明確任務 壓實責任切實提升河湖長制工作成效

□河北省河湖長制辦公室

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年。近日，省級總河湖長王東峰書記、許勤省長在2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議上，對全面加強河湖治理保護提出新的要求。為深入貫徹黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，我省印發《河北省2021年度落實河湖長制重點工作推進方案》，明確了10項重點工作任務，進一步壓實河湖長責任，充分發揮河湖長制制度優勢，提升河湖保護治理能力和水平，推動河湖面貌持續改善。

1.近年取得成績

全面推行河湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央從加快推進生態文明建設、實現中華民族永續發展的戰略高度作出的重大決策部署。實行河湖長制4年來，全省各級黨委政府深入貫徹習近平生態文明思想，堅決落實黨中央國務院決策部署，加強組織領導，采取有效措施，狠抓河湖保護治理工作責任落實；各級河湖長主動深入一線，加強調研指導，認真履行巡河、護河、治河責任；各部門立足職能職責，加強溝通協作，既各司其職、分工負責，又密切配合、協調聯動，形成了河長主抓、部門聯動、上下協同、社會參與的工作格局，河湖長制工作取得了長足進展。

1.1 組織體系更加完備

按照“河湖全覆蓋”的原則，我省構建了黨政主要領導任雙總河湖長、其他黨政領導分級分段分片擔任河湖長的組織體系，省市縣鄉村5級河湖長體系寫入省級立法，全省共設立河湖長4.7萬多名。不少市縣在鞏固河湖長體系的基礎上，結合本地實際,還設立了河湖警長、督查長，民間河長、企業河長、巡河護河員等等，河湖保護隊伍不斷壯大。

1.2 制度體系更加完善

先后出臺河湖長會議、督查督辦、考核問責等13項工作制度，構建了推動河長履職、促進部門協作、嚴格督導考核的工作落實機制。

1.3 督查考核更加嚴格

圍繞目標、聚焦問題，采用衛星遙感監測、無人機航拍、徒步踏查等多種方式，開展常態化明查暗訪，抓牢督辦盯辦、整改復核、反饋銷號各個環節，力促問題整改。對問題集中河段倒查河長履職，通過提醒、通報、約談、問責等方式倒逼責任落實。“落實河湖長制”納入省管領導班子和領導干部綜合考核指標體系。

1.4 基礎工作更加堅實

省市縣分級制定實施了“一河（湖）一策”，逐河湖明確治理目標、工作措施、時限要求，因河施策、靶向治理。發揮典型示范作用，組織開展“秀美河湖”評選，引領各地推進河湖綜合治理。采用“省級開發、省市縣鄉村五級應用”模式，開發河長制信息管理平臺，初步構建“互聯網+河長制”信息化管理模式。

1.5 河湖治理成效更加明顯

4年來，全省各級河湖長巡河巡湖500余萬次，對全省河湖進行大規模清理整治，解決問題4萬多個，實施河湖生態補水78億m3，截至2020年底，全省74個國考斷面中，達到或優于Ⅲ類斷面比例達到66.2%，比2017年底提升23.9個百分點，劣Ⅴ類斷面全面消除，河湖面貌持續改善，群眾獲得感、幸福感顯著增強。

2.2021年工作安排

2.1 對標黨中央國務院決策部署，確定“一個總體思路”

堅定不移地貫徹習近平生態文明思想，按照省委省政府部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，適應新發展格局，以建設“造福人民的幸福河”為目標，推動河湖長履職再強化、制度約束再強化、任務措施再強化，充分發揮河湖長制制度優勢，進一步提升河湖保護治理能力和水平，全面改善河湖水生態環境，打造清潔、通暢、安全的河湖空間。

2.2 堅持系統觀念，提出“三大目標”

到2021年底，在河湖治理管控方面，堅持綜合治理、常態管控雙向發力，進一步擴展河湖清理整治成果，做到江河主要支流和中小河流防洪達標率提高4個百分點以上；重要河湖岸線基本實現依法、精準、從嚴管控；河湖清理整治實現常態化、規范化、長效推進；河道砂石私挖亂采、無序開采基本杜絕，實現治河與采砂整體推進。在水污染防治方面，堅持水岸同治和源頭治理，做到入河排污口排查整治全覆蓋、工業廢水集中處理全覆蓋、城鎮雨污分流改造全覆蓋、縣級污水處理設施全覆蓋、農村生活污水無害化處理全覆蓋、城鄉黑臭水體治理全覆蓋、飲用水源保護和治理全覆蓋、視頻監控信息化全覆蓋。國考斷面達到或好于Ⅲ類斷面比例達到50%以上，劣Ⅴ類斷面比例控制在20%以內。在水生態環境改善方面，堅持補水與治理、保護與修復相結合，突出重點河湖、重點區域，實現河湖生態補水16億m3；地級及以上城市集中式地表飲用水水源水質優良比例達到100%；白洋淀湖心區水質達到地表水Ⅲ～Ⅳ類標準。

2.3 根據省委省政府部署要求，明確“十項任務”

一是鞏固河湖清理整治成果，深入推動亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾問題清理整治常態化、規范化，堅決“清存量、遏增量”。二是強化河道采砂長效管理，嚴厲打擊非法采砂，按照治河為主、采砂為輔的思路，先治河、后采砂，不治河、不采砂，全面上收采砂審批權，嚴格實行采砂清單管控。三是加強河湖水域岸線管控，編制完成全省河湖保護名錄，組織市縣編制河道岸線保護與利用規劃，嚴格涉河建設項目審批、監督和管理。四是推動河道綜合治理，對行洪能力不達標的河道、生態環境遭到破壞的河段、江河主要支流、中小河流進行綜合整治，提升河道行洪能力，改善河流環境。落實鄉村振興戰略，持續推進農村河湖清理，有效改善農村河湖“臟亂差”面貌，系統推進農村河湖綜合治理和水系綜合整治，打造一批具有示范引領作用的農村水系樣板。五是強化河湖水污染防治，全力抓好國考斷面水質達標，分類施策，制定達標方案，加大污染源管控力度，加強入河排污口監督管理，深化水污染物減排，推進新設立工業園區建設配套污水集中處理設施。六是強化河湖水環境治理，加快鄉村污水處理廠建設，完善城鎮污水處理設施，完成縣級及以上城市建成區雨污分流改造，提升畜禽糞污資源化利用水平，優先完成臨河傍湖畜禽規模養殖場糞污處理設施提檔升級。七是強化河湖水生態修復，向重點河湖實施生態補水；加強白洋淀補水、治污、防洪一體化建設，系統推進水環境治理與水生態修復；加強潮河、官廳水庫、白洋淀、南大港、衡水湖等濕地保護工作。八是推動典型示范建設，積極推進示范河湖、落實河湖長制典型示范縣建設，為全省河湖長制工作高質量推進提供典型經驗。九是強化河湖執法監管，建立河湖警長制，加快推進已承接涉水相關行政處罰權的鄉鎮執法工作落實落地，完善上下游、左右岸聯防聯控機制，建立健全媒體曝光、群眾舉報問題交辦處置機制。十是打造智能化河湖監測預警平臺，以構建全覆蓋、全天候、智能化的全省河湖視頻監控系統為目標，堅持質量第一、網絡安全、運行可靠、實用好用的原則，依托物聯網、人工智能、大數據、云計算等先進技術，打造集河湖汛情監控、水域岸線監控和輸水線路監控于一體的遠程化、可視化、智能化視頻監控系統，為全省河湖防洪安全、生態安全及供水安全提供技術支撐。

2.4 抓住關鍵著力點，強調“五個保障”

一是強化組織領導，按照事權責任，明確各級黨委政府、河長湖長、責任部門及河長辦工作責任，構建上下聯動、協同推進的工作格局。二是強化督查考核，切實發揮督查考核兩大手段的督促推動作用，建立完善橫向聯動、上下貫通的督查考核工作體系，聚焦重點任務，將日常檢查、第三方評估、年終考核相結合，督任務、督進展、督成效，引導各地將力量用在平時，切實推動各項任務目標落實落地。三是強化資金投入，拓寬河湖管理保護資金籌資渠道，積極落實河湖管理保護經費，推進落實生態補償機制，嚴格落實生態補償金扣繳制度。四是強化基礎工作，組織開展重點河湖健康評價、河湖周邊村莊調查，為深化河湖綜合治理提供參考支撐。加強河長制信息管理平臺建設，進一步提升信息化水平。五是強化宣傳引導，總結推廣先進典型經驗，持續推進河湖長制進機關、進企業、進農村、進社區，抓好中小學生河湖保護教育，挖掘傳承優秀河湖文化，營造全社會愛河護河的濃厚氛圍。