環評技術評估有效性的提升對策

劉文龍

陽春市環境監測站，廣東 陽江 529600

對于環境保護工作，環評技術評估是不容忽視的內容，其作為生態環境評估的重要構成，關系到環境評估的整體效果，同時關系到社會和諧建設、生態環境保護等。我國對環評技術評估工作也十分重視，近幾年加大了課題研究與投入力度。但是，在環評技術評估中確實存在一些問題，需要引起人們足夠的重視。只有正視問題，并加以整改，提升環評技術評估的有效性，才能推動環境保護工作的深入開展，構建和諧的社會生態環境，推動社會的可持續發展。

1 環評技術評估內容

環評技術評估主要包括兩方面的內容。一方面是對項目環境影響評價的評估，主要涉及項目開展是否符合環境保護原則和規范要求的評估，項目開展環境保護措施是否符合國家標準的評估，項目進行中環境風險防范與應對是否到位的評估，項目前期對環境影響預測是否科學合理的評估，項目產生的污染物濃度是否在規定范圍內及其排放是否科學的評估，等等。另一方面則是對環評文件質量的評估，主要是評估環評文件撰寫是否合規，其內容是否真實，其對應的評價方法是否科學合理等。這兩大部分是環評技術評估的基本構成，對環評技術評估工作的落實，兩者缺一不可。

2 環評技術評估的既定原則

環評技術評估應遵循既定的原則，主要有五大原則[1]。其一是獨立性原則。主要是要求對項目工程特性和環境特征進行分析與評審的組織或者機構必須具有獨立性，其在評審時不受其他因素的制約。其二是公正性原則。要求環評機構要公平公正地對待每個建設項目，按照先后順序進行評估，在評估時要避嫌，特別是與建設單位或者環評機構有關系的專家不得參與評審，以最大限度地確保環評技術評估的科學有效。其三是科學性原則?；诃h境保護現有的法律法規和環境影響評估的技術規范等，在綜合考慮建設項目工程設計、施工科學性的基礎上，實事求是地科學評估，確保評估結果準確反映真實情況。其四是高效性原則。環評技術評估組織或者機構應在收到環評技術評估委托后的5個工作日內召開專家評審會，并在接收修改完善的報批文件后，于5個工作日給出評估意見。其五是擔當性原則。要求評審機構或者組織給出的評估意見必須結論明確、責任清晰，不存在爭議性的問題，且在評審的過程中要集思廣益，多聽取專家意見。這五大原則是環評技術評估必須遵循的基本原則，必須真正滲透于環評技術評估中。

3 環評技術評估存在的問題

3.1 信息反饋機制實效發揮不理想

我國環評技術評估存在的首要問題是信息反饋機制建設不到位，進而影響環評技術評估的實效。環評技術評估工作的開展需要基于國家的法律法規和技術標準等實事求是地進行評估[2]，最大限度地確保評估的科學、公正與真實、公開。但就目前我國環評技術評估工作而言，存在各種不確定影響因素，使得環評技術評估結果與實際情況存在明顯偏差。信息反饋機制的建立可以對環評技術評估進行合理的指導，以提升環評技術評估的合理性。然而，當前生態環境日趨惡化，信息反饋機制的缺失或者不健全使得環評預測實效發揮受限。

3.2 管理制度不完善

環評服務機構的內部管理有待強化，反映出其管理制度不完善的實際情況。環評服務機構的管理制度建設具體體現在環評服務機構從業人員的評價態度、思維、行為等方面，影響環評的最終效果。要想提升環評服務機構管理水平，需要對管理制度進行有效約束與規范，雖然當前我國加強了對環評從業人員的行為監管，加大了對環評技術評估機構的監管和資質審查力度，但環評技術評估管理制度不完善的情況依然存在，同時存在環評技術評估人員操作有失規范、環評文件質量參差不齊等問題，不利于發揮環評技術評估工作的實效性。

3.3 數據信息評估具有明顯局限性

隨著信息化建設的深入，環評技術評估中的信息技術運用初見成效。環評數據信息評估也存在一些局限性問題，特別是數據信息評估。數據信息評估借助信息處理技術對采集到的數據進行分析與處理，以完成對區域環境信息的合理評估，如數據的不準確、信息數據誤差大、數據庫不完善等，這使得信息化評估離預期還有一定距離，評估工作無法有效開展，環評技術評估的發展受限明顯。環評工作的順利開展離不開翔實有效的數據信息支持，參考數據資料進行環評工作的科學分析與有效部署，才能保證環評技術評估中預測的合理與科學[3]。就我國環評工作的開展來看，技術應用的局限性十分明顯，我國環評技術的課題研究起步晚，因此整體發展與發達國家還有一定差距。技術應用的局限對應評估系統建設的不完善，由此影響信息的真實性。由于環評周期長，對應評估人員的不規范操作等，在實際的環評工作中會出現與實際不符、預測不科學的情況。環評工作本身就較為復雜，對技術要求較高，技術應用的局限性使得環評技術價值的發揮受限更明顯。

3.4 環評人員能力素質有待提升

我國環評技術評估工作開展較晚，技術的應用局限性也較為明顯，而與技術應用密切相關的是環評人員的能力和素質問題。其普遍存在知識儲備不夠、創新意識不強的問題，很難對新形勢下復雜的環評問題進行綜合有效的分析，在項目預審與工藝技術把握方面不夠理想。環評工作人員也無法有效統籌做好環境風險控制，因此強化評審人員的技能和素養具有現實必要性。

4 環評技術評估有效性的提升對策

4.1 建立健全環評技術評估信息反饋機制

針對環評技術評估，當務之急是建立完善的信息反饋機制，確保信息的雙向流通，以有效的信息反饋指導開展環評技術評估的績效考核，確保環評技術評估有理有據、真實可靠。要求環評技術評估工作人員在評估時加強對項目評估績效的關注，做好相關指標體系的分析，及時準確地記錄績效信息，并納入環評技術評估質量控制系統中，方便后續的數據綜合匯總與分析。在信息反饋機制的支持下，確保數據采集到位，信息獲取真實有效，提升評估報告的質量。信息反饋機制的完善要求評估單位與項目單位在溝通中根據實際的數據給予相應的整改建議，而項目單位在收到整改建議后綜合分析，優化方案，由此形成環評技術評估的良性閉環系統。從初始的項目建設就融入了對環境質量、社會影響等的統籌分析，在信息反饋機制的輔助下，閉環評估系統中各主體如環境評估機構、項目業主等都能明確自身的作用，發揮主觀能動性，積極協調配合，追本溯源，共享信息，以提升環評技術評估的有效性。

4.2 完善環評技術評估體系和制度

為了更好地提升環評技術評估的有效性，既要完善環評技術評估體系，又要完善環評技術評估機構的管理制度。針對前者，需要根據環保部門的相關政策，制定科學合理的技術評估體系，及時發現環評期間的各種問題與爭議，并制訂策略優化解決，確保環評技術評估質量；加強對環評人員的行為監督，確保其規范科學地評審。針對后者，主要是完善環評機構的管理制度，提升環評技術評估的操作規范度。如環評機構管理中，要著眼于當地環境保護局項目環境影響技術評審要求，制定并完善環境影響評價機構考核管理規定，落實環評技術評估的政策要求等，確保環評文件質量考核過關，配合環評工作人員的規范評審，帶來環評技術評估時效性和質量的雙提升。

4.3 重視并強化環評工作的信息化建設

隨著時代的不斷發展，信息化建設的趨勢越來越明顯，基于此，環評技術評估中要認識到當前技術評估的局限性，以技術創新為環評技術評估工作注入活力。抓住科學技術與網絡技術發展的契機，在環評技術評估中自覺引入先進的技術，特別是數據采集方面技術的革新，確保數據采集的多元、真實與及時，依據數據系統進行數據的科學分析，準確進行技術評估。同時，強化對信息技術應用的監管[4]，以減少數據預估等方面的誤差，獲得清晰、準確的分析結果。在技術的加持下，通過信息化技術組成數據庫，從而對工程進行策劃與評估，使得環境工程能順利開展，為環評技術評估提供動力支持，推動我國環境保護工作的深化。信息化技術在環評工作中的運用不僅僅是數據的采集分析，更是決策指導，因此在環評技術評估信息化建設的同時要加強對信息技術運用的監管。

4.4 努力提升環評人員的能力與素養

環評技術評估人員的能力和素養對環評技術評估結果的影響是顯而易見的，因此必須打造高素質的環評技術評價人員工作隊伍。借助各種專業的培訓，使得環評技術評估人員對環境工程規劃、環境工程實施、環境工程影響分析等有著專業性的認知，科學有效地預測與評估。此外，環評技術評估工作人員要掌握環評分析的科學方法，能發現問題并提出有效的建議，制訂相應的環境問題解決方案；還要樹立大局意識，能統籌技術評估中工程質量、環境影響、經濟影響等，為各種決策與計劃提供切實有效的支持[5]；加強與環境管理部門、評估部門及項目管理單位的溝通交流，明確影響環境的主要因素，為環境保護工作提供有針對性的、可操作性強的意見。除了借助培訓提升，更要加強對工作人員職業道德、行為道德的教育，使其保持工作的敏感度、責任心，踏踏實實、實事求是地做好環評技術評估工作。

5 結束語

雖然我國環評技術評估工作開展有了較大進步，但是也存在各種問題，如制度和體系不健全、環評技術評估信息化建設滯后、環評技術評估人員專業素養能力較低等問題，需要引起重視并重點解決。只有完善制度體系，推動環評技術評估信息化建設，加強人員隊伍建設等，才能讓環評技術評估更有動力、更富實效。我國環評技術評估還有較大的提升空間，因此對環評技術評估的關注和研究也將持續下去。