海城市生態清潔型小流域建設現狀及對策研究

李延強

(海城市水利事務服務中心，遼寧 鞍山 114200)

0 引 言

黨的十九大報告將小流域綜合治理、國土綠化、濕地保護與修復作為建設美麗鄉村和水生態文明的重要舉措。從2011年開始，在遼寧省水利廳相關政策的激勵推進下海城市生態清潔小流域建設不斷的發展，生態清潔小流域逐漸在全市范圍推廣實施。2014年，海城市水務局、發改委等部門明確提出要加快生態清潔小流域的積極建設。2016年，為積極響應遼寧省水利廳的決策部署，水務局正式開展了專項規劃編制工作，并在海城市水土流失治理會議和水土保持工作會中要求全面推進小流域建設。2019年，海城水務局年度工作重點逐漸轉向生態清潔小流域建設，安排多條小流域建設項目。此外，要求海城市各區縣結合美麗鄉村建設、產業開發、人居環境改善、水源保護、鄉村振興等開展，對生態清潔小流域建設要積極引導民間資本、社會資本的參與，為工程效益的長效發揮提供重要保障[1-2]。

1 數據統計

參考水利統計年鑒、專項規劃方案等資料，2012-2016年海城市先后實施5條生態清潔小流域建設，水土保持綜合治理區新增985.8hm2，總投資388萬元，其中群眾自籌、地方配套、中央投資依次為4萬元、199萬元和185萬元，詳見表1。

表1 海城市小流域建設基本情況

2 現存問題

各地區經過多年的實踐探索，在美麗鄉村建設、產業開發、人居環境改善、水源保護、鄉村振興等方面取得明顯成效，而實際建設過程中仍存在諸多問題，具體如下：

1)缺乏推廣引領作用的精品示范區。采用無人機實行圖斑的復核，結果顯示部分生態清潔小流域建設工程布置較分散，雖然建設范圍較廣但缺少精品示范區，特別是集中連片的示范推廣作用不強。

2)前期工作重要性認識不足。針對前期的現場調查設計單位與責任主體單位工作不扎實，由于未全面細致的開展設計工作，使得后期變更較多以及設計產品質量總體較低，工程總體質量受到不利影響。同時，仍需進一步加強技術評審相關工作。

3)未深入理解生態理念。部分設計人員對生態清潔小流域建設的理解較淺，生態意識不強，沒有形成系統的生態清潔理念，照搬照套工程措施的現象較為普遍。

4)運行管護機制不完善。由于建設內容多、覆蓋范圍廣、工程措施復雜等，生態清潔小流域運行管護涉及部門和行業多，監管過程中存在一定的難度，重建輕管的情況仍然存在。通過實地調研發現，生態清潔小流域建設項目缺乏行之有效的管護機制，項目區村民集體或鄉鎮承擔著項目建后的運行管理工作，管護資金缺乏致使難以落實管護責任[3]。

5)工程投資力度較弱。目前，地方政府與中央財政是現階段建設資金的主要來源，但生態清潔小流域建設所需資金量大、項目內容較多且覆蓋范圍廣泛，小流域現存問題無法以現有資金得到全面系統的整治。

6)工程宣傳力度不夠。當前，廣大群眾還未充分的認識建設生態清潔小流域的必要性與重要性，尤其是項目區的承包大戶與部分農戶無生態建設理念，加之環保意識缺乏、生產經營模式陳舊等使得燒荒、順坡耕作等現象普遍存在，有的生態清潔小流域項目在管護時期、建設過程中就遭到了破壞，所以有必要加強項目區乃至全社會對生態清潔小流域建設的宣傳力度。

3 對策建議

1)強調精品示范區的引領與推廣作用。與其他水利工程相比生態清潔小流域存在治理面積大、投資規模小、覆蓋范圍廣等特點，因此極易出現投資分散的現象[4]。為更好的發揮引導示范與推廣作用，每個方案都要創建1-2個生態清潔小流域精品示范區，逐步實現從分散的一般性治理向集中示范性治理的轉變，遵循面向點靠攏、點向面輻射的原則，形成生態建設萬眾一心的良好局面。

2)生態清潔小流域建設要積極應用空間遙感技術。由于覆蓋范圍廣，在規劃設計階段利用傳統的踏勘調查手段已無法系統掌握生態清潔小流域項目區的整體情況，且現階段使用的設計底圖多繪制于1970s，已無法適應新時期的設計要求[5]。因存在時效性強、精細度高、全覆蓋好等優勢，利用高分辨率遙感數據提取的正射影像圖能直觀、準確、全面展示小流域治理措施空間分布和基礎信息等實際狀況，為工程運行維護、竣工驗收、監督管理、審批、設計等提供有效的技術手段。

3)提高對前期工作的重要性認識。項目的決策、評價、論證和提出的過程是生態清潔小流域項目的主要前期工作，對項目建成后的合理性、經濟性和項目建設的順利與否發揮著決定性作用，這也是項目后續建設的基礎資料。若未充分做好前期工作，勢必會對工程預期效益的發揮造成不利影響[6]。

其一，編制單位聯合責任主體單位實施詳細的調查，全面系統的調查群眾參與工程建設的積極性、群眾農業生產活動習慣、產業結構、小流域水土保持現狀、社會經濟條件以及自然環境情況，必須實地踏勘小流域的硬措施圖斑，尤其是要利用無人機航拍擬建的精品示范區，為小流域建設方案設計及總體布局提供支持。其二，結合小流域的特征，對設計工作報告實行規范、嚴謹、科學地編制，以滿足實施需要為基礎合理確定設計工作深度。其三，生態清潔小流域治理工程的勘測設計工作量大、科學性強、涉及領域多，設計單位要盡早開展工作以保證設計產品的編制質量[7]。其四，強調技術評審，相關專家必須在項目評審前現場核實，以編制大綱為基準實行嚴格的評審，對無法滿足要求的報告要提出重新編制意見。

4)提高建設標準、增強生態意識。通過長期不斷的努力，海城市面源污染治理、水土保持、生態環境改善、產業發展等都有了較大的提高，特別是近幾年生態清潔小流域建設快速推進。對水土保持工作新的治水思路提出了更高、更新的要求，工程建設標準亟待進一步提高，以往的以投資定措施、以面積定措施的做法已無法適應生態清潔小流域建設要求，當前必須全面升級小流域整治工程。

要強化保護自然、順應自然的理念，將協調好生態保護與農民致富之間的關系作為首要目標，以促進區域發展、解決群眾生計作為基本切入點和根本出發點，將發展特色產業、優化產業結構與改善人居環境緊密結合，堅持分類施策、因地制宜、綠色發展、生態優先的原則開展生態清潔小流域建設。

5)加強宣傳力度。改善生態居住環境和保護水土資源是生態清潔小流域建設的目標，隨著經濟的發展和人們對生態需求的提升，為創建良好的生態清潔小流域建設氛圍全社會應以多種形式加強宣傳。例如，合理利用電視、網絡等各種途徑加強宣傳，提高社會公眾生態保護的意識，提高對小流域治理工程的必要性與重要性認識，以點帶面、典型引導的方式，充分發揮精品示范區的引領推廣作用，對生態清潔小流域建設爭取社會各界的大力支持與認可，切實提高小流域整治成效；設立公示牌，擴大小流域建設影響范圍，為創造良好的輿論氛圍提供有利的條件；樹立生態清潔小流域治理的新理念，通過生活污水、垃圾的合理處理有效保護水資源，從根本上解決面源污染問題，將建設實施方案編制成深受當地政府與廣大群眾歡迎、布局科學、思路清晰、概念清楚、工程使用的高質量建設方案，為實現水情、路平、山綠、家美的整治目標提供技術保障。

6)完善法規政策。生態清潔小流域建設是一項系統工程，也是一項社會性很強的工作，為了保證各項工作的順利開展，有必須制定合理的政策與法規，這既要有嚴格的處罰政策，又要有吸引人的獎勵和鼓勵政策[8]。各級政府要高度重視水土保持生態修復工作，把生態修復工作列入議事日程，并以政府名義出臺相關政策性文件，從而保證綜合治理工程的實施。此外，還要實施封山禁牧，嚴禁非法侵占林地、砍伐森林以及在封山禁牧區取土、采礦、采石和放牧，嚴禁毀林開荒、毀林采種、剝樹皮、挖樹根和亂挖野生苗木等。必要時要出臺關于實行封育保護、舍飼養畜的法規文件，鼓勵各村出臺管護制度、鄉規民約。這些政策法規為生態修復創造了良好的實施環境，對落實管護責任制，限制不合理生產建設活動，減少人為破壞等起到重要的作用，有力地推進了項目建設各項工作。

4 結 論

生態清潔小流域建設涉及水土保持學、恢復生態學、地球信息學、植物地理學、生態控制論和生態經濟學等多門學科，必須有效結合人工與自然修復措施科學設計綜合治理措施，堅持就地取材、因地制宜的原則合理選擇各類材料。通過系統規劃和有效治理逐步建成多目標、高效益、多功能的綜合防治體系，在抑制水土流失、改善生產條件的情況下，有機結合人居環境改善、面源污染控制、美麗鄉村建設、生態自然修復等目標，使生態清潔小流域成為能夠提供優美環境、潔凈河流、休閑暢游的場所。