綏中縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及措施研究

李 佳

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 綏中 125200)

0 引 言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，保障農(nóng)村居民飲水安全顯得尤為重要，農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理逐漸成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與廣大群眾利益密切相關(guān)，逐漸引起農(nóng)民群眾、社會(huì)各界和政府的重視[1]。

綏中縣農(nóng)村供水工程建設(shè)從小規(guī)模飲水工程到人畜飲水、防氟改水、飲水解困、直到現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，經(jīng)歷了從簡易到完善、從小到大、從無到有的發(fā)展歷程。但農(nóng)村供水工程建設(shè)仍存在一些問題，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的惡劣氣候、極端天氣，供水工程管路、水源等都在一定程度上受到消極影響和破壞，水量缺乏、旱情加重、地下水位下降，加之尚未形成系統(tǒng)完善的供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，管護(hù)資金未落實(shí)等，對(duì)農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行造成嚴(yán)重的制約和影響。原飲水安全人口轉(zhuǎn)為不安全人口，工程建后運(yùn)行管護(hù)制度缺位，已建工程超年限運(yùn)行等問題愈發(fā)嚴(yán)重。為讓廣大群眾吃上放心水、合格水，讓全縣人民飲水安全奔小康，綏中縣全局上下克服一切困難，積極爭取飲水安全項(xiàng)目資金，快速提高飲水安全保障能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)供水差距以及改善農(nóng)村居民飲水條件，到2019年底基本解決農(nóng)村飲水不安全問題[2-4]。為提升農(nóng)村供水規(guī)模、改善農(nóng)村供水形勢(shì)，必須結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的總要求，合理分配水權(quán)、合理配置水資源、引入外來水源以及加快農(nóng)村供水管理模式的完善。

1 農(nóng)村飲水安全工程

1.1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

通過多年的努力，截至2015年基本解決了綏中縣農(nóng)村飲水安全問題，初步建立起切實(shí)可行、行之有效、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理體制。在全縣范圍內(nèi)，完成“三項(xiàng)”機(jī)制建設(shè)，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立管護(hù)基金，保障水質(zhì)安全[5]。截至2020年，全面提高全縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)，完成超年限工程更新改造任務(wù)和解決新增飲水不安全人口的建設(shè)任務(wù)，切實(shí)提高供水保障程度和自來水普及率，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水模式，逐步施行鄉(xiāng)村供水城市化，村鎮(zhèn)供水一體化。2011-2020年綏中縣，解決約41.8萬農(nóng)村居民、5.4萬農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題；2015年以前，完成受益人口8.2萬人的飲水安全工程改造，同期完成消毒設(shè)施配套，受益人口10.7萬人。

1.2 工程投資建設(shè)情況

2019年，綏中縣共投資6365萬元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，其中改造、新建工程65處，有效解決了9.22萬人的飲水不達(dá)標(biāo)問題，具體如下：①2018年底，省水利廳追加綏中縣縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目投資202萬元，解決小莊子鎮(zhèn)馬家洼子村、高甸子鎮(zhèn)高甸子村0.49萬人的飲水不達(dá)標(biāo)問題，目前主體工程已經(jīng)基本完工。②2019年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)飲水工程項(xiàng)目計(jì)劃解決在小莊子鎮(zhèn)鹽鍋村、塔山鎮(zhèn)西王村、前所鎮(zhèn)牛羊村共新建工程3處，前所果樹農(nóng)場(chǎng)改造工程1處，投資358萬元，解決0.57萬人的飲水安全問題，截止目前水源工程基本完成，泵房工程已經(jīng)完工，主管路基本完成，入戶完成90%左右。③2019年農(nóng)飲水扶貧工程總投資3451萬元，計(jì)劃新建工程32處，解決縣內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村5.38萬人的飲水安全問題，工程已經(jīng)全部開工，截止目前已經(jīng)完工8處，受益人口5000人，其余工程正在緊張施工中。④2019年氟超標(biāo)飲水安全工程計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，工程總投資1286萬元，計(jì)劃解決縣內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村1.07萬人的氟超標(biāo)飲水問題，目前已經(jīng)申請(qǐng)市發(fā)改委審批，9月已經(jīng)開標(biāo)，施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)。⑤綏中縣20019年移民后期扶持工程項(xiàng)目計(jì)劃投資1068萬元，新建改造工程29處，解決縣內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村1.71萬人的飲水困難問題，目前項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。

1.3 農(nóng)村飲水安全問題

1)宣傳不到位問題。縣水利局已印發(fā)農(nóng)村飲水安全脫貧標(biāo)準(zhǔn)宣傳單25000份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000份宣傳單已經(jīng)發(fā)放到百姓手中，但通過幾次實(shí)地走訪、詢問，百姓對(duì)農(nóng)村飲水安全脫貧“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保障率”四個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不清楚。

2)工程運(yùn)行存在問題。綏中縣縣建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程基本運(yùn)行良好，問題飲水工程多出現(xiàn)在“十一五”期間，當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工工藝差，多數(shù)采用自流井供水，隨著水位的下降，水源井已經(jīng)干枯；管材接頭多數(shù)是黏膠和鐵管件，管路漏水嚴(yán)重，維修運(yùn)行費(fèi)用較高，百姓承擔(dān)不起，急需資金改造。

3)水質(zhì)問題。綏中縣水質(zhì)問題比較嚴(yán)重，特別是面源污染硝酸鹽超標(biāo)和氟超標(biāo)涉及村屯較多，有些氟超標(biāo)村屯在整村都找不到合適的水源，跨村取水百姓護(hù)水意識(shí)較強(qiáng)，本村、本屯的水不給其他村、屯使用，協(xié)調(diào)工作是個(gè)大難題[6]。

4)貧困人口飲水困難問題。2018年，綏中縣國家建檔立卡貧困人口641人，已經(jīng)通過工程措施解決飲水貧困問題，按戶銷號(hào)已完畢。2019年，通過自查確定國家建檔立卡飲水貧困人口305人，已申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金解決，目前已解決72人，剩余233人的飲水不安全問題亟待解決。

2 建議與措施

2.1 加快形成運(yùn)維管護(hù)機(jī)制

其一，建立跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中供水工程縣級(jí)運(yùn)維基金制度，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上繳水費(fèi)提留的維修費(fèi)數(shù)額實(shí)行配套，遵循多交多補(bǔ)、不交自修的原則，由村鎮(zhèn)供水管理站負(fù)責(zé)工程維修基金的管理；同時(shí)，建立健全管理制度，實(shí)行“專款、專帳、專戶、專用”，縣財(cái)政部門監(jiān)管。其中，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水工程的維修基金則主要用于設(shè)備、管網(wǎng)、水池、水廠、水源等維修，用水戶承擔(dān)戶內(nèi)的維修費(fèi)。對(duì)按用水量核定或從水費(fèi)中提留且不能足額收取水費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能申請(qǐng)縣級(jí)維修基金補(bǔ)貼，并將作為年度目標(biāo)考核的依據(jù)人為原因造成的工程損壞，在維修基金中不得核報(bào)相關(guān)維修費(fèi)用，要按情況迫究相關(guān)人員責(zé)任，針對(duì)質(zhì)保期內(nèi)的新建農(nóng)村供水工程材料、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，非以外因素不得對(duì)維護(hù)資金使用。

經(jīng)審查同意的項(xiàng)目，維修結(jié)束并經(jīng)縣資源局驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)劃撥維修資金；按工程維修費(fèi)累積與縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1∶1比例申請(qǐng)維修基金。對(duì)應(yīng)急突發(fā)搶修項(xiàng)目，供水單位應(yīng)在2h內(nèi)向上級(jí)水行政主管部門匯報(bào)，縣資源局、縣財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速組織人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，先行實(shí)施工程搶修，完成搶修后要補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。此外，維修養(yǎng)護(hù)基金申請(qǐng)單位不得瞞報(bào)騙取、弄虛作假，必須確保申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)力度

①規(guī)范制水行為。對(duì)超過百人的集中供水點(diǎn)配套消毒設(shè)備、凈化設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化水廠，水廠實(shí)行管理員持健康證上崗、制水過程全程監(jiān)控、依法取得衛(wèi)生區(qū)可證等制度，公司經(jīng)營的水廠要定時(shí)補(bǔ)充消毒用品，安裝自動(dòng)加藥機(jī)以保證出廠水安全。②加強(qiáng)水源保護(hù)。地表水屬于綏中縣農(nóng)村供水工程的主要水源，對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)、集中式水源地要設(shè)立警示牌、制定保護(hù)辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進(jìn)入水源區(qū)，嚴(yán)禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防有害物品與垃圾的堆放，加強(qiáng)供水水源保護(hù)。因因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關(guān)責(zé)任方解決問題，保證正常供水。對(duì)供水人口較少的飲用水水源要按照相關(guān)要求劃定保護(hù)范圍，同步實(shí)施污水的處理，通過建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。③加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。綏中縣大部分農(nóng)村供水工程服務(wù)年限較長，這在一定程度上增加了飲水水質(zhì)二次污染的可能，所以水質(zhì)檢測(cè)要貫穿工程運(yùn)行的全過程。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，配合縣衛(wèi)生防疫部門開展供水工程的水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)農(nóng)村分散式供水進(jìn)行水質(zhì)抽檢，并及時(shí)反饋檢測(cè)報(bào)告，督促并指導(dǎo)屬地政府對(duì)供水工程進(jìn)行消毒處理。通過配備高級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)各水廠進(jìn)出水源各環(huán)節(jié)的化驗(yàn)，對(duì)全縣集中供水工程進(jìn)行日常性安全生產(chǎn)檢查，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)工程的建設(shè)管理

綏中縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以國家批復(fù)或確認(rèn)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃為依據(jù)，按照國家明確的解決范圍和核定標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單元，按年度安排實(shí)施。對(duì)規(guī)模以上的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理；項(xiàng)目所需資金，實(shí)行國家、省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政和受益地區(qū)群眾共同負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目設(shè)備、材料以縣為單位實(shí)行集中招標(biāo)采購；規(guī)模以上集中供水工程，由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理；工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行政府監(jiān)督、供貨或施工單位保證、技術(shù)負(fù)責(zé)人或監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的質(zhì)量管控體制；工程驗(yàn)收實(shí)行以縣為單位、以項(xiàng)目為單元實(shí)行建卡制度；工程運(yùn)行管理體制根據(jù)本地具體條件和工程情況采取承包、租賃、公開拍賣、股份制、民營和目標(biāo)管理責(zé)任制等多種管理形式，并制定切實(shí)可行的管理措施；各級(jí)水行政主管部門要配合衛(wèi)生部門、環(huán)保部門開展好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水源的水質(zhì)、供水水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)、飲用水源的環(huán)境監(jiān)管、水源保護(hù)區(qū)域的保護(hù)等工作。根據(jù)本地實(shí)際情況制定水價(jià)政策或水費(fèi)計(jì)收辦法，水費(fèi)收入用于供水工程設(shè)施的改造、更新、維護(hù)、管理和運(yùn)行等項(xiàng)開支。

2.4 加大工程的運(yùn)行管理

為了加強(qiáng)建后管理，保障工程良循運(yùn)行，可以從以下方面入手。①自來水廠工作人員根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，遵循公平負(fù)擔(dān)、合理收益、補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則向縣物價(jià)部門提出水價(jià)核定預(yù)申請(qǐng)，科學(xué)合理地確定供水水價(jià)。②對(duì)管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，并建立健全檔案，提高工作人員素質(zhì)及服務(wù)水平。③由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)劃定本供水工程的管理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)，對(duì)工程和水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。④建立供水誠信服務(wù)體系，保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)要求，把水價(jià)、供水水質(zhì)和供水量向用戶公開，推行服務(wù)承諾制度，積極推行供水合同制度。

3 結(jié) 論

農(nóng)村飲水安全工程是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，事關(guān)安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和廣大群眾健康福祉，加強(qiáng)工程建設(shè)可以進(jìn)一步改善居民的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，控制疾病的傳播，有利于提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕】邓健Ｄ壳埃椫锌h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴(yán)重，尤其是干旱季節(jié)，農(nóng)民的生活用水需要到幾千米運(yùn)水，不僅消耗勞動(dòng)力，而且不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，必須堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大規(guī)模”原則，合理布局科學(xué)調(diào)度水資源，通過建設(shè)聯(lián)村連鎮(zhèn)工程實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互通互聯(lián)，加快智能水務(wù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理、擴(kuò)大供水規(guī)模等措施解決工程管護(hù)的難題。