市、區(qū)）全域實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，規(guī)模化供水工程覆蓋人口達到3100萬以上，規(guī)模化供水率達到54%，較全國平均50%高4個百分點；到2025年，建立完善從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村供水保障水平，規(guī)模化供水率達到的70%，農(nóng)村自來水普及率達到95%。

2.適應任務需求，努力實現(xiàn)從中央投資為主到地方投資為主的轉變

農(nóng)村飲水是民生工程，離不開“真金白銀”的投入，僅“十三五”期間，農(nóng)村飲水工程省以上投入資金82億元。按照省委省政府部署的農(nóng)村供水保障體系建設要求和我省“十四五”規(guī)劃的目標任務，全省估算工程總投資為400億元左右。從今年開始，按照國家以地方投入為主的政策，省市縣財政的資金任務將會越來越大，這就要求我們各級必須轉變工作思路，創(chuàng)新工作方法，建立健全農(nóng)村飲水安全財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政保障、金融支持、社會參與的多元投入格局。鼓勵和引導受益主體和社會資本參與建設、運營和管護，吸引社會資本的投入，把行業(yè)的事作成社會的事；采取“國家補助與地方自籌”相結合的籌集方式，各地要在中央投入的基礎上，充分利用地方債券、銀行貸款和社會資本，整合扶貧資金和涉農(nóng)資金，建立健全農(nóng)村飲水安全財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政保障、金融支持、社會參與的多元投入格局。下一步，一是積極爭取中央資金投入。加強與國家相關部委溝通，積極爭取中央資金的支持。二是壓實地方主體責任投入。省市縣各級要充分利用地方政府債券、財政投入、銀行貸款等方式籌措建設管理資金。三是用足用活現(xiàn)行政策投入。加強準入政策的研究制定，采取市場化融資、特許經(jīng)營、股權合作、租賃拍賣等形式吸引社會資本投入，確保投入力度不減，保障農(nóng)村供水工程建設，確保財政投入與農(nóng)村供水保障目標任務相適應。

3.堅持以民為本，努力實現(xiàn)從注重“有水吃”到“吃好水”的轉變

早期我省修建的大量農(nóng)村飲水工程，限于資金投入、工藝技術、設備材料和思想認識等不足和落后原因，雖然解決了農(nóng)村人口“有水吃”的問題，但與滿足當前對人民美好生活的向往和需求還有距離，我們要努力實現(xiàn)既要“有水吃”，又要“吃好水”。當前，供水基礎設施不完善、供水能力不足、水源地保護難度大的現(xiàn)實問題仍然在部分地區(qū)存在。部分單村供水工程沒有配備水質凈化消毒設備，個別規(guī)模供水工程消毒設備運行不正常，水質難以保障，存在一定的風險和隱患。在水源地保護方面，我省千人以上工程水源地保護區(qū)劃定雖然高于全國平均水平，但情況仍然不能樂觀。據(jù)水源地的水質現(xiàn)狀及污染源調查分析，水質易受到污染的供水水源地污染因子超標的有：鐵、錳、大腸菌群、糞大腸菌群、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、BOD5。超標的主要原因：第一，部分水源地集水區(qū)水土流失相對嚴重，溶解土壤中的鐵、錳離子、有機物、總磷、總氮等污染因子帶入水體；第二，水源地集水區(qū)內(nèi)人類活動相對較頻繁，農(nóng)村生活污水和畜禽廢水無序排放，生活垃圾和糞便也隨意堆放，大量污染物質隨水流進入河道；第三，農(nóng)業(yè)使用農(nóng)肥、農(nóng)藥的流失量相對較大，受雨水徑流、沖刷作用，加大了污染物質的入庫量，加劇了水體水質的污染。按照我們“十四五”規(guī)劃，主要采取以下措施，一是對水處理及消毒工藝不完善的，新增水處理設施設備，完善消毒工藝，改善供水水質。二是經(jīng)濟社會發(fā)展中需擴大供水規(guī)模，又具備供水水源條件的，新建一批規(guī)模化集中供水工程。三是提升現(xiàn)有水質化驗室規(guī)范化運行能力，新建水質化驗室和自動化監(jiān)控系統(tǒng)。四是協(xié)調相關部門加快對水源地的保護區(qū)和保護范圍的劃定工作。

4.構建長效機制，努力實現(xiàn)從單村管護為主到集中統(tǒng)一的管護轉變

農(nóng)村飲水工程“三分靠建、七分靠管”，建立起行之有效的長效管護機制迫在眉睫。傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的運行管理模式已經(jīng)跟不上時代步伐，選擇合適的管護模式，提高工程精細化、專業(yè)化和規(guī)范化管理水平，是飲水工程建得成、管得好、長受益的出路。一是持續(xù)推進完善農(nóng)村飲水安全管理責任體系建設。在進一步落實市縣農(nóng)村飲水安全管理的政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位運行管理責任等“三個責任”的基礎上，健全農(nóng)村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費等“三項制度”，深化延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任人、水利行業(yè)監(jiān)管責任人和村級工程管護負責人等“村級三個責任人”機制，采取公示牌、明白卡等方式在村內(nèi)飲水工程和公示欄公示，進一步擴大了群眾知悉范圍。圍繞壓實責任、履職盡責、培訓宣傳等開展工作，真正做到有名有實。二是持續(xù)推動農(nóng)村飲水工程集中統(tǒng)一的專業(yè)化管護。針對農(nóng)村飲水工程數(shù)量大、分布廣、類型多的特點，特別是單村及小微型工程專業(yè)化管理飲水工程能力相對薄弱，已成為飲水工程管護質量提升的堵點的問題，在去年開展農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護工作的基礎上，加大推行政府主導、集中統(tǒng)一、市場運作管理力度。督促各地要圍繞水量、水質、用水方便程度和供水保證率等四項安全指標，明確專業(yè)化管護標準，建立健全專業(yè)化管護制度，完善生產(chǎn)運行、水質檢驗、供水設施巡檢、維修養(yǎng)護、計量收費、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防護、檔案管理、財務管理、人員考核、消毒等管理，努力形成所有飲水工程管護主體責任明晰，管護制度標準健全的格局。三是強力推進水費收繳工作。用水付費是解決當前“后天管養(yǎng)不足”矛盾的根本性措施，務必大力推進必須收、按成本收、不足部分財政補齊等工作。加快推進計量設施安裝，實行“一戶一表、表移戶外”，積極推廣安裝預付費水表、物聯(lián)網(wǎng)遠傳智能水表，加強計量收費。四是推進農(nóng)村供水工程信息化管理系統(tǒng)建設。信息化建設是有效提升工程管理效率、實現(xiàn)工情和水情實時、全面數(shù)據(jù)響應、提高工程運行效率和安全監(jiān)控水平的重要支撐。通過應用計算機技術、通信網(wǎng)絡技術、微電子技術、計算機輔助設計技術和3S等高新技術，建立工程運行、水質監(jiān)測、水源地保護等信息監(jiān)控系統(tǒng)，提高農(nóng)村供水工程現(xiàn)代化管理能力和水平，為提升管理能力和科學決策提供依據(jù)。

十九屆五中全會精神的學習貫徹落實，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，也是我們水利工作的方向和動力，既是“大戰(zhàn)”，也是“大考”。下一步，我們將按照中央和省委省政府部署要求，持續(xù)學習領會、堅決貫徹落實、提升工作能力，增強“趕考交卷”的責任感和緊迫感，以時不我待、只爭朝夕精神，建好管好用好供水工程，改善群眾生活品質，為經(jīng)濟強省、美麗河北作出水利部門應有的貢獻。