淺析畜牧場建設工程造價管理

范存威，周永亮，秦雯霄

（河南畜牧規劃設計研究院，河南 鄭州 450008）

1 畜牧場建設工程造價定義及特征

1.1 畜牧場工程造價的定義

我國工程造價一般是指工程建設期間（預期或實際）的工程造價。因為在施工過程中角度不同，也有不同的含義。

從市場的角度來看，畜牧工程造價是指畜牧場建設項目的預期或實際建設和安全工程造價或建設項目總造價。工程造價可以通過工程招投標，也可以通過其他形式的交易，最終在市場價格形成的基礎上多重估算。這里所指的項目可以是工程項目，也可以是單項工程或單位工程，如養殖場或宿舍、室內裝修等。

從業主的角度來看，工程造價是指畜牧場建設項目的預計支出或實際支出的全部固定資產投資成本。為了獲得預期的效益，業主需要進行一系列的投資管理活動，如項目分析和項目實施等。在上述活動中發生的所有費用均構成該項目的費用。

綜上所述，建設項目固定資產投資總額就是畜牧場建設項目工程總造價。

上述兩種工程造價的含義是從不同的角度把握同一事物的本質。

1.2 畜牧場工程造價的基本計價特征

工程項目的多元性決定了工程具有以下幾點特征：單件計價性；多次計價性；組合計價性；計價方法多樣性；計價依據復雜性等。

2 工程造價管理現狀和存在的問題

當前，國外工程造價管理具有代表性的國家主要有：美國、英國、日本以及吸取西方國家先進經驗，結合自身特點，形成自己管理模式的馬來西亞、新加坡等國家。

美國的建筑業十分發達。在日本，全國造價咨詢機構——建筑積算協會作為主要行業協會，主要工作是推進工程造價管理研究；工程量計算標準編制、建筑經濟指標的信息收集、整理和發布。英國是第一個發明創造工程造價模式行業的國家，從發明距今工程造價管理已有四百余年的歷史。由于發展較早，對其他國家造價管理模式有著較深的影響。

1949年新中國成立后，我國在結合蘇聯的工程建設管理經驗的基礎上，進一步建立了一套中國特色的管理體系。在今后經濟建設中起到非常重要的作用。20世紀80年代改革后，我們國家工程造價管理開始蓬勃發展，伴隨著每間隔幾年出版的計價依據，計價方式不斷創新，不斷日漸完善的工程造價管理體系逐步形成，從事相關造價工程的咨詢行業得到快速發展。21世紀初期，呈現出國際化、信息化、專業化，標志著我國工程造價管理發展趨勢的又一里程碑，但與歐美國家相比較，我國工程造價管理體系還有很大差距。

3 我國畜牧場工程造價管理現狀和問題

3.1 工程招標問題

工程在招標之前，參與投標的單位會制作計劃，將材料、人工、利潤等羅列，一般而言，大多單位會通過降低價格提升中標幾率，從而表面上降低成本，但實際上就會出現降低其他標準，或者出現偷梁換柱的現象。如果因費用降低選擇質量不合格的鋼筋或混凝土，勢必會對工程帶來安全隱患，更有甚者釀成重點安全事故。

招標過程中，如果一味采取最低中標，必然會產生惡性競爭互相壓價，最終出現中標單位無法提供合格產品來保證整個項目的順利施工，導致建設工程進度停滯不前。

3.2 工程施工問題

如果市場上材料按照合同進行約定，施工期間市場價格上升，施工單位就會出現材料購買力不足，或者以次充好，拖欠工資等現象，勢必會對建設工程進度造成影響。另外，如果只照搬施工圖紙，忽視現場施工實際情況，會導致現場施工方案無法解決、施工費用增加、工程質量不達標等嚴重影響。

3.3 相關法律法規不健全問題

目前，我國各個行業的法律法規體系還是不夠健全，在工程造價管理方面，盡管我國已經制定了相關的法律法規，由于各種原因，還存在著很多缺陷有待完善，建筑行業也是如此，不能解決日漸增多的各種漏洞的矛盾。因此，加快行業立法進度，解決各種行業內的矛盾已成當務之急。

3.4 工程造價管理不完善問題

從我國建設程序和管理體制來講，建設項目整個過程分為決策階段、設計階段、發包階段、實施階段。建設工程造價貫穿全線，于此相對應的項目包括投資估算、初步設計概算、施工圖紙預算和竣工結（決）算。然而，造價過程中，其主管部門國家發展和改革委員會、城市規劃委員會、住建委員會等相關部門各抒己見，章法自理，導致各立章法文件自相矛盾，上下脫節，造成工程造價最后結算超施工預算、施工預算超初期概算、初期概算超前期估算現象。

3.5 工程造價行業人員問題

從事工程造價的工作人員不能堅持自我，拋棄公平公正原則。2018年工程造價行業人員已有300萬人之多，近年時間發展遠超2018年數據。從事工程造價工作人員的造價水平參差不齊，如工作能力不高、網絡教育走馬觀花、執業資格證書吃掛靠等，工程造價實際工作和造價從業人員形象大打折扣，降低了項目服務的質量。

4 建設工程造價管理控制對策

4.1 招投標階段的造價管理控制

在編制招標文件時，應多方面綜合考慮，以便于其他環節對定額人材機的造價控制，所出招標文件或工程預算書應經具有相關資質的機構出具相關報告，蓋章生效；施工過程中項目施工單位需考慮施工組織設計和其投標報價，并結合具體施工情況及時調整清單報價；及時洞察市場材料信息，避免出現鋼筋、水泥等主要材料價格過大波動；對施工建材成本嚴格控制在合理預算范圍之內。

4.2 健全行業相關法律法規制度

目前，我國工程造價領導機構是中華人民共和國住建部，其職責主要系制定工程造價管理的相關法規、制度。但各工業部也制定、修編、負責本系統的工程造價管理工作；省級別住建行政主管部門的下設工程造價管理機構還有價格管理權；政府作為主要職能部門，宏觀把控各行政領導機構完善法律法規制度，統一協調各自為政的相互矛盾。由一級管理機構統一做工程造價管理工作。

4.3 工程建設全過程有效管理

工程建設全過程基本上分為決策、設計、發、承包；施工；結（決）算五個階段。

4.3.1 決策階段的控制和管理

決策階段的控制和管理主要體現在對項目的可行性進行分析，需要考慮到可行性計劃，方案報告編制，項目方案投資等問題。策劃是工程項目管理的開始，更是工程造價管理的重要前提。策劃階段，應選考慮方案，多對比等有效形式最終選用計劃，不管是總體策劃還是具體策劃，不管是決策階段一個構思還是項目實施策劃，通過方案對比，都能為項目產生決策性依據。

4.3.2 設計階段的控制和管理

設計階段是工程建設的基礎，工程技術通過設計分析處理，是牢牢把握掌控工程經濟的關鍵環節，能有效控制工程造價的決定性階段。在初步設計著手階段，嚴格按照項目可行性研究報告概算進行多方案的技術經濟對比，從而確定一個更好的初步設計方案。在施工圖設計階段，嚴格按照上級主管單位下發的紅頭審批文件、初步設計方案建設范圍、投資金額、概算造價編制進行技術經濟論證分析，確定施工圖設計法案。

4.3.3 發、承包階段的控制和管理

發、承包階段在項目管理全過程中起到承上啟下的貫通作用。建設單位根據《招投標法》，對規定項目建設規模，建設范圍內的工程項目，通過招投標形式選擇施工企業。如果不適用于招投標途徑發包的工程，建設單位根據實際情況進行直接發包。根據《招投標法》規定，工程施工招標可分為公開招標和邀請招標兩種。公開招標和邀請招標各有利弊點，其中公開招標優點是可以在范圍內尋求承包商，有更好的擇優結果，缺點是前期工作量繁重，招標時間期長，費用高。然而，邀請招標就能避免前期大量的繁重工作，縮短招標時間，減少招標費用，但擇優比低，容易產生招標工程中行賄行為。

4.3.4 施工階段的控制和管理

施工階段為實現建設項目工程價值的主要階段，亦是資金投入最大的階段。在漫長施工的工程中，由于施工組織設計、繁瑣預算、工程變更、索賠及施工過程中各種不可預見性的因素，使施工階段的造價管理難度加大。具體可以從以下幾個方面解決。

4.3.4.1 把控建筑材料用量辦法 建筑材料用量管理，第一，要合理配置材料，第二，企業要限額發料，嚴禁鋪張浪費。同時，在施工階段，注意材料保養，做好防護措施，保證產品質量。此外，由于施工材料的價格易被時間、地點、和市場供需多方面影響，要綜合考慮確定材料價格。考慮到工程材料的價格容易受市場波動，要經濟掌握省、市的造價站所提供的第一手價格信息，減少由于價格波動造成的不合理原因，確保工程造價的合理性。

4.3.4.2 把控材料管理及合理使用 施工過程中，工程的材料管理和使用對工程的建設和工程造價很重要。合理測算出某種材料的工程量，然后，采用集中批量采購，量大從優的方法減少成本開支。此外，為了進一步加強價格管理，還要采取招標方式，選擇最優的合作伙伴，降低貨物成本。加強合同管理辦法，增強材料采購風險意識。

4.3.4.3 優化施工組織技術 在建設施工工程項目的建設過程中，建筑施工單位應當運用現有的成熟的技術方案，通過最佳的技術方案，來有效地降低工程建設成本。隨著國內建筑領域行業的不斷壯大，建筑施工單位要敢于引進新技術、新設備提高施工的效率，進而提高企業的經濟效益，實現成本費用的有效控制?！?/p>