監獄巡回檢察研究
——以T市巡回檢察為例

王全社，李文博

（天水市人民檢察院，甘肅 天水741000）

一、監獄巡回檢察理論認知

（一）監獄檢察歷史沿革

1.派駐檢察探索初建時期。新中國成立后設立檢察機關，從1949年到1978年，這一時期檢察機關的組織還不健全，只是在內部設立了負責監所勞改監督業務的業務機構，這一階段為監獄檢察的探索初建階段。1957年下半年，檢察機關響應黨中央提出對勞動改造機關的檢察要經常化的指示，探索對監管場所實行派駐檢察，為此，最高檢建立了專門的業務機構來指導探索派駐檢察。這一時期對監獄的監督主要以監督勞改工作方針政策的貫徹執行、打擊勞改犯的重新犯罪活動和促進罪犯改造工作為主，各級人民檢察院對全國監獄進行了普遍檢察，有的地方建立了定期檢察制度。

2.派駐檢察全面發展時期。1978年檢察機關恢復重建后，設立監所檢察部門，到2018年巡回檢察試點，這一階段為監獄檢察的全面發展階段。檢察機關恢復重建初期，監獄檢察工作有了一定開展，監獄檢察機構基本建立起來。1984年開始，隨著中共中央5號文件的提出以及最高人民檢察院全國勞改勞教檢察工作座談會的召開，監獄檢察有了較快發展，全國各地檢察機關陸續在監獄設置了派出機構，對監獄實行派駐檢察，派駐檢察院提出監所檢察人員配備、派駐檢察時間、工作制度以及工作職責“四到位”的要求，有效推動了派駐檢察工作的開展。1996年，經過對派駐檢察機構的建設，全國基本實現了最高人民檢察院提出的目標要求，即在大型監管場所建立派出檢察院，其他監管場所建立派駐檢察室。2007年以后，監獄檢察工作得到長足發展，一是監獄檢察工作機制得到進一步完善。《關于減刑、假釋法律監督工作的程序規定》《人民檢察院監獄檢察辦法》等相關規定的出臺，使監獄檢察更加規范，更加有法可依，進而提升了監獄檢察的監督水平，標志著派駐監獄檢察工作進入了新的階段。二是派駐檢察室建設得到進一步加強。最高人民檢察院先后出臺了一系列通知與規定，并加強派駐檢察室網絡化與規范化建設，開展了派駐檢察室規范化等級評定工作。

3.“派駐+巡回”的新時代監獄檢察。中國特色社會主義進入新時代，最高人民檢察院決定對監獄檢察實行重大改革，決定將監獄檢察從單純的“派駐”檢察模式改為“派駐+巡回”的檢察模式。2018年5月，最高檢印發《檢察機關對監獄實行巡回檢察試點工作方案》，決定對試點地區監獄開展靈活、便利的巡回檢察，10月，新修訂的人民檢察院組織法規定檢察機關可以對監獄、看守所等場所實行派駐檢察和巡回檢察，11月，最高檢通過了《人民檢察院監獄檢察工作目錄》（下稱《目錄》）和《人民檢察院監獄巡回檢察規定》（下稱《規定》），明確了巡回檢察的內容與方法。經過試點，許多深層次、不易發現的問題得以發現，試點工作取得了成效，積累了經驗，為下一步在全國全面開展巡回檢察打下了基礎。2019年7月，監獄巡回檢察工作全面開啟，監獄檢察工作進入了新時代。對監獄實行“派駐檢察+巡回檢察”，是檢察機關立足自身實際，積極回應人民群眾新期待，從檢察監督理念、監獄檢察方式、監獄檢察制度進行的一次重大改革，有利于發揮“巡回”的優勢和“派駐”的便利，有利于促進監獄將罪犯改造成合法公民，有效推動了監所檢察從“辦事”向“辦案”的轉變，有力促進了檢察事業的健康高質量發展。

（二）監獄巡回檢察的必要性

1.貫徹《人民檢察院組織法》的必然要求。修改后《人民檢察院組織法》第十七條規定：“人民檢察院根據檢察工作需要，可以在監獄、看守所等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權，也可以對上述場所進行巡回檢察。”巡回檢察制度的確立，為開展巡回檢察工作提供了堅強的法律依據。檢察機關作為國家法律監督機關，既是政治機關、也是法律機關，實行監獄巡回檢察，是檢察機關順應黨和人民新期望、新需要的講政治和顧大局，也是檢察機關貫徹落實《人民檢察院組織法》的生動實踐。

2.落實總體國家安全觀的必然要求。習近平總書記多次強調，政法工作要服務大局、要重視內部和外部安全。檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關，不僅是司法機關，更是政治機關，對監獄實行“派駐+巡回”，就是檢察機關提高政治站位、貫徹總體國家安全觀、踐行“兩個維護”、維護平安中國建設的具體體現。監獄作為國家刑罰執行機關，亦是政治機關，其首要任務便是維護國家安全和社會穩定，可以說監獄工作質效如何，直接關系到國家的安全穩定，直接關系到總體國家安全觀的貫徹落實。把派駐檢察改革為“派駐+巡回”，通過提升法律監督質效，把巡回檢察的制度優勢發揮好，既注重監獄刑罰執行的監督，更注重罪犯改造質效的監督，促進監獄刑罰執行和教育改造的提升，最大限度減少罪犯再犯罪，促進監獄向社會輸出“合格產品”，落實好總體國家安全觀，為人民群眾提供更好的檢察產品。

3.有利于實現雙贏共贏多贏。在傳統的監獄監管改造活動中，對罪犯的政治改造、思想改造與教育改造重視不夠，以致出現了同一罪犯多次犯罪入監服刑的問題，不僅給監獄工作帶來不利因素，更對國家安全和社會穩定造成極大影響。為此，人民檢察院創新監獄檢察監督方式，開啟重大改革，對監獄實行巡回檢察，更加注重對罪犯的教育改造尤其是政治改造效果的監督，而且作為修改后人民檢察院組織法正式確立的一種監督方式，巡回檢察有四種方式，分別是常規巡回檢察、專門巡回檢察、機動巡回檢察與交叉巡回檢察，可以隨時對監獄實行多樣的巡回檢察，具有極強的機動性與靈活性，再加上派駐檢察的優勢，有利于克服傳統單獨派駐檢察的短板，能夠及時發現和糾正監獄執法過程中的違法問題，幫其解決一些長期性、困難性問題，推動監獄堵塞漏洞，文明執法，促進監獄重視對罪犯的政治教育改造工作，促使罪犯成為守法合格公民，推動檢察工作與監獄工作質效的雙提升。因此，巡回檢察不僅推動了新時代中國特色社會主義檢察事業創新發展，也促進了新時代監獄工作的健康安全發展，更保障了國家安全與社會穩定，最終實現“雙贏共贏多贏”。

4.監獄檢察監督模式的重大創新。與以往派駐為主的監獄檢察模式相比，巡回檢察有了四大創新。一是檢察監督理念的創新。巡回檢察更加注重“雙贏共贏多贏”理念、注重建立檢察機關與監獄的良性、積極關系，巡回檢察不是為了挑毛病而挑毛病，更不是顯現你錯我對，檢察機關開展巡回檢察，其實質是通過法律監督，幫助監獄解決問題，維護憲法法律的統一正確實施，落實治本安全觀，回應新時代人民群眾的新期待。二是監督方式方法的創新。派駐檢察的主要特點是派駐，即檢察人員常駐監獄，并明確要求了派駐檢察人員的派駐時間。巡回檢察是不定期檢察，形式多樣，檢察機關可以根據實際情況采取多種方式開展巡回檢察，有利于從根源上防止“一團和氣”“打成一片”的現象。三是監督重點的創新。派駐檢察職責主要包括對罪犯出入監獄、減刑假釋、暫予監外執行、禁閉以及其他監獄執法活動的監督，而巡回檢察則更加強調加強對監獄政治改造為統領的“五大改造”活動的監督。四是辦案模式的創新。巡回檢察通過檢察建議、糾正違法進行監督糾正，實質上是一個辦案環節，本身也是辦案活動。“派駐+巡回”檢察，不僅事關檢察機關監督檢察理念、監督方式方法的創新，更是中國特色社會主義檢察制度的自我發展和完善。

5.提升監獄檢察工作質效的必然要求。傳統上，檢察機關對監獄的監督方式主要采取檢察人員長期派駐監獄的方式而履行檢察職能，雖然這種檢察方式在客觀上對提高監獄管理水平和依法規范執法發揮了巨大的促進作用，但在實踐中也暴露出諸多問題。一是監督流于形式的問題。派駐檢察中，由于派駐檢察人員相對固定，甚至出現一名檢察官長期在一個監獄工作的現象，導致派駐檢察人員監督敏感性不強，出現了不愿監督、“一團和氣”、“被同化”等監督流于形式的問題。二是“派而不駐”的問題。由于派駐檢察人員不足、精力不足、年齡較大，加之監獄距離較遠，派駐監獄檢察室存在派駐監獄檢察時間少于十六個工作日的派而不駐問題。三是監督重點不明確的問題。《人民檢察院監獄檢察辦法》（以下簡稱《辦法》）總共有九章，其中規定具體監督內容的有五章，分別是第二章的收監、出監檢察；第三章的刑罰變更執行檢察；第四章的監管活動檢察；第五章的辦理罪犯又犯罪案件；第六章的受理控告、舉報和申訴。可以看出《辦法》規定的內容很具體，也比較廣泛，在實踐中，受人數、距離的影響，派駐檢察人員很難做到對《辦法》監督的面面俱到，只能將監督重點放在對監獄監管與安全檢察上，而對罪犯的政治、教育改造方面監督不夠。這三大問題，制約了監獄檢察的高質量發展，而“派駐+巡回”的監獄檢察模式則破解了這三大難題，因此，改革監獄檢察勢在必行。

二、監獄巡回檢察的實踐分析

2019年7月1日，監獄巡回檢察在全國全面展開。2019年8月22日，T市人民檢察院根據《甘肅省檢察機關對監獄巡回檢察試點工作實施方案》的要求，依法對轄區內兩所監獄進行了為期10天的常規巡回檢察。

（一）部署開展監獄巡回檢察工作

1.建立監獄巡回檢察組。T市人民檢察院成立了以檢察長為組長的監獄巡回檢察領導小組，從市、縣兩級院抽調了8名檢察干警、邀請了1名人大代表和1名人民監督員共同組成了主管副檢察長任組長的巡回檢察組。

2.制定監獄巡回檢察工作方案。在巡回檢察開始前，制定了《T市人民檢察院監獄巡回檢察工作制度（試行）》《T市人民檢察院對T監獄巡回檢察工作方案》和《T市人民檢察院對G監獄巡回檢察工作方案》，并召開專門會議進行巡回檢察工作培訓，以保證思想統一、職責明確、工作清晰，確保監獄巡回檢察規范有效開展。

3.確定巡回時間。根據《規定》第十一條第二款“常規巡回檢察時間一般不少于五個工作日”的規定，于2019年8月底至9月中旬，集中進行巡回檢察，巡回檢察組于2019年8月22日上午、2019年8月27日上午分別在T監獄、G監獄召開了動員大會，隨即入駐T監獄、G監獄開展實地檢察。

4.明確巡回檢察思路。一是樹立雙贏理念；二是堅持程序規范。要求巡回檢察實行檢察官辦案責任制，巡回檢察組必須嚴格按照《規定》開展巡回檢察，注重工作留痕，規范做好記錄；三是堅持問題導向。巡回檢察以面為主，注重對監獄刑罰執行、獄政管理、教育改造等全方位的檢察，不管是在制定方案還是巡回檢察過程中始終堅持問題導向，將派駐檢察室原掌握的監獄管理上的薄弱環節、罪犯或家屬舉報控告的問題線索、監獄發生的事故等作為檢察的重點，發現問題，找準問題，查明原因。

5.確定巡回檢察內容與重點。《中華人民共和國監獄法》第一章第三條明確規定：“監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成守法公民。”在巡回檢察中堅持注重標本兼治的原則，既注重監督監獄的獄政管理與刑罰執行，更注重發現監獄的制度性、深層次、“習以為常”的問題，從而督促監獄提升工作質效。確定了八項內容：分別是控告舉報申訴等合法權益保障情況檢察；教育改造活動檢察；監管安全防范檢察；涉黑涉惡罪犯改造情況檢察；罪犯獎懲考核檢察；戒具使用及禁閉檢察；通信會見權等合法權益檢察；罪犯生活、醫療等合法權益保障情況檢察。確定六項重點：一是根據原派駐檢察室日常檢察掌握的情況，對監獄的生產車間、生產現場等是否存在安全漏洞、隱患進行檢察；二是對監獄干警是否存在捎買帶、吃拿卡要、失職瀆職、貪污受賄等問題進行檢察；三是對罪犯是否存在超時、超體力勞動以及未獲得合理報酬等問題進行檢察；四是對監獄內是否存在“牢頭獄霸”和體罰虐待等違法行為進行檢察；五是對罪犯教育改造、學習情況，以及是否公平獲得減刑、假釋、暫予監外執行的權利進行檢察；六是對患病罪犯是否得到及時醫治、是否違規使用戒具及禁閉等侵犯罪犯合法權利的行為進行檢察。

6.積極溝通、統一思想、形成合力。在對兩所監獄巡回檢察的前期準備階段，T市人民檢察院相關領導多次與監獄領導、獄政部門負責人先行溝通，講解宣傳有關巡回檢察工作的規定及省院試點方案，在領導層面統一思想，積極響應。

7.召開動員大會、巡回檢察組在兩所監獄分別召開了動員大會，巡回檢察組全體成員及監獄領導、管教口科室、監區負責人參加，進一步宣講巡回檢察的有關文件、實施方案，確保監獄管理層知曉，以便對監獄巡回檢察達成共識。

8.實地開展巡回檢察。8月22日至31日，巡回檢察組深入罪犯“三大現場”及會見室、監舍、禁閉室等，通過查閱卷宗、調取監控錄像、與監獄民警及罪犯談話及發放調查問卷等形式，分別對監獄控告舉報申訴等合法權益保障、罪犯獎懲考核檢察、監管安全防范、教育改造活動、戒具使用及禁閉、罪犯生活、醫療等合法權益保障、通信會見權等合法權益、涉黑涉惡罪犯改造等情況進行了重點檢察。

（二）監獄巡回檢察工作成效

1.找真問題。巡回檢察組共發現兩所監獄存在22個問題，其中T監獄主要存在問題10個，G監獄主要存在問題12個，總結起來，一是獄政管理方面。從與監獄民警及罪犯談話和實地檢察情況看，監獄個別干警監管教育手段單一，開展談心談話流于形式，對罪犯帶有偏見，僅依靠高壓手段管理，存在違規“以犯管犯”、對關禁閉的罪犯連續24小時違規使用戒具的現象。存在監獄制定的罪犯嚴管集訓管理辦法與省監獄管理局制定監獄罪犯分級處遇辦法存在矛盾，執法依據不統一，執法標準不明確。二是安全生產方面。從實地檢察情況和調取監控看，個別干警有無故脫崗現象，存在對危險物品管理不到位，廚房刀具隨意擺放，管理制度和安全措施形同虛設，門診藥品存在藥品過期依然使用的情況。存在對傳染病犯、精神病犯管理不到位的情況。存在基礎設施不完善，嚴管和禁閉場所混用，配備監控設備不全，監區有死角的情況。三是教育改造方面。從巡回檢察情況來看，兩個監獄沒有落實以政治改造為統領的“五大改造”要求，依然只求管得牢，不求管得好，政治改造和教育改造缺位嚴重，改造效果難以保證，犯人出獄后再犯罪情況頻發，G監獄收押的二次以上犯罪的犯人高達439人，占全部犯人比例的36.31%，甚至出現了“七次入獄”的現象。

2.真解決問題。巡回檢察重在發現問題，重在督促整改共同推動監獄解決長期性、普遍性、制度性問題。9月上旬，巡回檢察組對監獄在安全生產、教育改造、獄政管理等方面發現的21個問題分別向監獄黨委反饋了書面意見。兩所監獄接到反饋后，高度重視，針對巡回檢察反饋的問題，積極配合，專門成立領導小組，召開專題會議研究整改措施，制定巡回檢察反饋問題整改方案，逐條列出整改計劃，落實整改期限和責任人，通過巡回檢察整改，檢察機關實現了監獄檢察的高質量發展，監獄解決了一些長期性、“習以為常”性問題，最終實現了檢察監督工作與監獄執法工作的雙贏共贏。

（三）監獄巡回檢察存在的問題與困難

一是巡回檢察宣傳開展不深入。部分監獄干警對巡回檢察工作不了解、不重視，對巡回檢察工作的重要性認識不足，沒有認識到巡回檢察是幫助監獄解決一些長期性、普遍性、制度性問題，認為巡回檢察是找麻煩、挑毛病，對巡回檢察工作有抵觸心理。二是巡回檢察干警業務較差。參與巡回檢察的部分干警業務素質不適應巡回檢察工作需要。對監獄相關法律法規掌握不專不精，對巡回檢察工作的理解不深不透，對所巡回的監獄不熟悉，沒有日常監督作為基礎，難以確認監督重點。注重全面但不深入，發現深層次問題能力欠缺，形成“外行指導內行”的現象。三是巡回檢察機制尚待優化。每兩月一次的巡回檢察頻率過高，留給監獄整改問題時間過短，造成監獄對巡回檢察疲于應付，影響整改質量和效果，同時也會影響到派駐檢察的正常履行，達不到雙贏多贏共贏的預期。四是信息對接不暢，巡回檢察質效難以保證，目前檢察機關和相關監管場所部門均使用依托自身內部網絡的業務系統，互相之間不聯通，導致信息溝通不暢、銜接不夠，易出現執行整改脫節，監督不及時的情況，難以保證監督質效。五是派駐與巡回的監督重點界限不明，派駐檢察工作質效還亟需提升，巡回檢察與派駐檢察的內容、各自監督重點、職責界限沒有理清，在發現問題的形式方法、主要工作內容和監督方式上存在重合、重復，實際工作中難以區分，導致巡回檢察與派駐檢察互相監督的作用無法彰顯，難以形成監督合力。

三、對監獄巡回檢察高質量發展的思考

（一）革新監督理念

張軍檢察長指出，“檢察工作創新發展，理念轉變至關重要。理念一新天地寬，理念轉變到位、辦案監督自然就有新思路、新方法、新局面。”［1］巡回檢察是檢察理念、檢察方式、檢察模式的一次革新，對于促進監獄檢察創新發展，提升檢察監督工作整體實效，推動新時代檢察工作高質量發展具有重要意義。

1.牢固樹立雙贏多贏共贏理念。最高人民檢察院張軍檢察長在最高檢全體黨員干部大會暨第一期學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班開班式上指出，“清醒認識到檢察機關與其他執法司法機關在辦案過程中是分工負責、各有職能和權責的關系，絕不能有監督高人一等的想法。要考慮法律監督的目的和價值，樹立雙贏多贏共贏的監督理念，共同推進嚴格執法、公正司法。”［2］《規定》第二條明確：“人民檢察院對監獄實行巡回檢察，保證國家法律在刑罰執行活動中正確實施，保障罪犯合法權益，維護監管秩序穩定，糾防冤假錯案，促進監獄提升改造質量，將罪犯改造成為守法公民。”可以看出，檢察機關對監獄開展巡回檢察，其目的是通過法律監督，維護監管場所的安全穩定、糾防冤假錯案和將罪犯改造成為守法公民。而這三點的實現，既有利于檢察工作的高質量發展，也有利于監獄工作的健康發展，最終實現檢察監督和監管改造質效相互促進、有機統一。如何樹立雙贏多贏共贏法律監督理念，一方面要建立檢察機關與監管場所的良性關系，另一方面要把雙贏多贏共贏法律監督理念融入到巡回檢察的全過程。

2.牢固樹立司法辦案理念。《關于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關問題的意見》中明確巡回檢察就是司法辦案。開展巡回檢察，檢察人員要牢牢樹立以人民為中心的辦案理念，堅持問題導向，強化真辦案的意識，提高辦案質量，推動司法規范化建設再上新臺階。

（二）打造雙贏、多贏、共贏的工作格局

既要規范履職、監督到位，也要共建共享，形成工作的合力：一是加強溝通協調配合，貫徹雙贏多贏共贏理念。巡回檢察工作的順利開展，離不開監獄干警的理解、支持與配合，與監獄建立良性、互動、積極的工作關系，至關重要，巡回檢察開始前，要大力向監獄宣傳巡回檢察的目的、意義及重要性，以獲得監獄對巡回檢察工作的理解與配合。同時，要從政法全局出發，積極爭取地方黨委、人大、政府的支持，通過巡回檢察，讓檢察監督職能發揮作用，讓監獄管理工作更規范、更高效、更順暢。二是建立健全與監獄工作聯系和溝通協作機制。一方面，派駐檢察要做好“守土有責”“守土盡責”，根據《規定》開展相關工作，及時了解監獄重要工作部署，做好巡回檢察對接工作。另一方面，負責巡回檢察的當地檢察機關要與監獄建立溝通協作機制，通過召開聯席會議，制發檢察建議，共同研究改進工作的措施，有力推動監獄解決長期性、制度性的重大問題。

（三）完善“派駐+巡回”檢察方式

1.建立巡回檢察辦案組對檢察組織與檢察人員調整是巡回檢察取得成效的基礎。一是成立巡回檢察組織。根據《規定》《目錄》以及實際巡回檢察來看，可以將原派駐檢察室轉變為日常巡回檢察室，承擔巡回檢察主體責任，另設若干巡回檢察組進行“機動”，筆者認為設立3個巡回檢察組較為適宜，第一巡回檢察組，負責刑罰執行檢察工作；第二巡回檢察組，負責獄政管理檢察；第三巡回檢察組，負責教育改造檢察工作、這樣劃分巡回檢察組，可符合張軍檢察長“一個機構、一個辦案組、一個主辦檢察官辦到底”的理念。二是巡回檢察人員配置。在巡回檢察人員構成上，按照習近平總書記關于建設正規化、專業化、職業化政法隊伍的思想，針對刑事執行檢察部門人數不足的問題，在人員配置上可根據工作量大小和工作難易程度，建立包含檢察業務骨干、人大代表、政協委員、人民監督員和法醫審計等專家人士的巡回檢察人才庫，明確分工、責任和相互配合機制，發揮上下一體化、全院聯動優勢，結合各檢察院內設機構改革和人員數量等客觀實際進行設置，實現人員組合上的效能最優化。三是靈活應用巡回檢察四種方式。實踐中，巡回檢察可以根據實際情況有針對性的靈活運用四種檢察方式，既可以針對監獄的日常工作開展常規巡回檢察，也可以隨時針對監獄突發情況采取專機動巡回檢察，比如監獄發生罪犯非正常死亡，可以及時派出巡回檢察組進行巡回檢察。四是巡回檢察時間。在不影響巡回檢察工作效果的基礎上，通過加強對監管場所的情況了解，把握合理階段、找準關鍵節點，合理配置檢察資源，科學安排常規巡回檢察和機動巡回檢察時間，最大化突出“派駐+巡回”檢察工作的優勢和效果。

2.狠抓巡回檢察隊伍建設。加強巡回檢察隊伍崗前培訓，提升監督能力。一方面組織開展對新修訂的《刑事訴訟法》、最高檢《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規定》《規定》《目錄》等法律法規的業務學習，有效提升干警法律素養和業務水平。另一方面在巡回檢察開始前開展對《中華人民共和國監獄法》《罪犯改造行為規范》《監管改造環境規范》等法律法規的培訓，提升干警查找關鍵問題的能力做到巡回檢察有針對性。

3.合理把握派駐和巡回的關系。派駐檢察是“固定陣地”，巡回檢察是“流動哨卡”，兩者缺一不可，不可偏廢，應堅持“兩翼齊飛、優勢互補”原則，將派駐檢察與巡回檢察應當有機結合起來，優勢互補，充分發揮“駐”的便利與“巡”的優勢，徹底改變以往派駐檢察事無巨細、面面俱到而事實上監督不深入停留在表面監督的現象，可以將派駐檢察這一前沿“陣地”“哨卡”作用與巡回檢察靈活性相結合，整合現有監獄檢察人員力量，調整監獄檢察工作重點，強化辦案力度和監督實效，實現對監獄檢察監督“全覆蓋”。

4.準確把握監獄巡回檢察監督重點。2018年6月，司法部提出了以政治改造為統領的“五大改造”新格局，將政治改造、文化改造也列入了對罪犯的改造內容。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有新的需求和更高目標，把派駐監獄檢察改為巡回檢察，就是檢察機關順應人民群眾的新需求，深入貫徹落實黨的十九大精神和總體國家安全觀。所以，巡回檢察工作除了對監獄執行有關法律規定、執行刑罰活動情況進行監督外，罪犯的政治改造情況也是我們巡回檢察的重點內容，另外，還要對重點罪犯、重點環節、重點部位、重點時段等加強監督檢察

（四）建立健全巡回檢察案件化辦理模式

1.明確巡回檢察辦案程序。巡回檢察作為《人民檢察院組織法》確定的一種常態化的監獄檢察方式，其具有辦案屬性，《規定》明確指出，檢察院對監獄巡回檢察實行檢察官辦案責任制。要完善辦案流程，確保每項內容事前有方案事中有方法、事后有檔案。要拓寬發現問題途徑，注重從書面檢查、現場檢查中發現問題線索。要以實化辦案證據為核心，注重證據的客觀性、真實性、關聯性，堅持證據卷宗化，將巡回檢察案件按照具體項目類別分別建立程序檔案。

2.結合司法工作人員職務犯罪偵查，提升監督剛性。《規定》指出，“檢察機關在巡回檢察中發現司法工作人員涉嫌利用職權實施非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正犯罪的，應當按照有關規定依法辦理；發現司法工作人員涉嫌其他職務犯罪線索的，應當依法移送監察委員會處理。”所以，應當將巡回檢察與查辦職務犯罪案件有效結合，堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”的理念突出問題導向，盯緊職務犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪等重點罪犯，盯緊“減假暫”案件的計分考核、立功獎勵、病情鑒定等重點環節，認真調查核實，圍繞發現的問題線索，針對重點案件進行集中突破，發現相關職務犯罪線索，依法查辦。

（五）借助“外腦”，提升監督質效

顧名思義，“外腦”就是外部力量，他人智慧，在監獄巡回檢察中，借力“外腦”就是與相關部門建立合作機制，邀請專業技術人員參與巡回檢察，從而保障監獄秩序安全穩定，提升巡回檢察工作質效。研究制定聘請“外腦”人員協作機制、在巡回檢察初期，檢察機關聘請相關專業人員參與巡回檢察，其所在單位大多支持配合，但是如何確保借力“外腦”按時保質，檢察機關應與所在地市委市政府召開專題研討，出臺邀請行業專家參與制訂監獄巡回檢察的相關規定。●