盤山縣農村飲水安全工程現狀與對策研究

李 瑩

(盤山縣農業水利事務服務中心，遼寧 盤錦 124010)

0 引 言

“十一五”以前，由于農村自來水水源不足，加之管網和電器設備年久老化失修，農村飲水安全無法保障。為此，國家先后投入大量的建設資金，截止“十二五”末，盤山縣投入資金1.18億元完成了12座水廠的改造、10座水廠的新建、37眼水源井的打造，管線鋪設1035km，基本解決了農村飲水安全問題。2016年，按照“十三五”農村飲水鞏固提升工程安排意見，農村要實現24h供水目標，對此盤山縣開始實施農村飲水鞏固提升工程建設。期間，鋪設村內管線與供水主管線3805km，新建蓄水池4座，安裝水表6.08萬塊，對33座水廠重新安裝消毒、水泵和啟動設備等，為實現城鄉供水一體化奠定了基礎[1-4]。

2019年，根據城鄉供水一體化的總體安排部署，盤山縣全面啟動大伙房水源替代工程。通過縣水利、規劃、住建、土地等相關部門積極配合協調合作，目前主體工程及末端連接已基本完成，預計年2021年上半年可實現通水并完成水源替換，至此農村供水原水將由地下水改由大伙房水庫水源供水，農村居民飲水的水質和水量將得到進一步的改善。然而，由于各種條件限制，農村供水工程效益無法充分發揮，加強工程運行管理逐漸成為現階段的重要任務。

1 盤山縣農村飲水安全工程現狀

1.1 工程管護資金不足

目前，盤山縣還沒有建立農村飲水安全維修養護基金，一旦出現水源井損壞等突發事件，維修養護資金得不到相應的保證。同時，多數自來水管理站還存在運營困難，現有水費收入扣除電費、人員工資和日常管理維修等費用，只能勉強維持運行(大多虧損)，特別是各鎮管理站的管理及運行人員全部為臨時工，年齡較大、素質不高、待遇偏低(工資每月1500-2000元)，各鎮自來水管理站管理普遍困難。

1.2 現行水價缺口較大

盤山縣現行農村水價為2元/m3，該水價標準是于2009年制定的。然而，隨著物價水平不斷上漲，特別是2016年農村飲水鞏固提升工程完成后，全縣實行水表計量供水和收費，導致農村用水量逐步減少，加之農村地區群眾素質不高，仍然存在欠繳水費以及偷水現象，致使現行的水費標準只能勉強維持運行，甚至還有部分虧的損。特別是年底水源替代工程完成后，隨著原水價格提高(大伙房供水2.35元/t)，現有收費標準更加不能滿足全縣農村飲水安全運行需要，現有水價標準已嚴重脫離實際，需要盡快進行完善。

1.3 水源保護能力較弱

2009年以前投資建設的供水工程，絕大部分為規模較小的單村供水工程，水源直接并入供水管網且缺乏完善的消毒凈化設施；2010年以后投資建設的供水工程，安裝了消毒凈化設施，由于缺少專業操作人員，現在全部停用，農村供水工程的菌落總數超標問題較為普遍。同時，絕大多數單村供水工程沒有備用水源，抵御自然災害能力弱，應急供水能力不足，已成為威肋農村飲水安全的主要因素。

1.4 管網老化失修嚴重

2010年以前投資建設及村集體自建供水工程，由于建設標準低，施工工藝簡單，輸水管道陳舊老化，管網跑冒滴漏情況嚴重，無法滿足當前供水需求。

2 農村飲水安全的必要性分析

2.1 實施鄉村振興戰略的主要任務

農村飲水安全總體戰略為：緊緊圍繞中央“生活富裕、生態宜居、治理有效、鄉風文明、產業興旺”的總體戰略方針，通過整體部署、統籌謀劃不斷完善城鄉融合發展政策體系，為農村現代化提供制度保障。結合新時代發展要求，深入研究關于推動鄉村“五個振興”的科學論斷，響應盤山縣當前農業農村工作的現實需求和廣大農民的熱切期盼，推動解決盤山縣鄉村社會主要矛盾和突出問題。繼續加快推進農村供水保障建設，這是實施鄉村振興戰略的主要任務[5]。

2.2 鄉村振興戰略的重要基礎條件

目前，盤山縣農村供水還存在水量不足和部分工程水質不合格的現象，部分區域水量、水質安全得不到保障，造成農村人口飲水問題仍然存在。個別村鎮未實現生活污水的凈化處理，連通工業廢水排入河流，不僅對水體造成嚴重污染，而且對飲用水地下水源也造成很大污染，嚴重危害人民群眾的身體健康。部分農村的水源缺乏，加之水利設施不足、長期干旱缺水、水污染加劇等，“一水多用”的現象時有發生。所以，農村供水作為改善衛生環境、保障農村居民安全的重要條件，有利于促進農村社會穩定、加快發展農村經濟，確保農村飲水安全，夯實鄉村振興戰略基礎[6]。

2.3 保證農村供水長效運行的有效途徑

通過“十三五”農村飲水鞏固提升工程的建設，已在全縣部分區域提高了水源保障能力、實現了凈化與消毒設施。近幾年，因干旱和工業用水，導致的地下水位下降，加之淺層地下水易受到污染，飲水安全越來越受到嚴峻挑戰。

為了實現農村水資源的可持續利用和可持續發展，提升已成農村供水工程的抗風險能力，保證農村供水工程良性運行，樹立農村供水安全，需要通過一系列措施，來建立完整、長效、良性、科學的管理運行機制。盤山縣將從工程建設、運行管理制度等方面，以國家LXB工程建設為契機，推行規模化水廠運行和管網運行管理，加強水源水質監測與檢測工作，建立合理水價形成機制，分工程核定水價，實行有償使用，并積極推行計劃用水、節約用水，建立飲用水源保護機制，推行市場化運作、多元化投入的方式組織工程建設管理，進一步促進農村供水工程效益的發揮，成為解決農村供水長效運行的有效途徑。

2.4 鞏固提升脫貧攻堅成果的有效保障

由于自然條件惡劣、歷史積累問題較多，農村供水工程基礎設施薄弱的狀況仍未徹底扭轉，在水量和水質方面仍存在一定的問題。為了防止飲水不安全的反復出現，以省市對農村供水保障工作的扶持為依托，充分調動地方政府與群眾的積極性，通過工程的建設，完善全區農村供水安全信息系統體系，進一步強化供水骨干網絡，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系，為鞏固提升脫貧攻堅成果提供有效的保障。

2.5 農村飲水安全工程現代化建設的必由之路

“十三五”實施的農村飲水安全鞏固提升工程，除了供水設施建設，管理部門、供水單位管理手段實現現代化也是當前農村飲水安全鞏固提升的重要任務。智能化、信息化建設是鞏固提升農村飲水安全的重要保障，通過先進的技術手段、資源信息整合和信息系統設計等，加快推進現代化、正規化工程運行管理，這也是未來發展的必由之路。依據此背景，全面啟動信息化建設，加快設立縣級信息化管理中心，智慧水利，建立健全農飲水廠行業監管體系，實現農村供水數據的采集和監管，完善規范工程運行管理工作、全面保障工程建設成果。

3 對策與方法

3.1 建立維修養護基金

近年來，我國投入了大量的資金進行建設，為確保工程管得好、用得好，長期發揮效益，建議縣財政在地方水利建設基金中拿出部分資金加上各鎮在水費收入中拿出一定比例資金，建立農村飲水安全維修養護基金。一旦出現較大的飲水突發事件，可確保維修養護資金得到相應的保證，這項制度的建立可以促進農村飲水安全工程維修養護進入良性發展狀態。

3.2 加快農村水價優化調整

盤山縣農村現有水價標準是在2009年制定的，今年全市實施大伙房水源替代工程，取代現有地下水源。大伙房水源通水后，現有收費標準連原水價格都不能滿足(原水2.35元/t)，為確保農村飲水工程健康穩定運行，建議物價部門盡早完成水價調整工作。遵循“補償成本，合理收費，優質優價，公平負擔”的原則，協調發改物價部門盡快完善農村供水價格形成機制和動態調整機制，將非居民、居民用水價格調整至合理盈利的補償成本和不低于運營成本的水平；持續加大非居民用水與特種用水的價差，適時完善居民階梯水價制度。

3.3 加強水源地保護力度

根據有關規定，環保部門要盡快劃定水源保護范圍或保護區，嚴禁在水源保護范圍內或保護區從事危害供水工程安全運行的林木采伐、建筑、開礦、陡坡開荒、取土、打井、采石、爆破等活動。運行管理單位要加強對水源地周邊排污口設置、水源地日常保護等管理，嚴禁農藥、化肥等使用，最大程度的杜絕有害物品和垃圾的堆放，防止供水水源受到污染。

同時，針對消毒凈化設施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設備；要建立縣級水質檢測中心，提高縣級水質檢測能力，完善水質檢測辦法，加強水質檢測，確保水質安全。

3.4 完善運行維護體系

農村飲水安全工程運行管理單位要創新運行管理機制，走上規范化運作、精細化管理的良性發展軌道，逐步建立健全安全運行、維修管理、定期養護、操作運行等規章制度。通過加強技術人員培訓，在保證正常供水與安全生產的基礎上，組織管理人員學習有關法律法規、規章制度、專業知識以及實際應用，提高業務素質，打造一支專業化維護管理水務服務隊伍，不斷提高工程管理水平和服務質量。

考慮到農村飲水屬公益性或準公益性的事業，為減輕管理負擔，各鎮結合自身實際情況，對運行、維修、養護人員進行合理定崗定編，適當增加運行管理人員數量，提高人員待遇，通過加強培訓提高運行管理水平。

3.5 推進水源工程建設與改造

大伙房水源替代工程，在盤山境內的一級主管線及末端連接已基本完成，接下來將積極與市水務集團溝通，確保上半年實現全面通水，實現水源替代。根據“十四五”總體規劃原則及農村供水要求，對條件允許的地區，加快城鄉供水一體化工程和萬人工程建設，依據新建規模化或者既有鄉鎮水廠供水工程，以人口聚集的行政村、鄉鎮為中心或者通過城市供水管網延伸周邊村屯等，進一步擴大供水工程的覆蓋區間。

對管網漏損率較大、建設期較早、管道材質較差的老舊管網和供水工程，實行更新改造，將千人以上工程配套完善水質凈化消毒設施設備和計量設備，推行“一戶一表”建設行改造。

4 結 論

為改善居民飲水條件和農村生態環境，近年來盤山縣建設實施了一批農村飲水鞏固提升工程，為充分發揮供水工程效益，切實解決飲水安全問題，加強工程運行管理已成為當前的主要任務。文章全面分析了盤山縣農村供水工程運行現狀及其存在的問題，并結合實際情況提出建立維修養護基金、加快農村水價優化調整、加強水源地保護力度、完善運行維護體系、推進水源工程建設與改造等措施，為保障盤山縣農村飲水安全工程的長久有效運行以及農村居民飲水安全奠定堅實基礎。