論2012年以來(lái)越南的南海政策

曾 勇

(1.西南大學(xué)，重慶 400715)

越南是中國(guó)南海維權(quán)的首要對(duì)象。作為就南海爭(zhēng)端挑戰(zhàn)中國(guó)立場(chǎng)最極端一個(gè)國(guó)家，越南本有更多的便利條件少受打擊，比如，與中國(guó)社會(huì)政治制度相同、意識(shí)形態(tài)一致以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相較其他國(guó)家更為緊密等。但是，由于越南更為極端化的處理方式，在中國(guó)的強(qiáng)大反制下，損失更大。經(jīng)歷2014年南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突(又稱中建南事件、中建南項(xiàng)目鉆探作業(yè))后，越南依然沒(méi)有全面吸取教訓(xùn)，多次在萬(wàn)安灘等海域挑事。當(dāng)前，越南的南海政策依然在其海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)的整體國(guó)家戰(zhàn)略下不斷推進(jìn)。

一、越南南海政策的主要內(nèi)容

越南的南海政策直接與其國(guó)家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。越南的海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需要通過(guò)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南嚓P(guān)政策逐步、系統(tǒng)、全面推進(jìn)才能最終落實(shí)。①2007年1月越共通過(guò)《到2020年的海洋戰(zhàn)略》，提出“海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。見(jiàn)：“越南海洋戰(zhàn)略落實(shí)10年：促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展——海洋島嶼可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2018年10月1日，https：／／cn.qdnd.vn／cid-6123／7182／nid-553788.html。南海被越南作為其國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)域。為此，2012年以來(lái)，越南南海政策①本文所界定的“越南南海政策”，與包括更大范圍的“越南海洋政策”以及強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)的“越南南海戰(zhàn)略”有區(qū)別。越南的海洋政策包括更大范圍的國(guó)家對(duì)外海洋關(guān)系，比如對(duì)印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和柬埔寨的海洋關(guān)系等等。這些海洋關(guān)系既有涉及南海問(wèn)題的，也有純屬海洋治理之類的內(nèi)容。而越南南海戰(zhàn)略屬于對(duì)特定區(qū)域的較長(zhǎng)時(shí)間的全局規(guī)劃和指導(dǎo)，是越南國(guó)家海洋戰(zhàn)略的一部分，與實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的南海政策不一樣：前者屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，后者強(qiáng)調(diào)具體執(zhí)行、落實(shí)國(guó)家海洋戰(zhàn)略。在政治上極力維護(hù)非法既得利益，經(jīng)濟(jì)上大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)，外交上大力推進(jìn)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，軍事上積極為維護(hù)南海既得非法權(quán)益做相關(guān)準(zhǔn)備。

1.1 政治上：強(qiáng)化“南海諸島主權(quán)屬越”，反對(duì)中國(guó)的南海政策原則

其一，越南根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展重新界定南海諸島法理地位，調(diào)整主管海域范圍，強(qiáng)化主權(quán)立場(chǎng)。2012年6月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)《海洋法》，規(guī)定“不適合人類生存或者不適合一種特種經(jīng)濟(jì)生存的島嶼沒(méi)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”。②米良譯：“越南海洋法”，《南洋資料譯叢》，2015年第2期，第5頁(yè)。隨后越南政府宣稱，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中建島法理上屬于巖礁，無(wú)權(quán)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。越南關(guān)于西沙群島和南沙群島法理地位的立場(chǎng)選擇性地援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，完全回避對(duì)其不利的“歷史性所有權(quán)”條款，以反對(duì)并否定中國(guó)的南海斷續(xù)線。在所謂“南海仲裁案”期間及以后，越南支持菲律賓立場(chǎng)，并數(shù)次暗示會(huì)仿效菲律賓就中越南海爭(zhēng)議單方面提請(qǐng)國(guó)際仲裁。

其二，通過(guò)社會(huì)化途徑在國(guó)內(nèi)建立起南?！皩僭健钡募w認(rèn)同，使其非法占領(lǐng)社會(huì)化，達(dá)到非法占領(lǐng)長(zhǎng)期化乃至永久化的目的。統(tǒng)一后的越南在南海諸島上的立場(chǎng)是“主權(quán)屬越”。40多年來(lái)，越南通過(guò)教育、書(shū)刊、圖片宣傳、網(wǎng)站、西沙海戰(zhàn)紀(jì)念館以及越南海洋節(jié)等活動(dòng)不斷強(qiáng)化“南海諸島主權(quán)屬越”的集體認(rèn)同。2013年以來(lái)，越南還通過(guò)重點(diǎn)資助南海問(wèn)題學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展南海問(wèn)題專題研究、參與或召開(kāi)南海問(wèn)題研究國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的方式在國(guó)內(nèi)外塑造“南海諸島主權(quán)屬越”的認(rèn)知。③藍(lán)瑤：“越南南海問(wèn)題的對(duì)外宣傳路徑及其影響探析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第82-93頁(yè)。

其三，加緊島礁建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行南沙移民，完善海上執(zhí)法漁業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷鞏固并深化南沙地區(qū)“行政管轄”。越南加緊島礁建設(shè)，2009—2014年越南島礁建設(shè)面積約60公頃，④Greg Austin，“Who is the Biggest Aggressor in the South China Sea？” The Diplomat， June 19，2015，https：／／thediplomat.com／2015／06／who-is-the-biggest-aggressor-in-the-south-china-sea／.實(shí)行“移民固島”，每年向南沙移民，其中2013年6月一次性移民人數(shù)約100人。越南還每年向南沙增派公務(wù)員、醫(yī)療及師資力量。2014年4月越南正式成立越南漁監(jiān)部隊(duì)(漁監(jiān)局)，強(qiáng)化海上漁業(yè)管理；同年7月越南宣布將花費(fèi)7.6億美元資助漁民和海岸警備隊(duì)購(gòu)買巡邏設(shè)備，其中5.4億美元用于購(gòu)買新海岸巡邏艇，提高其海上監(jiān)視能力。⑤“越南花5.4億美元建巡邏艇，向聯(lián)合國(guó)遞交中國(guó)‘侵權(quán)’證據(jù)”，澎拜新聞網(wǎng)，2014年 7月 5日，https：／／www.thepaper.cn／newsDetail＿forward＿1254304。越南所占據(jù)的南沙島礁不少已經(jīng)建立了醫(yī)療站，可以完成部分外科手術(shù)；2015年1月，越南啟動(dòng)“軍醫(yī)院與南沙島嶼遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)”項(xiàng)目，增強(qiáng)了其醫(yī)療服務(wù)能力。

最后，持續(xù)反對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)舉措、高調(diào)宣示“南海諸島主權(quán)屬越”。對(duì)于中國(guó)在南海進(jìn)行的合法行政管理、油氣勘探與開(kāi)采、島礁建設(shè)、海上軍事演習(xí)等舉措，越南一直密切關(guān)注并采取交涉、領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)抗議、外交部發(fā)表譴責(zé)等各種渠道持續(xù)反對(duì)。南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突期間，越南最高領(lǐng)導(dǎo)層多次宣示其關(guān)于南海諸島主權(quán)的立場(chǎng)。2017年、2019年越南兩度在萬(wàn)安灘挑起事端，與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)峙。⑥Robert Sutter， Chin-Hao Huang， “China-Southeast Asia：Beijing Leads Regional Agenda， Rejects US Challenges，” Pacific Forum， January 2020， http：／／cc.pacforum.org／wp-content／uploads／2020／01／07＿1903＿ChinaSEA.pdf； CSIS， “China Risks Flare-up Over Malaysian， Vietnamese Gas Resources，” December 13， 2019，https：／／amti.csis.org／china-risks-flare-up-over-malaysianvietnamese-gas-resources／.越南一直將強(qiáng)硬的南海立場(chǎng)落實(shí)到與中國(guó)具體對(duì)抗事件之中，更加注重所謂“維權(quán)”靈活性與原則性的統(tǒng)一。⑦王道征、曹亞雄：“萬(wàn)安灘事件與越南的南海政策走向”，《東南亞研究》，2020年第4期，第19-41頁(yè)。

1.2 經(jīng)濟(jì)上：大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)

2007年越共通過(guò)《到2020年海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，提出海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)總體目標(biāo)。2012年6月越南通過(guò)《海洋法》，對(duì)海洋的重視從國(guó)家戰(zhàn)略層面落實(shí)到法律層面。越南大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)主要集中于南海油氣資源的開(kāi)采加工和漁業(yè)，這是其南海政策的核心關(guān)注之一。

由于近海油氣資源開(kāi)始枯竭，越南加緊對(duì)南海深海油氣資源的勘探與開(kāi)采。一方面，越南加緊深海石油鉆探設(shè)備及技術(shù)引進(jìn)與自主研制。2012年越南“三島三”號(hào)鉆井平臺(tái)投入使用，2015年12月“三島五”號(hào)下水，該鉆井平臺(tái)重1.8萬(wàn)噸，最大鉆井深度9000米，可抗12級(jí)臺(tái)風(fēng)。①“越南歷史之最——‘三島5’號(hào)自升式鉆井平臺(tái)下水”，中國(guó)船舶網(wǎng)，2015 年 12 月 5 日，http：／／www.cnshipnet.com／news／12 ／58173.html。另一方面，越南以優(yōu)惠政策吸引美、俄、印等國(guó)石油公司加入深海油氣勘探，既彌補(bǔ)其資金、技術(shù)和設(shè)備的不足，又意圖通過(guò)大國(guó)介入使其開(kāi)采更加保險(xiǎn)從而將南海問(wèn)題國(guó)際化。2013年7月，越南油氣集團(tuán)與?？松梨诠竞炇鹆恕蛾P(guān)于開(kāi)展“越南海域”上藍(lán)鯨油氣區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的框架協(xié)議》，該項(xiàng)目位于中國(guó)西沙海域，于2019年正式啟動(dòng)。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)代與越南的油氣合作關(guān)系。2015年9月俄羅斯石油公司與日本海洋鉆井簽署油氣開(kāi)發(fā)協(xié)議，其中兩個(gè)區(qū)塊位于南海斷續(xù)線內(nèi)。②“俄日在中越南海爭(zhēng)議區(qū)為越南開(kāi)采油田”，搜狐網(wǎng)，2015 年 9 月 11 日，https：／／www.sohu.com／a／31452366＿162758。2018年5月14日俄羅斯石油公司宣布，將與越南合作開(kāi)采南海斷續(xù)線內(nèi)06-1油田區(qū)塊。③“中國(guó)外交部談俄石油與越南開(kāi)采南海油田：各方應(yīng)尊重中國(guó)主權(quán)和權(quán)益”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年5月17日，http：／／sputniknews.cn／politics／201805171025421686／。2012年以來(lái)越南和印度油氣資源合作開(kāi)發(fā)發(fā)展迅速，截止2018年3月，印度已經(jīng)獲得了至少10個(gè)區(qū)塊的油氣開(kāi)采權(quán)，其中不少處于南海斷續(xù)線內(nèi)。

越南還大力扶持海上漁業(yè)。越南一直鼓勵(lì)漁民在南海進(jìn)行掠奪式捕魚(yú)。2014年8月，越南農(nóng)業(yè)部頒布《越南水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策若干問(wèn)題決議》，對(duì)漁民開(kāi)發(fā)南海漁業(yè)資源直接提供優(yōu)惠貸款，加強(qiáng)中央補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁民建造大型船只以進(jìn)行遠(yuǎn)海捕撈。④“若干新政策自2014年8月生效”，越南中央政府門(mén)戶網(wǎng)，2014年8月7日，轉(zhuǎn)引自鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告(2014—2015)》，時(shí)事出版社，2016年版，第149-150頁(yè)。根據(jù)《到2020年越南水產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，越南將投資建設(shè)慶和等六個(gè)重點(diǎn)大型漁業(yè)中心，以公私合營(yíng)等形式籌集資金，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)代化；其中越南慶和省項(xiàng)目2015年5月得到日本意向投資7400萬(wàn)美元。⑤“日本擬投資越南中南部漁業(yè)中心”，中國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2015年5月12日，http：／／hochiminh.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201505／20150500968675.shtml。

此外，越南還在胡志明市南部四區(qū)推行海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案，旨在開(kāi)發(fā)海洋資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。越南還逐步啟動(dòng)南沙海上旅游。2015年6月初越南正式推出南沙爭(zhēng)議島嶼郵輪之旅，⑥“越南要推南沙游輪之旅，英媒：政治意味濃厚”，參考消息網(wǎng)，2015 年 6 月 7 日，http：／／www.cankaoxiaoxi.com／world／20150607 ／807842.shtml。同年12月赴南沙定期客運(yùn)航班正式開(kāi)通。

1.3 外交上：大力推進(jìn)南海問(wèn)題國(guó)際化和多邊化

國(guó)力相對(duì)弱小的越南認(rèn)為，在和中國(guó)的爭(zhēng)議中，只有不斷推進(jìn)南海問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，其在南海的非法利益才能更有保障。為此，越南主要從以下幾個(gè)方面著手。

其一，積極發(fā)展與美國(guó)等的關(guān)系，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。美國(guó)是越南推進(jìn)南海問(wèn)題國(guó)際化最重要的依托大國(guó)。2010年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在河內(nèi)發(fā)表實(shí)質(zhì)上反對(duì)中國(guó)南海斷續(xù)線及其依據(jù)的講話后，越美關(guān)系發(fā)展迅速。⑦Hillary Rodham Clinton， “ Press Availability，” July 23，2010， National Convention Center Hanoi， Vietnam， http：／／www.state.gov／secretary／rm／2010／07／145095.htm.2013年7月越美宣布建立全面伙伴關(guān)系，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪美期間一再表示美國(guó)在南海地區(qū)的重要性。2015年7月越共總書(shū)記阮富仲訪美，兩國(guó)達(dá)成《聯(lián)合愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)關(guān)于南海局勢(shì)的政策原則。2016年5月奧巴馬訪越，雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注與合作。①“越美發(fā)表聯(lián)合聲明(全文)”，越南人民報(bào)網(wǎng)，2016年5月 24 日，https：／／cn.nhandan.com.vn／documentation／important-documents／item／4128801-越美發(fā)表聯(lián)合聲明(全文).html。2017年5月越南總理阮春福訪美，雙方發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確反對(duì)采取致使地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)的行為，例如對(duì)有爭(zhēng)端的構(gòu)筑進(jìn)行軍事化等；美國(guó)在南海進(jìn)行的航行與飛越自由得到容許。②“越南與美國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，越南人民報(bào)網(wǎng)，2017 年 6 月 1 日，https／／：cn.nhandan.com.vn／newest／item／5147901-越南與美國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文).html。2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪越，雙方表示將推動(dòng)全面伙伴關(guān)系務(wù)實(shí)發(fā)展，并重申關(guān)于南海問(wèn)題的一致觀點(diǎn)。2019年2月特朗普表示，美越全面伙伴關(guān)系將繼續(xù)強(qiáng)化。③“越南國(guó)家主席陳大光與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談”，越通社，2017 年11 月12 日，https：／／zh.vietnamplus.vn／越南國(guó)家主席陳大光與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談／72856.vnp；“越南領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤特朗普”，人民網(wǎng)，2019 年 2 月 27 日，http：／／world.people.com.cn／n1 ／2019 ／0227／c1002-30905534.html。一時(shí)間，關(guān)于越美關(guān)系將被提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的觀點(diǎn)頻出。

越南與日本的關(guān)系也不斷升溫，2014年3月越日關(guān)系被提升至致力于亞洲和平與繁榮的縱深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2017年6月初雙方發(fā)表聯(lián)合聲明進(jìn)一步深化越日縱深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年10月下旬越南政府總理阮春福赴日出席日本天皇德仁即位儀式，期間雙方高層互訪，南海始終是其合作的重要內(nèi)容，鋒芒指向中國(guó)的南海維權(quán)舉措。④“越南與日本發(fā)表聯(lián)合聲明”，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2018年6月 1 日，https：／／cn.qdnd.vn／cid-6123／7183／nid-550198.html。另外，越南積極發(fā)展與印度、澳大利亞、俄羅斯等的關(guān)系，南海問(wèn)題往往是重要內(nèi)容。

其二，以東盟為平臺(tái)積極推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化。2012年以來(lái)，越南在東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、“東盟+3”和東盟防長(zhǎng)會(huì)等地區(qū)性會(huì)議上一直不遺余力攪動(dòng)南海議題。越南一直力圖在南海問(wèn)題上拉攏東盟，使其成為本國(guó)與中國(guó)沖突的“緩沖區(qū)”，同時(shí)還希望通過(guò)東盟框架內(nèi)各成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、安全和防務(wù)方面的合作，促成南海問(wèn)題“多邊化”現(xiàn)實(shí)。越南的企圖沒(méi)有取得多大進(jìn)展。東盟只在南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突后在相關(guān)聲明中表達(dá)了對(duì)南海局勢(shì)的關(guān)注。鑒于2015年“拉森”號(hào)事件及所謂“南海仲裁案”后南海出現(xiàn)的中美直接博弈態(tài)勢(shì)，希望繼續(xù)在中美之間發(fā)展平衡關(guān)系的越南更傾向于借助東盟平臺(tái)、采用積極參與“南海行為準(zhǔn)則”談判方式維護(hù)其南海非法所得。當(dāng)下，越南主要聚焦于“南海行為準(zhǔn)則”的約束力和爭(zhēng)端處理機(jī)制的權(quán)威性。⑤Le Hong Hiep，“Vietnam’s Position on the South China Sea Code of Conduct，” ISEAS Perspective， No.22， 2019.2020年越南輪值東盟主席國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)南海問(wèn)題“多邊化”。⑥2020年6月26日，第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明，強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在解決海洋爭(zhēng)端和“南海行為準(zhǔn)則”上的基礎(chǔ)性地位。7月13日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表有關(guān)南海的新政策。隨后，越南連續(xù)發(fā)表聲明呼應(yīng)，并連續(xù)通過(guò)有關(guān)南海問(wèn)題的聲明。參見(jiàn)：“2020東盟輪值主席國(guó)年：第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表《主席聲明》”，越通社，2020 年 6 月 27 日，https：／／zh.vietnamplus.vn／2020東盟輪值主席國(guó)年第36屆東盟峰會(huì)發(fā)表主席聲明／119138.vnp；“AMM-53對(duì)東海問(wèn)題表達(dá)明確觀點(diǎn)”，越通社，2020年9月15日，https：／／zh.vietnamplus.vn／amm53 對(duì)東海問(wèn)題表達(dá)明確觀點(diǎn)／125111.vnp。

此外，越南還在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織、“香格里拉對(duì)話會(huì)”等地區(qū)性論壇上推出南海議題。越南不僅和菲律賓結(jié)成涉及南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，⑦“越南與菲律賓發(fā)表關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，越南人民報(bào)網(wǎng)，2015 年 11 月 20 日，https：／／cn.nhandan.com.vn／documentation／important-documents／item／3635501-越南與菲律賓發(fā)表關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明.html。還在和其他一些印度洋—太平洋國(guó)家的雙邊關(guān)系中強(qiáng)行塞進(jìn)南海議題。⑧比如，2018年2月至3月越南領(lǐng)導(dǎo)人出訪南亞、大洋洲等，先后與印度、孟加拉國(guó)和新西蘭等國(guó)就南海問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，主要內(nèi)容體現(xiàn)越南的南海政策立場(chǎng)。參見(jiàn)：“越南與孟加拉國(guó)就陳大光對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)發(fā)表聯(lián)合聲明”，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2018 年 3 月 6 日，https：／／cn.qdnd.vn／cid-6123／7183／nid-547617.html；“越南與新西蘭發(fā)表《聯(lián)合聲明》”，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2018 年 3 月 13 日， https：／／cn.qdnd.vn／cid-6123／7183／nid-547838.html。

1.4 軍事上：強(qiáng)化自身軍事建設(shè)的同時(shí)大力推進(jìn)與美國(guó)等防務(wù)合作

越南軍事建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)海空軍裝備，打造強(qiáng)勢(shì)海軍。越南?？哲娊ㄔO(shè)總體布局是仿效中國(guó)“反介入”戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮其海軍小、快、靈的特點(diǎn)，旨在形成對(duì)中國(guó)的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。

一方面，越南向俄羅斯、以色列和美國(guó)等有針對(duì)性地購(gòu)買反制中國(guó)的系列先進(jìn)武器。從俄羅斯購(gòu)買“基洛級(jí)”常規(guī)潛艇和蘇30戰(zhàn)機(jī)以針對(duì)中國(guó)水面軍艦優(yōu)勢(shì)，從俄羅斯購(gòu)買的“俱樂(lè)部”潛射導(dǎo)彈被認(rèn)為“可攻擊中國(guó)沿海目標(biāo)”。針對(duì)南海島礁建設(shè)后的新安全態(tài)勢(shì)，越南從以色列購(gòu)入最新火箭炮系統(tǒng)。①“射程覆蓋中國(guó)島礁，英媒稱越南在南沙部署新型火箭炮”，《世界日?qǐng)?bào)》，2016年8月11日。越南還向印度購(gòu)買“布拉莫斯”超音速反艦巡航導(dǎo)彈和“瓦魯納斯特拉”反潛重型魚(yú)雷等，從美國(guó)獲得一艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，從日本獲得6艘“雄山丸”號(hào)巡邏艇。②Le Hong Hiep，“The Strategic Significance of Vietnam-Japan Ties，” ISEAS Perspective， No.23， 2018.

另一方面，越南不斷密切與美國(guó)等的防務(wù)關(guān)系。2013年12月美國(guó)宣布向越南提供1800萬(wàn)美元，支持后者海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練。2014年美國(guó)部分解除對(duì)越武器禁售，2015年越美簽署《越美國(guó)防關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》。2016年5月奧巴馬宣布全面解除對(duì)越南的武器禁令，并強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)與越南的國(guó)防安全合作，提高越南的海洋實(shí)力。2018年3月美國(guó)航母時(shí)隔43年后首訪越南峴港。2018年6月27日到8月2日，在美國(guó)取消邀請(qǐng)中國(guó)的情況下，越南首次參加美國(guó)主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”演習(xí)，被認(rèn)為是越戰(zhàn)后越美軍事關(guān)系的重大進(jìn)展。美國(guó)在2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，將越南列為加強(qiáng)“安全合作伙伴關(guān)系”的東南亞國(guó)家名單之首，是美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的“東盟關(guān)鍵國(guó)家”。③The Department of Defense， “Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region，”June 1， 2019，https：／／media.defense.gov／2019／Jul／01／2002152311／-1／-1／1／DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.2020年3月，盡管新冠疫情全球蔓延，美國(guó)航母依然造訪越南峴港。

越南與日本的安全合作針對(duì)中國(guó)色彩強(qiáng)烈。雙方海洋安全合作主要表現(xiàn)是日本支援越南海上執(zhí)法能力建設(shè)、持續(xù)給越南提供先進(jìn)的巡邏艦艇、容許日本艦艇?？吭侥细劭谝约奥?lián)合軍事演習(xí)等方面。④王競(jìng)超：“日越海洋安全合作的演進(jìn)：戰(zhàn)略考量與挑戰(zhàn)”，《東南亞研究》，2019年第2期，第107-121頁(yè)。越南與印度的安全合作一直密切，也有針對(duì)中國(guó)的考慮。2015年5月越南與印度簽署《2015—2020年印越國(guó)防合作共同愿景聲明》，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)南海海上合作和軍事訓(xùn)練提供了保證。2016年9月印度向越南提供5億美元貸款用于海上防務(wù)建設(shè)，包括生產(chǎn)高速巡邏艇和將先進(jìn)武器出售給越南。越南和印度之間的軍事演習(xí)次數(shù)增多，規(guī)模擴(kuò)大，印度還加大對(duì)越南的?？哲娛屡嘤?xùn)，協(xié)助越南提升實(shí)力。⑤“India， Vietnam Agree to Scale up Defence Cooperation，”The Time of India(Online)，May 26，2015；“為觀測(cè)南中國(guó)海局勢(shì)，越南同意印度在首都設(shè)衛(wèi)星站”，《聯(lián)合早報(bào)》，2016年1月26日；邵建平：“‘東進(jìn)’遇上‘西看’：印越海洋合作新態(tài)勢(shì)及前景”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019年第4期，第82-95頁(yè)。

越南自身也努力研發(fā)并生產(chǎn)一些先進(jìn)的軍用裝備。其中CBS8001、CBS8002海警船能擔(dān)負(fù)越南近海巡邏和南海深海海域執(zhí)法和搜救任務(wù)。⑥“越南現(xiàn)代海警船8002號(hào)下水”，中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2014年 10 月 4 日，http：／／world.chinadaily.com.cn／2014-10／04／content＿18697086.htm。越南國(guó)產(chǎn)第3代高速無(wú)人機(jī)UAV-03和HS-6L原型機(jī)屬于性能較為先進(jìn)之列，后者采用了俄羅斯和以色列技術(shù)。總體上，越南軍事技術(shù)水平進(jìn)步速度較快，但離發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)距離。

二、越南南海政策的特點(diǎn)

2012年以來(lái)的南海局勢(shì)整體而言對(duì)越南是比較有利的，越南的南海政策注重運(yùn)用各種策略，充分利用了這些有利因素。就國(guó)內(nèi)層面而言，越南通過(guò)各種舉措強(qiáng)化民眾對(duì)政府的支持。就國(guó)際層面而言，越南極力爭(zhēng)取美國(guó)、日本的支持。鑒于越南南海政策成敗的關(guān)鍵與中國(guó)有很深的聯(lián)系，越南非常注意利用中越關(guān)系大局。

2.1 越南南海政策具有極強(qiáng)的政治屬性

越南南海政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)，而關(guān)系該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心區(qū)域是南海諸島及其附近海域。1974年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)西沙群島主權(quán)的全部收復(fù)，但此前對(duì)中國(guó)關(guān)于南海諸島主權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議的北越政權(quán)①20世紀(jì)50年代以來(lái)越南明確表態(tài)支持南海諸島主權(quán)屬于中國(guó)。但是，隨著越南統(tǒng)一進(jìn)程的加速，越南開(kāi)始否認(rèn)昔日南海政策。參見(jiàn)：“中國(guó)政府副總理李先念同越南總理范文同談話備忘錄”，載：吳士存主編：《南海問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，海南出版社，2001年版，第76、79頁(yè)；“中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯——中華人民共和國(guó)外交部文件”，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1980 年第 1 號(hào)，第 19-28 頁(yè)，http：／／www.gov.cn／gongbao／shuju ／1980／gwyb198001.pdf。對(duì)此表態(tài)含糊。在越南統(tǒng)一過(guò)程中，北越政權(quán)強(qiáng)化了對(duì)南越政權(quán)已占南海島礁的管理。而統(tǒng)一后的越南明確聲稱對(duì)西沙和南沙群島所有島礁擁有主權(quán)。1988年中越南沙海戰(zhàn)爆發(fā)，越南戰(zhàn)敗。越南隨即擴(kuò)大在南海島礁南部地區(qū)的侵占活動(dòng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了其關(guān)于西沙和南沙群島所有島礁主權(quán)的國(guó)民教育，中國(guó)在這種教育中被污蔑為“侵略者”。鑒于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)發(fā)展所具有的重要作用，擁有豐富資源的南海島礁及其附近海域成為越南意圖奪取的戰(zhàn)略要地。

為了支撐其南海訴求，越南不斷強(qiáng)化在國(guó)內(nèi)的南海教育和宣傳，將其內(nèi)化于民眾的民族主義情感之中。②詳細(xì)見(jiàn)柳興洪：“越南在南海問(wèn)題上的輿論宣傳”，《國(guó)際研究參考》，2019年第4期，第30-35頁(yè)。越南不僅強(qiáng)化了傳統(tǒng)政治社會(huì)化的各種途徑，還充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的各種新媒介。越南政府和民眾在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)大量“西沙和南沙、三沙”、“黃沙數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站”等國(guó)際域名，非常注重在西沙海戰(zhàn)、南沙海戰(zhàn)紀(jì)念日開(kāi)展網(wǎng)上紀(jì)念活動(dòng)。南?！?18”鉆井平臺(tái)沖突期間，越南政府通過(guò)反復(fù)傳播所謂“中國(guó)大艦惡意撞擊越南維權(quán)小船”的視頻來(lái)激發(fā)民眾的仇華情緒，通過(guò)越南海岸警衛(wèi)隊(duì)一名低級(jí)軍官發(fā)誓說(shuō)“越南一定會(huì)反擊”的形象鼓動(dòng)民眾采取反華行動(dòng)，而越南總理阮晉勇毫無(wú)顧忌地通過(guò)群發(fā)短信的方式支持蔓延全國(guó)的排華暴動(dòng)。越南還以學(xué)術(shù)研究為幌子、充分利用各種南海問(wèn)題國(guó)際性會(huì)議宣傳其南海主張，給國(guó)內(nèi)民眾造成“國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同越南南海主張”的假象。

為進(jìn)一步強(qiáng)化“南海諸島主權(quán)屬越”，除了通過(guò)《海洋法》等舉措外，越南甚至重新定位南越政權(quán)的法理地位，為越南侵占南海尋求合法性依據(jù)和輿論支持。越南還力圖強(qiáng)化其歷史上的獨(dú)立地位，為其阮朝時(shí)代管理南海島嶼尋找主權(quán)行使依據(jù)。實(shí)際上，越南歷史上的阮朝時(shí)期還是中國(guó)清朝的藩屬國(guó)，何來(lái)獨(dú)立主權(quán)？

2.2 越南南海政策具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

越南革新開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)油氣資源的需求加大，向海洋要經(jīng)濟(jì)效益成為其內(nèi)在需求。2010年海洋經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的47%～48%，③“外媒關(guān)注越南海洋戰(zhàn)略核心：已取得顯著成績(jī)”，中新網(wǎng)，2010 年 8 月 12 日，http：／／www.chinanews.com／hb／2010／08-12 ／2464468.shtml。海洋經(jīng)濟(jì)成為越南經(jīng)濟(jì)中最為重要的一部分。另外，越南北部、中部、南部和九龍江三角洲這四個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)均是沿海地區(qū)，占全國(guó)財(cái)政總收入85%以上，其經(jīng)濟(jì)主體是海洋經(jīng)濟(jì)，其中南海油氣產(chǎn)值比重極高。

南海的油氣資源和漁業(yè)資源是越南海洋經(jīng)濟(jì)的主體。越南力圖立足于自主能力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上引入美國(guó)、日本等大國(guó)油氣公司搞聯(lián)合開(kāi)發(fā)。面對(duì)中國(guó)等在南海諸島區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的迅猛勢(shì)頭，越南考慮加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入、加快發(fā)展速度。2017年以來(lái)越南數(shù)度在萬(wàn)安灘南海深海海域冒險(xiǎn)勘探油氣資源，兩度(2017年和2019年)長(zhǎng)時(shí)間與中國(guó)危險(xiǎn)對(duì)峙。同樣，為了捕獲更多的海魚(yú)，越南漁民經(jīng)常違法侵入中國(guó)海域，也時(shí)常出現(xiàn)在印尼等海域。而在自己聲稱擁有獨(dú)占權(quán)益的海域，越南針對(duì)他國(guó)暴力執(zhí)法現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。越南還大力發(fā)展南沙海上旅游業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，不僅服務(wù)于政治需要，也借此優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。④“越南將海洋旅游作為未來(lái)10年旅游重點(diǎn)發(fā)展方向”，中國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2010年11月19日，http：／／hochiminh.mofcom.gov.cn／aarticle／jmxw／201011／20101107255101.html。

2.3 越南南海政策依賴美國(guó)等域外大國(guó)的支持

越南南海政策與中國(guó)存在沖突，其深入推進(jìn)會(huì)與中國(guó)正面對(duì)抗，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重的越南并不希望因此而付出巨大的代價(jià)。冷戰(zhàn)后期與中國(guó)對(duì)抗的慘重教訓(xùn)使得越南認(rèn)識(shí)到，如果不得不和中國(guó)對(duì)抗，一定要借助域外大國(guó)。隨著中國(guó)崛起，美國(guó)近年先后實(shí)行“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”，這些由美國(guó)主導(dǎo)、以美日同盟為基礎(chǔ)的既有輻軸機(jī)制并沒(méi)有對(duì)中國(guó)予以包容。在此背景下，越南南海政策借機(jī)謀求美國(guó)等域外大國(guó)的支持。

如前所述，2010年以來(lái)，越美關(guān)系不斷升溫。在美國(guó)的直接影響下，越南和日本關(guān)系也不斷提升。正是依仗美國(guó)、日本的切實(shí)支持，越南才敢于挑起南海“981”鉆井平臺(tái)沖突。在該沖突期間，得到美日支持的越南認(rèn)為，其南海政策的持續(xù)推進(jìn)不能離開(kāi)前者的支持。

越南南海政策的核心是開(kāi)發(fā)南海油氣資源，但由于相關(guān)區(qū)域有海洋爭(zhēng)端，很多外國(guó)油氣公司難以參與合作開(kāi)采。為此，越南不惜在2014年11月以極其優(yōu)惠的合作條件吸引美國(guó)?？松梨诠九c其達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)“藍(lán)鯨”天然氣田合同，與俄羅斯的油氣合作也注意將日本引入進(jìn)來(lái)。憑借美日油氣公司的直接參與，越南加大非法開(kāi)發(fā)南海油氣資源力度，由此直接造成2017年和2019年在萬(wàn)安灘兩度長(zhǎng)時(shí)間與中國(guó)危險(xiǎn)對(duì)峙。

除此之外，越南還非常注意發(fā)展與美日等在安全方面的合作。在越南的努力下，美國(guó)不僅最終解除對(duì)其武器禁售，向其提供“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，還向其推銷SC-130J反潛巡邏機(jī)。①參見(jiàn)田劍威：“美向越南推銷‘海大力神’巡邏機(jī)”，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2016年4月25日。日本則向越南提供更加先進(jìn)的巡邏艇。由于和美國(guó)、日本安全合作水平提高，互信增加，美國(guó)、日本軍艦時(shí)常出現(xiàn)在越南軍港，美國(guó)航母時(shí)隔43年后也再訪越南。也由此，越南初步建立起有一定戰(zhàn)略威懾力的“反介入”軍事力量，②“越南購(gòu)潛艇加強(qiáng)與俄印合作，將改變南海戰(zhàn)力格局”，中新網(wǎng)，2015 年 2 月 2 日，http：／／www.chinanews.com／mil／2015／02-02 ／7024710.shtml。大體又具備了與中國(guó)在南海行政執(zhí)法對(duì)峙的實(shí)力。

2.4 越南南海政策注意利用中越關(guān)系大局

中國(guó)是越南南海問(wèn)題的最主要當(dāng)事方，是越南穩(wěn)定繁榮發(fā)展的關(guān)鍵性外部力量和越南一直聲稱的最重要的外交對(duì)象。積極發(fā)展與中國(guó)的全面關(guān)系、共同協(xié)商和處理兩國(guó)間的南海問(wèn)題是越南管控南海局勢(shì)、有效推進(jìn)南海政策最主要也是最直接的辦法。作為與中國(guó)接壤且同為社會(huì)主義制度的國(guó)家，越南在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成對(duì)中國(guó)的依賴，這也是革新開(kāi)放以來(lái)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷取得發(fā)展的重要原因。雖然越南力圖通過(guò)強(qiáng)化與美日等的關(guān)系來(lái)維持其南海非法所得利益，但越南也避免走得過(guò)于極端。中越邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)使越南也意識(shí)到，期望其他大國(guó)替自己火中取栗、承擔(dān)所謂盟國(guó)責(zé)任完全不現(xiàn)實(shí)。

對(duì)于越南來(lái)講，利用中越關(guān)系大局，最重要的是恰當(dāng)處理國(guó)內(nèi)的民族主義因素、適當(dāng)運(yùn)用大國(guó)平衡政策，只有在這兩個(gè)方面取信于中國(guó)，與中國(guó)的全面關(guān)系才更穩(wěn)定，才更有利于其在南海問(wèn)題上搞小動(dòng)作。南海“981”鉆井平臺(tái)沖突釋放了越南最為極端的民族主義因素，其力量不僅在很長(zhǎng)時(shí)間里左右了越南的南海政策，甚至一度偏離了大國(guó)平衡政策、有聯(lián)美日制華的傾向。2016年越共十二大給這種傾向基本畫(huà)上了句號(hào)，素來(lái)親美、對(duì)華強(qiáng)硬的阮晉勇總理從此退出越南政壇，而穩(wěn)健保守的阮富仲不僅連任越共總書(shū)記、還隨后兼任越南國(guó)家主席，成為越南國(guó)內(nèi)事實(shí)上最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人。之后，越南領(lǐng)導(dǎo)人出訪美國(guó)、日本等大國(guó)前后，必然會(huì)有同一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人出訪中國(guó)。越南的這種外交安排，其實(shí)質(zhì)是讓中國(guó)放心，說(shuō)明越南不會(huì)采取極端性舉措傷害中越關(guān)系。當(dāng)然，這并不意味著越南會(huì)在南海利益上采取單方面的原則性妥協(xié)政策。③越南并非完全不愿意和中國(guó)協(xié)商解決南海問(wèn)題，只是雙方當(dāng)下更多的注意力在“南海行為準(zhǔn)則”談判問(wèn)題上。越南依然會(huì)在南海問(wèn)題上和中國(guó)有摩擦，有時(shí)甚至是激烈的、歷時(shí)較長(zhǎng)的對(duì)峙；只是這些激烈的對(duì)峙只限于事發(fā)區(qū)域，不會(huì)延伸到國(guó)內(nèi)挑起無(wú)法控制的民族主義，也不會(huì)擴(kuò)大到國(guó)際層面，特別是著力將美國(guó)、日本等引入以制衡中國(guó)。畢竟，南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突的結(jié)束根本上取決于中國(guó)對(duì)中越關(guān)系大局的考量，而非美國(guó)的介入。

需要注意的是，越南也在采取舉措，力圖降低對(duì)中國(guó)的依賴，如經(jīng)濟(jì)上，越南不斷深化與美國(guó)、日本的關(guān)系，提升美國(guó)、日本在越南經(jīng)濟(jì)中的影響力；政治上，“主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)”的總體戰(zhàn)略不斷深化，①具體情況參見(jiàn)宋曉森、于向東：“越南對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)：以‘融入國(guó)際’戰(zhàn)略為中心”，《南洋問(wèn)題研究》，2020年第2期，第117-132頁(yè)；“越共中央政治局關(guān)于融入國(guó)際的決議”，越南社會(huì)主義共和國(guó)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2019年4月13日，http：／／cn.news.chinhphu.vn／Home／越共中央政治局關(guān)于融入國(guó)際的決議／20194／26647.vgp。與中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)趨勢(shì)明顯，與美國(guó)、日本的聯(lián)系則不斷深化。

三、越南南海政策的動(dòng)因

實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)是越南南海政策戰(zhàn)略目標(biāo)。越南南海政策是定位于國(guó)家戰(zhàn)略層面的海洋性政策，是因應(yīng)國(guó)內(nèi)外機(jī)遇與挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。

3.1 越南南海政策是其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的客觀要求

越南擁有3200多公里海岸線，其地形狹長(zhǎng)，最為狹窄處不足50公里。在漫長(zhǎng)的歷史中，越南對(duì)海洋一直有嚴(yán)重的依賴。殖民地時(shí)期，法國(guó)實(shí)力強(qiáng)大的海軍使得越南的殖民地文化中具有極深的海洋烙印。革新開(kāi)放以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，海洋文化復(fù)興。在此背景下，2007年1月《到2020年越南海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，2020年越南海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)要占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53%～55%，成為海洋強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，越南需要和美國(guó)、日本等海洋大國(guó)積極發(fā)展關(guān)系。2010年作為東盟輪值主席國(guó)的越南加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判。隨后，在2011年確定“主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)”的總體戰(zhàn)略后，越南南海政策在東盟中積極發(fā)揮作用，成為獲取包括美國(guó)在內(nèi)大國(guó)支持的主要工具。2012年越南《海洋法》認(rèn)同美國(guó)南海利益，越南和美日關(guān)系迅速升溫。

越南認(rèn)為，其南海政策成功與否很大程度上取決于南海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是位于南海斷續(xù)線內(nèi)的漁業(yè)、石油、天然氣、海底礦藏以及可燃冰等資源的開(kāi)發(fā)。根據(jù)越南大陸架油氣地質(zhì)報(bào)告估計(jì)，越南主張的南海地區(qū)可開(kāi)采石油蘊(yùn)藏量約20億噸，天然氣儲(chǔ)量約1萬(wàn)億立方米，可燃冰儲(chǔ)量達(dá)690億噸油當(dāng)量。②詹媛：“南沙資源知多少？”《光明日?qǐng)?bào)》，2012年7月2日。越南海洋政策的核心任務(wù)就是如何安全有效地開(kāi)發(fā)這些資源。因此，越南一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)《海洋法》意圖實(shí)質(zhì)否定中國(guó)的南海斷續(xù)線及其依據(jù)，另一方面通過(guò)引入俄羅斯、印度、美國(guó)和日本等石油公司的辦法抗衡中國(guó)的南海維權(quán)舉措。為了有效開(kāi)發(fā)這些資源，越南寧愿給這些域外大國(guó)石油公司極其優(yōu)惠的合作條件也不和中國(guó)搞共同開(kāi)發(fā)。

越南國(guó)內(nèi)一直有一股力圖擺脫中國(guó)影響、實(shí)現(xiàn)本國(guó)自主獨(dú)立發(fā)展的強(qiáng)大力量。該政治力量成分復(fù)雜，既包括民族主義因素，也包括國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派。③Jason Morris-Jong， “ Reflectionson OilRig Crisis：Vietnamese Domestic Opposition Grows，” ISEAS Perspectives， No.43，2014.這股政治力量通過(guò)越南南海政策強(qiáng)化南海獨(dú)占利益的一面大力反華。盡管越南政府從國(guó)家整體利益的角度能夠?qū)ζ鋵?shí)現(xiàn)有效管控，但該力量也的確一定程度制約了越南對(duì)華政策的彈性。因此，雖然越南會(huì)根據(jù)南海整體形勢(shì)的變化，在海洋利益與國(guó)家整體利益之間尋找平衡，對(duì)中國(guó)繼續(xù)采取“既合作、又斗爭(zhēng)”的兩面性政策；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，越南和中國(guó)斗爭(zhēng)、漸行漸遠(yuǎn)的一面會(huì)越來(lái)越突出。④2021年2月1日越共十三大落幕，阮富仲繼續(xù)擔(dān)任總書(shū)記，越中穩(wěn)定關(guān)系持續(xù)可期。盡管如此，雙方在南海問(wèn)題上合作面臨的困難依然存在。越南已經(jīng)形成的南北兩個(gè)權(quán)力中心格局和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化的傳統(tǒng)在政治民主化趨勢(shì)和日益壯大的社會(huì)新興階層的助推下不斷發(fā)展，其“民主化超前”的特點(diǎn)通過(guò)政治屬性極強(qiáng)的越中南海爭(zhēng)端嚴(yán)格限制了中越接近的深度和廣度：越南可以和除中國(guó)外的任何國(guó)家在南海開(kāi)展聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)。而中美貿(mào)易戰(zhàn)又強(qiáng)化了越南與美國(guó)、日本和歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。越南一直尋求與美國(guó)簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，2018年3月簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定》(CPTPP)，2019年6月與歐盟達(dá)成《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》。與此相比，越南在回應(yīng)中國(guó)“一帶一路”倡議方面行動(dòng)太少。見(jiàn)：潘金娥：“越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)特征探析”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2017年第6期，第60-67頁(yè)；成漢平：“越南權(quán)力結(jié)構(gòu)歷史性變化與中越海上聯(lián)合開(kāi)發(fā)探索”，《東南亞研究》，2019年第5期，第58-71頁(yè)。

3.2 越南南海政策與中國(guó)南海維權(quán)政策有密切聯(lián)系

2009年的“無(wú)暇號(hào)”事件和中國(guó)向聯(lián)合國(guó)正式發(fā)布斷續(xù)線的照會(huì)，意味著中國(guó)南海維權(quán)政策正在微調(diào)。2010年“南海核心利益說(shuō)”引發(fā)的局勢(shì)震蕩表明，中美南海博弈無(wú)法避免。①曾勇：“‘南海核心利益說(shuō)’再思考”，《南洋問(wèn)題研究》，2018年第4期，第1-16頁(yè)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，擁有漫長(zhǎng)海岸線且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)已經(jīng)具備了推行國(guó)家海洋戰(zhàn)略的客觀條件。2010年10月中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議提出重視海洋、“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”。這標(biāo)志著，已經(jīng)完全具備實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略條件的中國(guó)將運(yùn)用國(guó)家意志，堅(jiān)定不移地推進(jìn)面向海洋的國(guó)家戰(zhàn)略?！氨Ｕ虾Ｉ贤ǖ?，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在美國(guó)深度介入南海問(wèn)題意在牽制中國(guó)崛起的背景下，中國(guó)唯有強(qiáng)化南海維權(quán)舉措才能為中國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年以來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)?？哲妼?shí)力出現(xiàn)質(zhì)的飛躍的F20隱形戰(zhàn)機(jī)問(wèn)世、極具戰(zhàn)略意義的“遼寧”號(hào)航母海試、代表世界先進(jìn)水平的半潛式鉆井平臺(tái)“海洋石油981”號(hào)出塢海試。這表明我國(guó)強(qiáng)化維護(hù)南海權(quán)益的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2012年黃巖島事件意味著南海維權(quán)政策微調(diào)基本完成，中國(guó)進(jìn)取性南海維權(quán)逐步推進(jìn)。②張潔：“黃巖島模式和中國(guó)海洋維權(quán)政策的轉(zhuǎn)向”，《東南亞研究》，2013年第4期，第25-31頁(yè)。2012年11月中共十八大報(bào)告提出：提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。在“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略指引下，中國(guó)南海維權(quán)政策的戰(zhàn)略屬性不斷顯現(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)菲律賓單方面提交國(guó)際仲裁，采取強(qiáng)力舉措挫敗菲律賓長(zhǎng)期占據(jù)仁愛(ài)礁企圖，強(qiáng)化南海行政執(zhí)法，果斷推進(jìn)南海島礁建設(shè)并堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)以南?！昂叫凶杂伞睘槊{甚至侵犯主權(quán)。同時(shí)，中國(guó)推出“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，并和馬來(lái)西亞、印尼與菲律賓等對(duì)接順利，中國(guó)還積極和東盟開(kāi)展“南海行為準(zhǔn)則”談判且進(jìn)展順利。在此過(guò)程中，中國(guó)南海維權(quán)的物質(zhì)手段、堅(jiān)定意志與戰(zhàn)略智慧充分展現(xiàn)。③曾勇：“2012年來(lái)三次南海維權(quán)斗爭(zhēng)研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第40-57頁(yè)。

中國(guó)南海維權(quán)政策是“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”不可分割的一部分，是因應(yīng)新局勢(shì)的主動(dòng)選擇。中國(guó)南海維權(quán)政策要承擔(dān)的使命具有戰(zhàn)略性色彩，越南只不過(guò)是其中較小的方面。但是，對(duì)于越南而言，中國(guó)南海系列維權(quán)舉措使其倍感壓力。比中國(guó)弱小的越南此時(shí)不可能像21世紀(jì)之初那樣坐擁對(duì)南海海域的持續(xù)控制權(quán)，不斷發(fā)展的中國(guó)海軍不僅很快完全具備對(duì)南沙海域的全域優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力，而且在南沙島礁建設(shè)完成后形成對(duì)整個(gè)南沙海域的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)在東南亞展開(kāi)的系列經(jīng)濟(jì)舉措也讓越南南海問(wèn)題國(guó)際化舉措逐漸喪失地區(qū)支持。面對(duì)中國(guó)持續(xù)的南海維權(quán)舉措，越南必須發(fā)展相應(yīng)的南海政策加以應(yīng)對(duì)。

3.3 美國(guó)深度介入南海給越南南海政策提供了有利的外部環(huán)境

2009年7月美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”，當(dāng)時(shí)南海問(wèn)題正因大陸架劃界爭(zhēng)議而激化。鑒于中國(guó)的實(shí)力地位，越南、菲律賓等東盟國(guó)家向美國(guó)表示，希望美國(guó)牽制中國(guó)。2010年發(fā)源于美國(guó)的“南海核心利益說(shuō)”加劇南海緊張局勢(shì)。當(dāng)年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表“南海問(wèn)題關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益”的講話，反對(duì)中國(guó)的斷續(xù)線及其依據(jù)，實(shí)質(zhì)上支持菲律賓、越南等的南海立場(chǎng)。而美國(guó)大力推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判指向中國(guó)參與的東亞合作，美國(guó)立足于實(shí)力基礎(chǔ)制約中國(guó)在東南亞發(fā)展的意圖昭然若揭。在2011年11月召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)和東亞峰會(huì)上，美國(guó)借助南海問(wèn)題支持東盟一致對(duì)華。就外交上而言，美國(guó)成功運(yùn)用南海問(wèn)題組成針對(duì)中國(guó)的東盟團(tuán)結(jié)陣線，使中國(guó)處于被動(dòng)局面。從安全上看，美國(guó)通過(guò)與澳大利亞達(dá)成的駐軍協(xié)定向東盟成員國(guó)和中國(guó)發(fā)出信號(hào)：美國(guó)已經(jīng)采用軍事措施影響南海局勢(shì)。

美國(guó)的系列舉措對(duì)于越南而言無(wú)疑是良好的機(jī)遇?！澳虾：诵睦嬲f(shuō)”的廣為謬傳也讓菲律賓、越南等國(guó)基本放棄了中國(guó)南海政策會(huì)“軟化”的想法。越南南海政策加緊推進(jìn)，積極布局，積極加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判，迅速發(fā)展與美國(guó)的全面關(guān)系，并挑起南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突。

2015年10月的“拉森”號(hào)事件標(biāo)志著中美南海直接博弈拉開(kāi)序幕。美國(guó)以南?！昂叫凶杂伞睘槊{乃至侵犯中國(guó)南海主權(quán)，迫使中國(guó)直面與美國(guó)的博弈。中美在南海的正面博弈使得越南對(duì)于美國(guó)的利用價(jià)值更高?！澳虾Ｖ俨冒浮焙螅侥铣蔀槊绹?guó)在南海問(wèn)題上唯一可以同中國(guó)對(duì)抗的地區(qū)“代理人”。而越南從推進(jìn)其南海政策角度出發(fā)，也愿意承擔(dān)該角色以獲得更多利益。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)南海政策強(qiáng)化了同中國(guó)的博弈，力圖通過(guò)越南左右“南海行為準(zhǔn)則”談判內(nèi)容和進(jìn)程，一再爭(zhēng)取越南加入美印日澳“四方安全對(duì)話”，并希望以“一帶一路”的替代性方案拉攏包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家。①蔡祖丞：“特朗普政府‘印太’戰(zhàn)略在東南亞的實(shí)施及其反響”，《戰(zhàn)略決策研究》，2019年第5期，第74-86頁(yè)。越南利用這種有助于其南海政策的趨勢(shì)，不斷密切與美國(guó)的關(guān)系以維護(hù)其在南海的重大經(jīng)濟(jì)利益。

四、越南南海政策實(shí)施的成效

越南南海政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)首先得維護(hù)好其南海既得非法海洋權(quán)益。在此之上，越南才能具體地推進(jìn)南海的資源開(kāi)發(fā)以及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，評(píng)估2012—2019年越南南海政策實(shí)施的成效有兩個(gè)維度：非法權(quán)益維護(hù)和海洋強(qiáng)國(guó)、富國(guó)。

4.1 就其南海非法權(quán)益維護(hù)的基本性目標(biāo)而言，越南受到一定的挫折

2009年以來(lái)中國(guó)南海維權(quán)政策的調(diào)整使得越南倍感壓力，為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，2011年底越南最高層啟動(dòng)《中國(guó)的崛起及越南面臨的若干問(wèn)題研究工程》項(xiàng)目，并于2013年完成。就南海非法權(quán)益維護(hù)而言，該項(xiàng)目認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)完全處于中國(guó)控制的西沙群島及其附近海域，越南已經(jīng)沒(méi)有任何可能“奪回”，而未來(lái)10年南沙群島依然是越南可以維護(hù)的。因此，該項(xiàng)目建議，在聲明不放棄越南“主權(quán)利益”的前提下，在西沙群島問(wèn)題上，越南應(yīng)該以靈活務(wù)實(shí)態(tài)度最大限度地維護(hù)己方利益；對(duì)于南沙群島問(wèn)題，越南的首要目標(biāo)就是維護(hù)現(xiàn)狀，利用有利的國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)支持，同中國(guó)達(dá)成維持現(xiàn)狀的解決方案。②趙衛(wèi)華：“《中國(guó)工程》與越南的雙向制衡戰(zhàn)略”，《中國(guó)周邊外交學(xué)刊》，2015年第一輯，第209-227頁(yè)。該項(xiàng)目并沒(méi)能彌合越南高層在南海問(wèn)題上的分歧，強(qiáng)硬派依然力圖引美抗華。南海“981”鉆井平臺(tái)沖突期間，越南強(qiáng)硬派利用民族主義因素力圖迫使中國(guó)讓步，雖然其企圖最終沒(méi)能得逞，但被綁架的溫和派也不得不對(duì)華示強(qiáng)。這也使中國(guó)認(rèn)識(shí)到，讓越南政府認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、采取務(wù)實(shí)政策的方式只能是更加堅(jiān)定地采取強(qiáng)硬舉措維護(hù)中國(guó)在南海的合法權(quán)益。

面對(duì)中國(guó)更具針對(duì)性的島礁建設(shè)維權(quán)舉措，早就開(kāi)展大規(guī)模島礁建設(shè)的越南難以合理反對(duì)。而中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)必然是以更大程度合法合理維護(hù)其在南沙的權(quán)益為目的，這對(duì)于急于開(kāi)發(fā)南沙深海區(qū)油氣資源的越南而言顯然是巨大的現(xiàn)實(shí)“威脅”。此前，南海斷續(xù)線內(nèi)越南和俄羅斯等國(guó)的油氣合作較少受到中國(guó)的直接阻礙，現(xiàn)在具備物質(zhì)基礎(chǔ)的中國(guó)完全可以隨時(shí)通過(guò)行政執(zhí)法方式維護(hù)自身合法權(quán)益。2017年以來(lái)，越南在南海斷續(xù)線內(nèi)開(kāi)展的油氣項(xiàng)目基本都被中國(guó)強(qiáng)力中止，而中國(guó)對(duì)西沙海域的控制比2014年南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突期間更加嚴(yán)密牢固。③Robert Sutter， Chin-Hao Huang， “China-Southeast Asia：Beijing Leads Regional Agenda， Rejects US Challenges，” Pacific Forum，January 2020.與2012年相比，雖然來(lái)自國(guó)際社會(huì)的支持比以前更加有力，但越南依然事實(shí)上喪失了大規(guī)模干擾中國(guó)在西沙群島進(jìn)行主權(quán)活動(dòng)的能力，而且在南沙海域也難以牢固維護(hù)現(xiàn)狀。④這方面論述是結(jié)合南?！?81”鉆井平臺(tái)沖突和萬(wàn)安灘事件的研究而得出的。參見(jiàn)曾勇：“南?！?81’鉆井平臺(tái)沖突折射的越南南海政策”，《當(dāng)代亞太》，2016年第1期，第124-153頁(yè)；王道征、曹亞雄：“萬(wàn)安灘事件與越南的南海政策走向”，《東南亞研究》，2020年第4期，第19-41頁(yè)。

4.2 就海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)目標(biāo)而言，越南南海政策取得了不小的成績(jī)

2018年10月越共中央通過(guò)《到2030年、遠(yuǎn)景2045年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》決議。該決議指出，自實(shí)施越南海洋戰(zhàn)略以來(lái)，越南海洋經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2017年越南沿海28省市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率保持在60%以上，純海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占10%，越南海洋經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10%以上，17個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展良好，海洋旅游業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)貢獻(xiàn)較大，同時(shí)也面臨近海漁業(yè)陷入困境、近海油氣產(chǎn)業(yè)枯竭等問(wèn)題。①王怡辰：“越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來(lái)趨勢(shì)”，中國(guó)—東盟研究院，2019 年 11 月 23 日，https：／／mp.weixin.qq.com／s／fXvJP6wHUBDQHAzt901rTQ。2012—2019年，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1558億美元增加到2619億美元，8年間增長(zhǎng)了約1061億美元，增長(zhǎng)率為68.1%。②“2019年越南外貿(mào)總額為5169.6億美元，GDP約2600億美元”，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門(mén)戶網(wǎng)，2020年2月18日，http：／／www.cn-asean.org／jjhz／jjdt／202002／t20200218＿922334.html。

經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，越南的海上力量也有了質(zhì)的改觀。到2019年底，越南海軍中由6艘“基洛”級(jí)潛艇構(gòu)成的潛艇編隊(duì)已經(jīng)成軍，4艘“獵豹”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和2艘“西格瑪”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)入列，45架蘇30戰(zhàn)機(jī)列裝。另外，還有不少于50枚“俱樂(lè)部”潛射導(dǎo)彈。2018年9月8日越南和俄羅斯再次簽署10億美元軍售大單。③“越南與俄羅斯達(dá)成10億美元的軍售大單”，國(guó)防科技大數(shù)據(jù)智能情報(bào)平臺(tái)，2018 年 10 月 16 日，http：／／www.dsti.net／Information／News／112119。根據(jù)俄羅斯國(guó)際軍貿(mào)分析中心的數(shù)據(jù)，2009—2016年越南武器裝備進(jìn)口約74.88億美元。越南的?？哲妼?shí)力在東南亞已經(jīng)首屈一指。同時(shí)，越南海上準(zhǔn)軍事力量建設(shè)一直以能與中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)抗為標(biāo)準(zhǔn)，一直不遺余力建設(shè)海岸警備隊(duì)。2014年以來(lái)，越南投入5.4億美元用于海岸警備隊(duì)發(fā)展，還從日本、美國(guó)獲得大量性能優(yōu)異的巡邏艇，其中包括3000噸級(jí)的“漢密爾頓”級(jí)先進(jìn)巡邏艦1艘。盡管如此，越南的海上力量遠(yuǎn)不能和中國(guó)相抗衡。相反，由于越南高估了自己的力量及相關(guān)國(guó)際形勢(shì)，2017年以來(lái)數(shù)次挑釁中國(guó)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性收獲。

總而言之，越南南海政策就維護(hù)其非法權(quán)益的目標(biāo)而言，盡管做出很多努力，但依然面臨挫折；就海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)目標(biāo)來(lái)看，越南的南海政策取得了不小的成績(jī)，同時(shí)也還有不足。當(dāng)下，盡管越南的南海政策依然在中美之間奉行平衡政策并且在外交上堅(jiān)持“三不”政策，④越南外交“三不”政策：不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國(guó)家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不準(zhǔn)任何外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地或使用越南領(lǐng)土攻擊他國(guó)、不依靠一個(gè)國(guó)家反對(duì)另一個(gè)國(guó)家；2019年越南國(guó)防白皮書(shū)增加到了“四不”政策，添加的政策為：不在國(guó)際關(guān)系中使用武力或者威脅使用武力。參見(jiàn)：“2019年越南國(guó)防白皮書(shū)：透明化越南國(guó)防政策和潛力”，越南人民軍隊(duì)網(wǎng)，2019年11月26日，https：／／cn.qdnd.vn／cid-6126／6127／nid-565821.html。但越南依然力圖憑借大國(guó)支持，在中越關(guān)系不破局的前提下使其海洋利益最大化。⑤2019年10月15日阮富仲表示，要從戰(zhàn)略角度處理維護(hù)發(fā)展環(huán)境和國(guó)家獨(dú)立主權(quán)問(wèn)題，決不在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上讓步。筆者認(rèn)為，2017年以來(lái)，中越有過(guò)至少兩次比較嚴(yán)重的對(duì)峙，但卻沒(méi)有引發(fā)越南國(guó)內(nèi)激烈的民族主義和美國(guó)等的強(qiáng)烈干預(yù)，充分表明了越南在南沙島礁主權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)與策略。參見(jiàn)：趙衛(wèi)華：“越南在南海新動(dòng)向與中越關(guān)系走勢(shì)”，《邊界與海洋研究》，2020年第1期，第107頁(yè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

2012年以來(lái)越南的南海政策，是在南海局勢(shì)緊張、復(fù)雜且反復(fù)的情況下不斷推進(jìn)的。為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋富國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，越南南海政策力圖強(qiáng)化對(duì)其南海既得非法權(quán)益的維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外積極因素，同時(shí)盡最大努力維護(hù)利用中越關(guān)系大局。越南的南海政策不同于其海洋政策，南海政策的主要著眼點(diǎn)在于維護(hù)南海既得非法權(quán)益同時(shí)推進(jìn)南海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)越南南海政策的這8年，也是越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的8年。這段時(shí)期既不同于2007年越南國(guó)家海洋戰(zhàn)略提出以后的那段時(shí)期，也和2021年越共十三大開(kāi)啟的“新時(shí)期”有很大區(qū)別。曾經(jīng)可以同時(shí)大體有效運(yùn)作的對(duì)華、對(duì)美關(guān)系以及國(guó)內(nèi)關(guān)于南海問(wèn)題的大體一致認(rèn)識(shí)，在美中競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系惡化趨勢(shì)下都將有可能出現(xiàn)重大變化。未來(lái)，越南深入推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)不會(huì)改變，但其南海政策是否會(huì)大體延續(xù)或有不利于中國(guó)的變化、變化的具體程度以及范圍如何等還是未知之?dāng)?shù)。2021年2月1日閉幕的越共十三大表示將繼續(xù)推進(jìn)其十二大以來(lái)的外交政策，顯示越南不太可能激化南海爭(zhēng)端。中國(guó)要未雨綢繆，在深入研究過(guò)去越南南海政策的基礎(chǔ)上對(duì)其作出準(zhǔn)確、完整、全面、系統(tǒng)的預(yù)判，以服務(wù)于中國(guó)進(jìn)一步的南海維權(quán)乃至更大范圍的對(duì)外關(guān)系。