河北省水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)搭建構(gòu)思

□李 丹

河北省水文勘測研究中心為推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020—2022 年）實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2022 年12月31 日全面建成河北水文安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。由于目前我國水文行業(yè)還未出臺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化國家評審標(biāo)準(zhǔn)，所以如何在缺乏行業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)的條件下科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，建成一個(gè)貼合河北水文工作實(shí)際、滿足安全監(jiān)管需要的安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，是當(dāng)前中心安全生產(chǎn)工作面臨的重要問題。

1.安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)及目的

安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的搭建要基于標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建成果。目的是通過搭建這套信息化管理系統(tǒng)，將各級各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程落到實(shí)處；同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析對風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查及時(shí)推送治理建議，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動態(tài)管理，促進(jìn)水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展。

2.安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)想

2.1 搭建系統(tǒng)的架構(gòu)

安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)由3 個(gè)部分組成：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這部分分為兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，分別是安全生產(chǎn)責(zé)任數(shù)據(jù)庫和規(guī)章制度及操作規(guī)程數(shù)據(jù)庫。

中間數(shù)據(jù)庫。這部分是從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫延伸而來，數(shù)據(jù)主要由任務(wù)流程形成。分為兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，分別是安全生產(chǎn)管理任務(wù)庫和安全風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫。

表層數(shù)據(jù)庫。這部分是對現(xiàn)場安全管理數(shù)據(jù)的直接記錄平臺。分為兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，分別是安全隱患數(shù)據(jù)庫和管理標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫。這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容對應(yīng)前面的中間數(shù)據(jù)庫。如在安全監(jiān)管過程中，通過自查、抽查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理任務(wù)庫中的任務(wù)沒有執(zhí)行，則會形成安全隱患，列入安全隱患數(shù)據(jù)庫；發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫中的管控措施沒有落實(shí)，也會形成安全隱患，列入安全隱患數(shù)據(jù)庫。如在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)示范性、標(biāo)桿性的措施，可錄入形成管理標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫，方便提供示范。

2.2 數(shù)據(jù)庫的建立及應(yīng)用

安全生產(chǎn)責(zé)任數(shù)據(jù)庫。主要囊括水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制度，分為3 個(gè)層面，一是全省水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，二是省中心機(jī)關(guān)及各直屬中心機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，三是各直屬中心下屬分局（勘測隊(duì)）及測站的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。這部分?jǐn)?shù)據(jù)庫的內(nèi)容來自系統(tǒng)安委辦和各直屬中心安委辦修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。它的建立解決了安全監(jiān)管中“該誰做，不想做”的問題，可以將監(jiān)管職責(zé)與工作任務(wù)流程掛鉤，形成對應(yīng)的考核指標(biāo)，為年終目標(biāo)考核提供依據(jù)。

規(guī)章制度及操作規(guī)程數(shù)據(jù)庫。主要囊括水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。通過對相關(guān)制度和規(guī)程的內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，識別關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句，與安全風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫中的管控措施部分形成對應(yīng)。它的建立既可以為各級安全監(jiān)管人員提供自主學(xué)習(xí)的平臺，又可以為安全督導(dǎo)檢查提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還可以為現(xiàn)場安全管理提供技術(shù)參考。

安全生產(chǎn)管理任務(wù)庫。主要由安全監(jiān)管過程中的各項(xiàng)工作任務(wù)及其相應(yīng)的文檔、圖表、圖片、視頻等材料生成工作流，內(nèi)容覆蓋監(jiān)管全流程，包括費(fèi)用管理、隱患排查治理、安全設(shè)施設(shè)備管理、應(yīng)急演練、事故管理、人員變更、臺賬匯總等。工作中，若安全監(jiān)管人員完成了相應(yīng)工作流，則形成一個(gè)完整的工作流程；若未完成，則形成一個(gè)隱患計(jì)入安全隱患數(shù)據(jù)庫。它的建立可以使安全監(jiān)管無紙化，便于跟蹤監(jiān)管進(jìn)度，提高監(jiān)管效率。

安全風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫。依據(jù)《河北水文系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理手冊》，將系統(tǒng)各級各單位風(fēng)險(xiǎn)按等級進(jìn)行劃分。風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為4 級，分別為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4 種顏色標(biāo)示。隨著系統(tǒng)使用時(shí)間延長，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、管控措施、風(fēng)險(xiǎn)等級等依實(shí)際情況增刪、修改，并形成風(fēng)險(xiǎn)分布圖分級進(jìn)行推送，可有效增加安全監(jiān)管的直觀性。

安全隱患數(shù)據(jù)庫。根據(jù)全省水文工作實(shí)際，分為3 個(gè)部分：一是安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)庫，二是重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，三是一般事故隱患數(shù)據(jù)庫。其中既包括人為原因造成的隱患，如監(jiān)管缺失缺位、人員水平較低、教育培訓(xùn)薄弱、安全意識薄弱等，又包括外在原因造成的隱患，如監(jiān)測斷面被洪水沖毀、站房年久失修、路面結(jié)冰等。系統(tǒng)將各類隱患推送至相關(guān)責(zé)任人，對應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、責(zé)任到崗。它的建立能使監(jiān)管人員對隱患信息進(jìn)行分級管理，方便責(zé)任人第一時(shí)間得知與自己工作職責(zé)相關(guān)的安全隱患，并便于跟蹤責(zé)任人的整改進(jìn)度。

管理標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫。主要包括值得推廣的先進(jìn)管理手段及操作技術(shù)總結(jié)，錄入時(shí)可用文字說明配圖片的方式，便于監(jiān)管人員直觀了解，為各級各單位提供借鑒。

3.安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的架構(gòu)效果

整個(gè)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)是一個(gè)整體，監(jiān)管人員可以從主體、時(shí)間、空間3 個(gè)維度對工作全過程進(jìn)行安全管理。這是一個(gè)動態(tài)管理過程，各層數(shù)據(jù)庫的信息隨著系統(tǒng)使用時(shí)間延長會不斷豐富。通過對各層數(shù)據(jù)庫建立對應(yīng)，最終形成安全監(jiān)管各級人員的工作任務(wù)清單，如果不能完成，會計(jì)入安全隱患；如果整改科學(xué)、高效，則會計(jì)入標(biāo)桿庫，發(fā)揮示范作用。整個(gè)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行能為河北水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力支撐，也為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供源源不斷的動力。