數(shù)字水利建設(shè)的“館陶路徑”
——館陶縣農(nóng)村供水“三化模式”的調(diào)查與思考

□李云飛 郝 娜

習(xí)近平總書記指出：“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。”

如何貫徹習(xí)總書記指示精神，如何落實十九大報告提出的“加強水利……等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，如何推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，如何堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓老百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，館陶縣水利人在這方面進行了有益的嘗試和探索，在農(nóng)村供水服務(wù)管理上，圍繞建立“數(shù)字水利”的總體目標(biāo)，積極探索農(nóng)村集中供水?dāng)?shù)字化監(jiān)管服務(wù)新路徑，形成了以“管理精細化、運維信息化、管網(wǎng)改造提升智能化”為內(nèi)容的“三化”工作新模式，為廣大水利系統(tǒng)尤其是農(nóng)村供水服務(wù)管理系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供了一個可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的有益范本。

1.“三化模式”的主要內(nèi)容與做法

“三化模式”，管理精細化是保障、是基礎(chǔ)、是前提，運維信息化是平臺，管網(wǎng)改造提升智能化是手段。

1.1 建立健全一套鏈條式的系列化服務(wù)管理規(guī)范，為精細化服務(wù)管理提供現(xiàn)代化的治理體系、治理能力保障

我縣從水資源保護到飲用，從落實管理責(zé)任到安全用水、節(jié)約用水知識的宣傳，從縱向到橫向，完善建立了一套立體式、全方位、有機銜接的度，服務(wù)管理制共計24 大項、61 小項。水利的數(shù)字化離不開隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村供水隊伍建設(shè)，按照信息化、智能化建設(shè)要求，2015年8 月，縣編辦批復(fù)成立了“館陶縣農(nóng)村供水管理總站”，為縣水利局下屬正股級事業(yè)單位，列入公益事業(yè)，人員編制27 名，總站下設(shè)分站，分站所轄各村均設(shè)有一名農(nóng)村飲水管護員，實行每月一培訓(xùn)、每月一例會、每月一發(fā)工資的“三月”管理模式。對于不會使用智能終端設(shè)備的用戶，村級管護員手把手的培訓(xùn)或代收代繳。同時，縣組織水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門，建立了聯(lián)席會議制度，定期研判會商，及時指導(dǎo)工作開展，解決存在問題。信息化、智能化離不開廣大群眾的密切配合和大力支持，為積極引導(dǎo)群眾、宣傳群眾，該縣通過廣播電視、微信公眾號、宣傳欄、發(fā)放明白紙等形式，廣泛宣傳安全、節(jié)約用水知識，知識的廣泛普及，為工作的順利開展?fàn)I造了濃厚的輿論氛圍。

1.2 建設(shè)一個綜合性的數(shù)字化平臺，對農(nóng)村供水實行信息化監(jiān)管和運營維護

我縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和大數(shù)據(jù)信息，于2018 年在全省率先建成了農(nóng)村飲水安全信息化監(jiān)管平臺。該平臺的建成并投入使用，一是智能化辦公。總站與各分站建立網(wǎng)絡(luò)平臺、釘釘工作群，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、資料、報表的實時傳送和報修以及維修的快速反應(yīng)。利用釘釘視頻會議功能，可以在線召開會議、在線培訓(xùn)、異地學(xué)習(xí)交流，有效地提高了工作效率，節(jié)省了各類工作費用。二是數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)定時上傳系統(tǒng)，數(shù)據(jù)按照時間連成一條動態(tài)曲線，發(fā)生異常，即水量、壓力突然增加或減少，系統(tǒng)即自動報警，工作人員根據(jù)數(shù)據(jù)變化進行分析，確定問題發(fā)生的位置、性質(zhì)，發(fā)布指令，維修人員第一時間趕到現(xiàn)場，解決問題，排除故障。三是水源自動切換。平臺通過實時傳輸用戶用水量，進行漏損分析，數(shù)據(jù)一旦異常，平臺即立刻定位報警區(qū)域，遠程關(guān)閉閥門，有效地縮短了安全事故的反應(yīng)和處理時間。同時，通過自動監(jiān)測蓄水池、水量、水壓、出水量，傳輸并分析數(shù)據(jù)信息，一旦地表水源發(fā)生故障，信息平臺即可自動切換至地下水源，實現(xiàn)了地上水、地下水雙備水源格局，該功能同樣可以通過地表水源置換管網(wǎng)，實現(xiàn)站與站之間互通供水，使全縣形成了一個互通互聯(lián)互用的供水網(wǎng)絡(luò)，使供水保證率時時刻刻保證在100%。

1.3 做實一個大聯(lián)合，在管網(wǎng)改造智能化上做大文章

作為已經(jīng)脫貧摘帽的省級貧困縣，館陶縣在農(nóng)村飲水方面的財政投入遠遠超出了國家、省市要求的比例，2019、2020 年分別達到6886 萬元、2350 萬元，但由于歷史問題較多，距離群眾對飲水方面越來越高的愿望和要求，仍然存有不少的差距和不足，個別地方水損偏高、抄表難、繳費難等問題日益凸顯。鑒于縣域財力所限，且不能加重農(nóng)民負擔(dān)這一實際情況，館陶縣農(nóng)村供水部門解放思想、創(chuàng)新思維，按照“大聯(lián)合——大數(shù)據(jù)——大發(fā)展”的工作思路，與中國電信、建設(shè)銀行等部門密切配合、協(xié)同發(fā)展，極大地加快了管網(wǎng)改造智能化提升工作。用戶使用中國電信卡號，中國電信免費贈送物聯(lián)網(wǎng)水表，且用戶選擇的中國電信月費套餐額度越高，優(yōu)惠的金額就越高，優(yōu)惠的費用以紅包的形式發(fā)送用戶。同時，縣總站與建設(shè)銀行合作，為每一個鄉(xiāng)級供水站和村委會開辦銀行賬號，方便了使用銀行卡用戶的繳費。不管是使用中國電信卡號繳費，還是銀行卡繳費，數(shù)據(jù)信息最終全部進入縣級信息平臺，進行歸納、統(tǒng)計、分類和處理。至目前，全縣已對26 個行政村進行了管網(wǎng)改造和物聯(lián)網(wǎng)水表安裝，共計投資1068 萬元，鋪設(shè)村內(nèi)供水管網(wǎng)56.7 萬m，安裝物聯(lián)網(wǎng)水表8674 只，受益群眾8674 戶2.6 萬人，讓群眾實現(xiàn)了自我手機繳費、查詢、報停，用水自我掌上控制，廣大群眾吃上了“明白水、安全水、放心水”，極大地提高了廣大農(nóng)村群眾的生活品質(zhì)，有效地提升了廣大農(nóng)村群眾對農(nóng)村供水工作的獲得感、幸福感。

2.效果與效應(yīng)

我縣農(nóng)村供水服務(wù)管理工作通過實施“三化”工作模式，在實踐層面，較好地詮釋了“數(shù)字中國”戰(zhàn)略在水利工作中的蓬勃生機和無限生命力，因而，也收到了明顯的效果。

一是惠了民、便了民。在不增加群眾任何負擔(dān)的情況下，極大地方便了群眾。縣農(nóng)村供水總站、縣電信公司、村委會三方合作，由電信公司和各村配合，推廣物聯(lián)網(wǎng)水表安裝到戶，實現(xiàn)了“水費不用催、繳費不出戶”，有效地解決了水費“收繳難”的問題，實現(xiàn)了由后付費向預(yù)付費、盲目用水向計劃節(jié)約用水的轉(zhuǎn)變。用水戶根據(jù)專屬的接水點編號，不需要到指定的繳費網(wǎng)點繳費，可以通過公眾號、微信、POS 機等多種方式繳費，有效地解決了“總表與分表計量誤差、用戶輪流收取水費”的問題。

二是有效地杜絕了農(nóng)村供水領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公開、透明代替了“暗箱操作”，數(shù)字化、智能化代替了“人工人為”，“人防+技防”鏟除了腐敗問題滋生繁衍的土壤。

三是有效地節(jié)約了水資源。通過數(shù)字化運行維護和智能化控制，有效地解決了農(nóng)村供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”問題，管網(wǎng)漏損節(jié)約2/3，維修減少2/3，年節(jié)約水資源70 余萬m3，節(jié)省水費126 萬元。

四是明顯提高了工作效率，節(jié)省了工作成本。當(dāng)用戶剩余水量低于預(yù)警值時，平臺會向用戶發(fā)送短信提示，提醒用戶及時交費，當(dāng)用戶用水停止、剩余水量為0 時，閥門即自動關(guān)閉，非常便捷。管網(wǎng)智能化改造前，全縣10 只水表，一月一抄表，一次抄表歷時9 天400 人，現(xiàn)在一鍵完成，年可節(jié)約抄表費580 余萬元，節(jié)約了大量的人力、財力，有效地提高了工作效率。

五是實現(xiàn)了農(nóng)村供水、群眾、合作方的同頻共振、互惠互利、共贏發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，較合作前，中國電信在館陶的市場占有率增加8%，營業(yè)收入增加8%。

六是為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神趟出了一條新路子。十九屆五中全會指出：十四五時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點，是完善鄉(xiāng)村水、電、路......等服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施。館陶縣農(nóng)村供水“三化”工作模式，以增強民生福祉為出發(fā)點，以信息化、智能化、為手段，推進了農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為水利工作參與鄉(xiāng)村振興找到了一個切實可行的載體和切入點。

3.啟示與思考

“三化”工作模式在實踐層面帶來諸多良好“蝴蝶”效應(yīng)的同時，在理論層面，也給廣大水利人尤其是農(nóng)村供水戰(zhàn)線工作者帶來諸多有益的啟示與思考。

啟示之一：數(shù)字水利建設(shè)要從基層做起。供水工作的重點、難點在農(nóng)村，首先要從占全國人口大多數(shù)的農(nóng)村抓起。唯有如此，才能贏得廣大群眾的理解、配合和支持，才能提高人民群眾對水利事業(yè)的認同感、獲得感和幸福感，才能滿足人民群眾對水利事業(yè)的美好向望。

啟示之二：數(shù)字水利建設(shè)是加快形成水利新發(fā)展格局、推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。數(shù)字技術(shù)作為一種重要的通用和賦能技術(shù)，能夠幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、重構(gòu)組織模式，進而降低成本、提高效率并拓展新發(fā)展路徑。同時，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展多個領(lǐng)域的滲透，不進提高了生產(chǎn)效率，同時也逐漸成為新發(fā)展格局的重要支撐。

啟示之三：數(shù)字水利建設(shè)離不開一支專業(yè)化的數(shù)字水利隊伍。建設(shè)一支既懂?dāng)?shù)字化、信息化、智能化，又懂農(nóng)村基層水利工作的專業(yè)隊伍，也是工作的基礎(chǔ)和前提，也是當(dāng)前農(nóng)村供水工作乃至水利事業(yè)的首要之舉。

啟示之四：農(nóng)村供水以及水利事業(yè)的數(shù)字化建設(shè)要有“大聯(lián)合、大協(xié)同”意識。不能就水利說水利，不能囿于自己的“一畝三分地”，要有大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，大聯(lián)合促進大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)促進大發(fā)展，大發(fā)展形成新格局，以新的動能形成良性循環(huán)，才能有高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。館陶縣農(nóng)村供水部門、電信、建行的通力協(xié)作、密切配合、協(xié)同發(fā)展，有效地說明了這一點，也是一有力佐證。