義烏多元互嵌式融合社區(qū)治理模式研究

王永寶，張 瑜，安吟雪

（西北政法大學(xué)，陜西 西安710061）

義烏小商品市場起步于20世紀(jì)80年代，目前義烏已經(jīng)成為國家國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市和“一帶一路”倡議重要支點(diǎn)城市，成為享譽(yù)全國的“小商品之都”。隨著市場的發(fā)展和擴(kuò)大，義烏的市場外向度達(dá)到65%以上，貿(mào)易對(duì)象不僅僅有來自我國各地的少數(shù)民族，還有來自世界200多個(gè)國家和地區(qū)的境外人員，每年到義烏的境內(nèi)外采購商超過1000萬人次。筆者通過實(shí)地調(diào)研，選取了雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)三個(gè)少數(shù)民族及境外人員聚居數(shù)量較為密集的社區(qū)作為研究樣本，研究分析多元互嵌式融合社區(qū)治理模式，總結(jié)其在改進(jìn)和完善基層社區(qū)治理體系中的經(jīng)驗(yàn)。

一、基層社會(huì)治理理論與義烏社會(huì)情況

（一）基層社會(huì)治理理論

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，指出“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。習(xí)近平總書記對(duì)國家治理體系的內(nèi)涵做出了科學(xué)界定，其中針對(duì)社會(huì)建設(shè)問題，提出用“社會(huì)治理”取代以往所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”。

對(duì)于“治理”一詞的論述從20世紀(jì)90年代開始，我國學(xué)者就對(duì)治理理論進(jìn)行了研究。總的來講，治理理論提倡公民與公務(wù)員廣泛參與公共事務(wù)，它尋求增加在組織事務(wù)和公共政策形成過程中所有公共部門員工的參與。它鼓勵(lì)公民以個(gè)體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更響應(yīng)公眾呼聲和以顧客為中心［1］。國外學(xué)者將“治理”一詞置于政府與社會(huì)力量的管理系統(tǒng)之中，B·Guy Peters提出了政府治理的四種模式：市場式政府、參與式政府、彈性化政府、管制型政府。其中的參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意國家與社會(huì)間的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機(jī)會(huì)。參與式政府致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳達(dá)信號(hào)［2］。對(duì)于社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑探析方面，Ham指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習(xí)慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅(jiān)持公共服務(wù)理念的落實(shí)，也很少采取鼓勵(lì)公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應(yīng)當(dāng)盡量加強(qiáng)公民個(gè)人與行政人員之間的直接接觸和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民參與基層公共決策的制定和對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督。”［3］由此可以看出，國外學(xué)者對(duì)于“治理”一詞的探析中基層社會(huì)民眾的參與和公共決策十分重要。

基層社會(huì)治理水平和治理能力是關(guān)乎我國國家治理能力和治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)作為國家社會(huì)治理的基本單元，不僅是社會(huì)治理的基礎(chǔ)內(nèi)容，而且社區(qū)治理又與群眾生活、利益密切相關(guān)，如何創(chuàng)新基層社區(qū)治理，解決基層社會(huì)問題，構(gòu)建和諧有序社會(huì)環(huán)境是目前基層社會(huì)治理的重心。因此，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。

基層社會(huì)治理，其本質(zhì)是調(diào)動(dòng)基層社會(huì)中不同利益主體，在調(diào)和聯(lián)動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)和社會(huì)生活的規(guī)范化管理，這與傳統(tǒng)的自上而下的政府主導(dǎo)管理社會(huì)模式不同，根本動(dòng)力在于激發(fā)基層社會(huì)自治活力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)認(rèn)同、上下互動(dòng)的社會(huì)治理模式。2017年6月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。”黨的十九大報(bào)告再次重申，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。2020年9月17日，習(xí)近平在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”

（二）義烏社會(huì)情況

外來流動(dòng)人口大量涌進(jìn)義烏是20世紀(jì)90年代開始的。改革開放后，隨著義烏小商品市場的形成與擴(kuò)大，良好的市場環(huán)境與商貿(mào)機(jī)會(huì)吸引了我國眾多少數(shù)民族人員與境外人員來到義烏市務(wù)工、經(jīng)商。外來流動(dòng)人員的數(shù)量從無到有、迅速發(fā)展。20世紀(jì)末，義烏市已成為我國非民族地區(qū)的穆斯林聚居區(qū)之一。

這個(gè)時(shí)期，義烏市政府的寬容與扶持所構(gòu)建的友好寬松的政策環(huán)境、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的欣欣向榮的氣息，外來建設(shè)者與當(dāng)?shù)鼐用袂‘?dāng)?shù)木嚯x感和新鮮感，共同搭建起了這座城市最初溫婉、祥和以及快樂的民族大家庭的幸福時(shí)光。也正是在如此平和的氛圍下，義烏市形成了其特有的氣質(zhì)，即對(duì)地域的、民族的、階層的，甚至是宗教上最廣泛的包容度。

2004年之后，外來流動(dòng)人口的遷入再次經(jīng)歷了高潮，不過這次移民高潮已不同以往。外來建設(shè)者遷入的步伐明顯減慢，迅速遷入的人群以女性、兒童和老人等家眷為主，她們的到來不僅僅給義烏市城市容量帶來巨大壓力，同時(shí)也意味著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)從井噴階段進(jìn)入了平穩(wěn)期。隨著再次移民高潮帶來的群體結(jié)構(gòu)的重大變化，隨之而來的是對(duì)有限的社會(huì)資源的激烈競爭以及開始凸顯的社會(huì)問題。與此同時(shí)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度減緩，也使得人們的注意力開始從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入社會(huì)生活本身。迄今，在義烏長期居留的少數(shù)民族與境外人員已經(jīng)超過2萬人，這些群體居住在義烏大大小小的社區(qū)中。

基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，其核心是人，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處，保證社會(huì)運(yùn)行安定有序。因此，外來流動(dòng)人口作為義烏基層社會(huì)治理中不容忽視的部分，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)此類居住著多元人群的復(fù)合型基層社區(qū)的科學(xué)系統(tǒng)的治理是義烏基層社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。

通過筆者實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)義烏市的雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)這三個(gè)聚居著較為密集的少數(shù)民族與境外人員。針對(duì)此類擁有多元人群、多元文化的復(fù)合型社區(qū)，義烏市有針對(duì)性地構(gòu)建出基層社區(qū)治理新模式，以社區(qū)服務(wù)作為此類基層社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)多元力量參與社區(qū)服務(wù)，通過向社區(qū)內(nèi)居民提供內(nèi)容豐富的服務(wù)項(xiàng)目來治理社區(qū)，保證社區(qū)內(nèi)居民和諧相處，維護(hù)好義烏社會(huì)穩(wěn)定。

二、基層社區(qū)治理模式———以雞鳴山社區(qū)為例

雞鳴山社區(qū)位于江東街道，自2003年6月成立以來下轄江東四區(qū)、金村和樊村、時(shí)代廣場、星城廣場、城市風(fēng)景合并而成，行政區(qū)域面積為2平方公里，共有7個(gè)黨支部，黨員156名。目前，雞鳴山社區(qū)有義烏籍人口3500余，外來人口2.5萬余，其中有29個(gè)少數(shù)民族2000余名，還有來自74個(gè)國家的境外人員1300余名，被稱為義烏的“聯(lián)合國社區(qū)”。可見，雞鳴山社區(qū)是一個(gè)充滿多元文化、多元民族種族、多元素的復(fù)合型社區(qū)。

面對(duì)這類復(fù)合型社區(qū)，雞鳴山社區(qū)黨委積極探索并實(shí)踐出“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式，以社區(qū)內(nèi)居民需求為導(dǎo)向，組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造“樂眾惠民”志愿服務(wù)品牌，為居民提供志愿服務(wù)。“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）“1+N+1”社區(qū)大黨委工作體系

“1+N+1”社區(qū)大黨委工作體系就是以社區(qū)黨委為“1”個(gè)核心，吸納4個(gè)群團(tuán)組織，公益小天使、親子樹、女童保護(hù)等6個(gè)社會(huì)組織，天祥東方醫(yī)院、供銷集團(tuán)等20家共駐共建單位組建形成區(qū)域化黨建聯(lián)盟，共同打造“1”個(gè)黨群服務(wù)中心平臺(tái)。此外，黨群服務(wù)中心還積極招募志愿者，聯(lián)合社區(qū)、單位、行業(yè)為社區(qū)內(nèi)的居民提供黨群志愿服務(wù)，目前雞鳴山擁有8000余名注冊(cè)志愿者。

（二）網(wǎng)格共治

雞鳴山社區(qū)在治理過程中，采取網(wǎng)格化管理形式。網(wǎng)格化管理作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新形式，實(shí)際是通過技術(shù)化方法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)被動(dòng)分散化管理到主動(dòng)精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)換，從而克服了以往社區(qū)公共管理和服務(wù)的低效率弊病，有利于推動(dòng)資源整合和多方參與［4］。通過網(wǎng)格化管理形式，雞鳴山社區(qū)成功將黨群力量下沉進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，吸納少數(shù)民族骨干28人，境外人員代表109人，以實(shí)現(xiàn)“需求發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、糾紛調(diào)解在網(wǎng)格、服務(wù)落地在網(wǎng)格”。

此外，為充分了解社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞及境外人員的生活情況，實(shí)現(xiàn)多元社區(qū)的基層治理，在社區(qū)內(nèi)增設(shè)一名少數(shù)民族兼職委員作為組織保障，參加社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，分管社區(qū)民族工作，由其對(duì)社區(qū)的重大事項(xiàng)，要工商共議，積極參與，建言獻(xiàn)策。而對(duì)于社區(qū)內(nèi)的日常管理，則成立社區(qū)民族民生互助委員會(huì)（如圖1所示）。

該委員會(huì)以網(wǎng)格方式分別下沉為，江東四小區(qū)民族民生互助組、金村民族民生互助組、時(shí)代廣場民族民生互助組、樊村民族民生互助組以及民族民生聯(lián)盟，為雞鳴山社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族同胞及境外人員提供志愿服務(wù)，尤其在處理糾紛時(shí)，充分發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。

圖1民族民生互助委員會(huì)

（三）“樂眾惠民”黨群志愿服務(wù)

“樂眾惠民”黨群志愿服務(wù)主要是指社區(qū)內(nèi)以黨建為引領(lǐng)所打造的各項(xiàng)志愿服務(wù)。首先，這些志愿服務(wù)的內(nèi)容通過黨群骨干下沉進(jìn)網(wǎng)格收集民意、召開議事會(huì)商議或“兩代表一委員征詢提議”所決定；其次，通過“組織認(rèn)領(lǐng)”或者“黨委指派”的方式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目；最后，每一項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目都會(huì)由社區(qū)居民對(duì)其進(jìn)行季度排名及年度評(píng)選，以選出一批為民服務(wù)先鋒和惠民服務(wù)品牌，讓社區(qū)居民更有歸屬感、獲得感和幸福感。

2013年，雞鳴山社區(qū)成立了“樂眾惠民”黨群志愿服務(wù)站，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的需求，陸續(xù)成立了18支具有特色的“樂眾惠民”黨群志愿服務(wù)隊(duì)，由社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、共建共駐單位、社區(qū)公益組織、少數(shù)民族及境外人員志愿者組成，服務(wù)整個(gè)轄區(qū)輻射義烏全市。2017年，“樂眾惠民”黨群服務(wù)隊(duì)服務(wù)時(shí)長達(dá)27萬余小時(shí)，服務(wù)6萬人次，解決3000余個(gè)問題。為做好社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)，社區(qū)通過志愿服務(wù)品牌建設(shè)，確立具體責(zé)任人，來落實(shí)志愿活動(dòng)，保障社區(qū)內(nèi)居民的日常活動(dòng)開展。目前，雞鳴山社區(qū)的志愿服務(wù)品牌主要有以下兩類：

糾紛調(diào)解類：（1）中外居民之家，由社區(qū)黨委牽頭、少數(shù)民族、境外人員共同組成的自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常矛盾糾紛，以“以外調(diào)外”，是中外居民文化溝通、活動(dòng)溝通的平臺(tái)；（2）“支阿姨”健康小屋，是為社區(qū)居民開展婚姻與家庭矛盾糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、健康知識(shí)講座、是社區(qū)居民的身心健康管家；（3）國際“老娘舅”，是由外國人、少數(shù)民族、本地居民組成，致力于調(diào)解社區(qū)各類人群矛盾糾紛，讓社區(qū)居民更有安全感。

便民服務(wù)類：（1）境外人員服務(wù)，由境外人員服務(wù)中心主辦，針對(duì)境外人員融入社區(qū)而開展的咨詢、普通話培訓(xùn)、工作及住房聯(lián)系等服務(wù)；（2）“大叔幫幫”維修服務(wù)，由社區(qū)內(nèi)水電工自發(fā)組成志愿服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供便捷的電器維修、通水管、修線路等服務(wù)；（3）民族團(tuán)結(jié)“融書苑”，由基民山社區(qū)黨委及同悅社工主辦，面向少數(shù)民族同胞開設(shè)普通話培訓(xùn)課程。

此外，為了加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的交往和聯(lián)系，雞鳴山社區(qū)還會(huì)定期舉辦中外居民鄰居節(jié)和國際家庭日。在中外居民鄰居節(jié)，社區(qū)內(nèi)的居民會(huì)穿上各自民族、國家服飾，聚集在一起品嘗各國特色美食，觀看各國風(fēng)俗表演，增進(jìn)各國居民間的文化交流。國際家庭日，通過在每季度開展中外家庭結(jié)對(duì)，互相走訪，了解生活狀態(tài)和需求，幫助結(jié)對(duì)的家庭解決困難，在中外家庭中建立深厚的友誼。

三、基層社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容——以長春社區(qū)、五愛社區(qū)為例

義烏市不同社區(qū)間的基層治理模式大致相同，都遵循了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理新模式，但是社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重。尤其是義烏市的長春社區(qū)與五愛社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)以社區(qū)民族工作服務(wù)站和工作室為平臺(tái)，向社區(qū)內(nèi)的外來少數(shù)民族和境外人員提供生活幫助等不同程度的志愿服務(wù)，幫助該群體更好地融入社區(qū)生活，共同構(gòu)建義烏基層和諧社會(huì)。故本文選取長春社區(qū)與五愛社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)舉措和產(chǎn)生的社會(huì)實(shí)效進(jìn)行分析。

（一）長春社區(qū)：民族工作服務(wù)站

長春社區(qū)位于義烏市福田街道，社區(qū)內(nèi)1萬余流動(dòng)人口中有少數(shù)民族約600人，是其主要居住區(qū)之一，為了更好的向社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞提供服務(wù)，保障其在義烏的工作生活，長春社區(qū)以“少數(shù)民族服務(wù)站”為中心，召集6名熱心少數(shù)民族同胞為骨干，組成少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)室，從生活幫助、社區(qū)融入、志愿活動(dòng)、矛盾調(diào)解四個(gè)方面入手，通過多項(xiàng)舉措為這些外來少數(shù)民族提供良好的居住環(huán)境。服務(wù)站成立近3年來，共走訪97戶少數(shù)民族家庭，調(diào)解矛盾糾紛73起，開展語言學(xué)習(xí)、職業(yè)技能教育、法律法規(guī)科普等各類培訓(xùn)15場，組織就業(yè)推薦會(huì)51次，服務(wù)人次超239人［5］。

1.生活幫助。

長春社區(qū)的很多少數(shù)民族居民是來自于西北內(nèi)陸地區(qū)，普通話不熟練且就業(yè)渠道單一甚至就業(yè)困難。針對(duì)這些實(shí)際困難，長春社區(qū)通過“生活向?qū)А⒕蜆I(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)”三項(xiàng)服務(wù)幫助其盡快熟悉并融入義烏社會(huì)。生活向?qū)е饕缮鐓^(qū)組織對(duì)少數(shù)民族同胞進(jìn)行免費(fèi)的語言培訓(xùn)，了解他們的工作情況，同時(shí)還前往少數(shù)民族同胞家中進(jìn)行走訪，了解其實(shí)際需求從而提供服務(wù)。就業(yè)指導(dǎo)是對(duì)少數(shù)民族同胞的勞動(dòng)技能進(jìn)行登記，介紹相應(yīng)工作崗位的情況，提供就業(yè)選擇。同時(shí)還進(jìn)行免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持少數(shù)民族同胞在此創(chuàng)業(yè)。心理疏導(dǎo)是指通過與少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)室的成員展開親切座談，了解其家庭困難，對(duì)于存在家庭矛盾糾紛的由聯(lián)絡(luò)室成員出面進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于家庭生活存在困難的，社區(qū)工作人員定期會(huì)進(jìn)行慰問，切實(shí)幫助少數(shù)民族同胞在義烏的生活。

2.文化活動(dòng)。

長春社區(qū)舉辦一系列文化活動(dòng)幫助少數(shù)民族同胞從思想、生活兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)其與義烏社會(huì)的深層次融合。在思想上，尊重其作為少數(shù)民族的宗教信仰和宗教習(xí)慣，組織共同參與兩會(huì)精神學(xué)習(xí)、黨支部活動(dòng)、政協(xié)會(huì)議等一系列黨建活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)中央綱領(lǐng)性文件和地方法規(guī)。在生活上，了解少數(shù)民族文化，如民族音樂、舞蹈和詩歌，以開展各類民族聯(lián)歡會(huì)，促進(jìn)文化交流融合；同時(shí)，理解其特有的生活方式和生活習(xí)慣，開展鄰里間等互融共享的活動(dòng)，分享民族美食的同時(shí)，進(jìn)行了解，促進(jìn)交流。

3.社會(huì)服務(wù)。

少數(shù)民族工作服務(wù)站的成員組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族同胞積極參與社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)，包括社區(qū)文明創(chuàng)建、扶貧幫困和愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)。社區(qū)文明創(chuàng)建主要是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行文明交通勸導(dǎo)、平安建設(shè)知識(shí)宣傳、占道經(jīng)營勸導(dǎo)等文明創(chuàng)建活動(dòng)。扶貧幫困是少數(shù)民族同胞對(duì)于社區(qū)內(nèi)的貧困家庭，進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的孤寡老人進(jìn)行慰問等。愛心捐贈(zèng)是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的一些物資需求，如辦公用品、生活用品等進(jìn)行捐助。這些舉措使得少數(shù)民族同胞能更好地融入義烏社會(huì)，同時(shí)對(duì)義烏產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)于義烏的建設(shè)也熱心參與，積極貢獻(xiàn)力量。

4.糾紛調(diào)解。

長春社區(qū)毗鄰國際商貿(mào)區(qū)一期市場，社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族和境外人員主要從事商貿(mào)活動(dòng)，在日常生活中，產(chǎn)生的糾紛多為經(jīng)濟(jì)糾紛，包括貨款、房租等矛盾糾紛。基于這種現(xiàn)實(shí)需求，聯(lián)合義烏公安、市場監(jiān)督管理局、城市執(zhí)法管理局、勞動(dòng)保障局、司法局、法院、義烏市律師協(xié)會(huì)和婦女聯(lián)合會(huì)8家單位組成“調(diào)解大聯(lián)盟”，并在長春社區(qū)服務(wù)中心成立“和緣居工作室”，配備專門的調(diào)解人員，對(duì)社區(qū)內(nèi)的發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解類型涵蓋經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭矛盾等各個(gè)方面，有效化解了社區(qū)內(nèi)矛盾，維護(hù)了社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

（二）五愛社區(qū)：“阿依樂·莎莎”工作室

江東街道轄區(qū)總面積約為91.6平方公里，聚居以維族、回族、東鄉(xiāng)族等為主的少數(shù)民族居民約10000人。江東街道轄區(qū)內(nèi)，五愛社區(qū)又因有庫存商品專業(yè)街，少數(shù)民族居民聚居情況更為突出，社區(qū)內(nèi)以穆斯林為主的少數(shù)民族約有1100人，境外人員約有1300人。由于文化生活、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及語言上的差異，少數(shù)民族及境外人員在社區(qū)的生活、工作、學(xué)習(xí)中會(huì)出現(xiàn)各種困難和問題。

2019年4月，五愛社區(qū)為了更好地向社區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族和境外人員提供服務(wù)，在義烏市公安局江東派出所等單位的大力支持下，于五愛社區(qū)的黨群服務(wù)中心成立“阿依樂·莎莎”工作室。

目前，“阿依樂·莎莎”工作室主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的法律政策宣傳、便民業(yè)務(wù)代辦、矛盾糾紛調(diào)解等工作，在公益性社會(huì)服務(wù)方面主要受眾是社區(qū)內(nèi)的兒童和婦女，在兒童和婦女方面開展的服務(wù)內(nèi)容多樣，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

1.兒童服務(wù)。

“阿依樂·莎莎”工作室設(shè)置有圖書閱覽室、書畫室、舞蹈室、琴室等，由志愿者定期為社區(qū)內(nèi)的兒童提供免費(fèi)的書法、舞蹈、語言、古箏等培訓(xùn)課程。此外，還組織專項(xiàng)的讀書沙龍活動(dòng)，例如暑期圓桌讀書會(huì)，召集社區(qū)內(nèi)的兒童參與研讀《紅樓夢(mèng)》等經(jīng)典著作，并組織愛國主題教育活動(dòng)。通過工作室開展的文化活動(dòng)，一方面培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族兒童的文化素養(yǎng)，提升兒童學(xué)習(xí)興趣和積極性。另一方面工作室通過一些文創(chuàng)作品展示各個(gè)少數(shù)民族的特色文化，樹立起中華民族團(tuán)結(jié)一家親的意識(shí)。

2.婦女服務(wù)。

五愛社區(qū)的少數(shù)民族和境外人員居民大多數(shù)來義烏從事商貿(mào)活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)的婦女大多作為家屬隨同，自己沒有固定工作和收入來源，在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。因此阿依樂·莎莎工作室，除了給社區(qū)內(nèi)的婦女提供普通話培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，還側(cè)重于家庭矛盾糾紛調(diào)解，以此維護(hù)和保障婦女權(quán)益。同時(shí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織婚姻家事方面的法規(guī)宣講活動(dòng)，幫助她們樹立維權(quán)意識(shí)，切實(shí)保障該群體婦女的合法權(quán)益。截止2020年7月，工作室主持調(diào)解的矛盾糾紛22起，通過工作室的調(diào)解工作大多數(shù)矛盾都平穩(wěn)化解，為社區(qū)和諧貢獻(xiàn)了重要力量。

四、義烏市多元互嵌式融合社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）治理理念

1.包容的社會(huì)治理理念。

義烏包容開放的商業(yè)環(huán)境，吸引了我國少數(shù)民族及境外人員來這里經(jīng)商、生活。移民族群如果在體質(zhì)、語言、宗教、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等方面與本地族群之間存在差距，就會(huì)降低移民與本地族群之間的認(rèn)同感，彼此之間視作“異類”，而使兩者之間的日常交流具有障礙［6］。對(duì)于此種現(xiàn)實(shí)情況而言，針對(duì)義烏基層社會(huì)治理，民族宗教事務(wù)部門、鎮(zhèn)街、公安等政府職權(quán)部門之間聯(lián)動(dòng)管理，堅(jiān)持在開放視域下把握“尊重、自愿、謹(jǐn)慎、依法、示范”的總體處理原則，尊重民族社區(qū)的信仰差異，包容社區(qū)民族習(xí)俗延續(xù)，注重加強(qiáng)對(duì)民族自我封閉、制造群體隔閡、民族狹隘主義等破壞性行為的防范，重視社區(qū)內(nèi)多元文化交流和加強(qiáng)共有文化資源建設(shè)，真正建立起一套具有自身特色的基層社會(huì)治理機(jī)制。

在該機(jī)制下，義烏市的大小社區(qū)通過提供不同內(nèi)容上的社區(qū)志愿服務(wù)以及開展民族、國際美食節(jié)等多種文化交流活動(dòng)，不僅僅提高了社區(qū)內(nèi)居民彼此之間的了解和認(rèn)識(shí)，更是為社區(qū)內(nèi)外來群體與本地居民間搭建起溝通的橋梁，鞏固不同民族間、族群間的友好和諧關(guān)系，深化外來群體對(duì)于義烏社會(huì)的情感認(rèn)同與歸屬，以此構(gòu)建義烏基層社會(huì)中的多元互嵌式融合新社區(qū)。

2.和諧的民族社區(qū)治理理念。

對(duì)于城市中居住的外來少數(shù)民族，在制定民族政策時(shí)要考慮的重要因素就是如何加快外來少數(shù)民族群體融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。義烏市的少數(shù)民族社區(qū)治理也堅(jiān)持這一原則，即在制定基層社會(huì)治理機(jī)制時(shí)從行為適應(yīng)、身份認(rèn)同與文化接納、心理融合等四個(gè)方面去考慮［7］。義烏在民族社區(qū)內(nèi)民族關(guān)系處理方面通過建設(shè)民族社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、民族服務(wù)隊(duì)等多種形式，給來義烏生活工作的少數(shù)民族提供生活經(jīng)驗(yàn)分享、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、語言培訓(xùn)以及矛盾糾紛調(diào)解等多項(xiàng)志愿服務(wù)，以建立、強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)、和諧的民族關(guān)系，提升少數(shù)民族居民對(duì)義烏市的本體認(rèn)同，構(gòu)建中華民族團(tuán)結(jié)一家親融合社區(qū)。

（二）“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式

筆者通過對(duì)義烏市雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)以及五愛社區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，義烏市對(duì)于聚居著外來少數(shù)民族以及境外人員的多元復(fù)合型社區(qū)，采用“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式（如圖2所示）：

圖2“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層社區(qū)治理模式

通過黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、各部門及社會(huì)組織協(xié)同、社區(qū)居民群眾參與，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立黨群服務(wù)中心，在此平臺(tái)上又由各種社區(qū)自治組織，為社區(qū)內(nèi)居民提供多項(xiàng)志愿服務(wù)，而志愿服務(wù)的內(nèi)容則由社區(qū)居民通過其所在網(wǎng)格的黨支部傳達(dá)。該模式科學(xué)劃分社區(qū)內(nèi)治理區(qū)域和內(nèi)容，整合社區(qū)治理力量，降低社區(qū)治理資源成本，有效將民意上傳下達(dá)，治理效果顯著。

1.黨建引領(lǐng)。

在基層社區(qū)治理過程中要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。因?yàn)辄h的基層組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著掌控全局、引領(lǐng)方向的作用，在維護(hù)社會(huì)和諧的過程中發(fā)揮利益群體的平衡與協(xié)調(diào)功能［8］。義烏市基層社區(qū)治理的“黨建聯(lián)建、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”模式，一方面以基層社區(qū)的黨組織為引領(lǐng)，通過黨的組織能力整合社區(qū)黨支部和社會(huì)群團(tuán)組織等社會(huì)群體，依托黨的組織體系吸納教育、醫(yī)療、通信等社會(huì)治理資源，從而提高基層社會(huì)治理的效率和能力。另一方面基層黨員在社區(qū)治理工作中認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)工作職責(zé)，在工作過程中發(fā)揮黨員協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，在基層工作人員中形成黨員的示范引領(lǐng)作用，提高基層工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

2.以服務(wù)為中心。

2018年4月26日習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出，“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。”義烏多元互嵌式融合社區(qū)治理的關(guān)鍵，便在于實(shí)現(xiàn)外來流動(dòng)人口在義烏的安居樂業(yè)，進(jìn)而保證良好和諧的社會(huì)秩序。因此，義烏在對(duì)基層社區(qū)治理的過程中以“服務(wù)”為中心展開，社區(qū)聯(lián)動(dòng)多元主體共同開展多種形式的志愿服務(wù)以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和境外人員在義烏的定居、就業(yè)和社會(huì)融合。其主要從定居、就業(yè)和融合三個(gè)方面入手，通過生活服務(wù)、普通話培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等志愿服務(wù)，幫助外來的少數(shù)民族和境外人員在義烏市定居與就業(yè)；以民族文化節(jié)和國際美食節(jié)等文化交流活動(dòng)加強(qiáng)外來人口和社區(qū)居民之間的溝通交往，促進(jìn)該群體與義烏市居民之間的融合。

3.搭建矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。

一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定［9］。

義烏市基層社區(qū)治理中一大亮點(diǎn)就是義烏市的基層社區(qū)糾紛調(diào)解，前文所述的雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)和五愛社區(qū)這三個(gè)社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容都有糾紛調(diào)解的部分。義烏市在搭建社區(qū)糾紛調(diào)解平臺(tái)過程中，首先根據(jù)社區(qū)不同的實(shí)際情況有針對(duì)性的調(diào)整調(diào)解組織的人員構(gòu)成，如長春社區(qū)經(jīng)濟(jì)類糾紛偏多，在糾紛解決過程中除了社區(qū)人民調(diào)解員還會(huì)有市場管理局、勞動(dòng)保障局等機(jī)構(gòu)介入；五愛社區(qū)家庭糾紛類偏多，在糾紛調(diào)解過程中會(huì)有婦聯(lián)等組織的人員加入。其次，基于義烏市社區(qū)內(nèi)多元互嵌式居住格局的現(xiàn)狀，糾紛調(diào)解過程中會(huì)有少數(shù)民族和境外人員的代表加入調(diào)解隊(duì)伍中。通過搭建專門的糾紛調(diào)解平臺(tái)，一方面解決了社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，恢復(fù)社區(qū)和諧有序的社會(huì)環(huán)境，利用基層的力量將社會(huì)糾紛在基層解決；另一方面調(diào)動(dòng)少數(shù)民族和境外人員在義烏社會(huì)治理過程中的參與度。

（三）治理主體

義烏市在基層社區(qū)治理的過程中，并未沿用以往傳統(tǒng)的行政管理模式，而是構(gòu)建出由黨委引領(lǐng)，社區(qū)內(nèi)多元主體共同參與的治理模式。過去，社會(huì)管理重心長期停留在對(duì)基層社區(qū)的垂直管理上，基層政府與社區(qū)工作上的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系實(shí)際上變成了行政上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，造成城鄉(xiāng)社區(qū)自主性不足，無法充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民辦非企事業(yè)單位等社會(huì)組織以及人民團(tuán)體在基層社區(qū)治理中的作用。而在義烏基層社區(qū)治理的模式中，其治理主體由社區(qū)及社會(huì)多方參與，整合多方力量與資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外來少數(shù)民族與境外人員的積極性與參與度，實(shí)現(xiàn)多元互嵌式融合社區(qū)在義烏的構(gòu)建。

1.志愿組織力量。

傳統(tǒng)的行政管理模式下，社區(qū)內(nèi)的管理主體無法有效且及時(shí)回應(yīng)居民的需求，而在義烏的基層社區(qū)治理模式中，通過志愿服務(wù)品牌建設(shè)，積極招募各種志愿組織力量進(jìn)駐社區(qū)治理環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與社區(qū)日常管理工作和志愿服務(wù)工作，通過網(wǎng)格化架構(gòu)，使得社區(qū)內(nèi)居民民意及時(shí)傳達(dá)，而黨群服務(wù)中心則采用志愿服務(wù)認(rèn)領(lǐng)及志愿服務(wù)指派的方式使得社區(qū)內(nèi)居民的需求落到實(shí)處，故志愿組織在義烏社區(qū)的基層治理中成為其中堅(jiān)力量。尤其是在聚居外來少數(shù)民族及境外人員的復(fù)合型社區(qū)，由社區(qū)黨委牽頭、吸納少數(shù)民族、境外人員優(yōu)秀代表共同組成的志愿組織力量，一方面負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)日常矛盾糾紛的化解并開展公益沙龍、項(xiàng)目策劃，引導(dǎo)外來少數(shù)民族與境外人員和其他居民和諧相處，融入義烏社會(huì)并成為該群體；另一方面，作為該群體與義烏政府溝通的橋梁，上傳下達(dá)，及時(shí)反饋民意。

2.少數(shù)民族服務(wù)隊(duì)。

義烏市的民族社區(qū)服務(wù)隊(duì)主要成員均為少數(shù)民族，一方面他們組建的服務(wù)隊(duì)便于和來義烏生活的少數(shù)民族展開深入交流，另一方面，這些服務(wù)隊(duì)成員，以民族身份參與到社區(qū)的日常建設(shè)中來，有效調(diào)動(dòng)他們的社區(qū)參與度，快速培養(yǎng)服務(wù)隊(duì)成員對(duì)于義烏社會(huì)、居住社區(qū)的認(rèn)同感和融入度。因?yàn)榛谕幻褡宥a(chǎn)生的信賴，使得少數(shù)民族服務(wù)隊(duì)容易在少數(shù)民族群體中獲得支持。如此一來，少數(shù)民族服務(wù)隊(duì)在日常的糾紛解決中，因?yàn)榱私饧m紛雙方具體情況，可以快速平息雙方情緒，緩和事態(tài)避免糾紛擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)高效調(diào)解。因?yàn)樯贁?shù)民族服務(wù)隊(duì)以少數(shù)民族身份參與到日常的社區(qū)工作中，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的其他少數(shù)民族成員起到了示范效應(yīng)即通過樹立一種民族身份認(rèn)同、肯定民族多元以及協(xié)調(diào)民族合法利益方式，在公民身份建構(gòu)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾有效參與社區(qū)治理，從而促進(jìn)少數(shù)民族群體對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，也實(shí)現(xiàn)了外來群體和本地居民在日常生活中的融合共治。

結(jié)語

筆者通過對(duì)義烏市雞鳴山社區(qū)、長春社區(qū)、五愛社區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，義烏聚居著大量外來流動(dòng)少數(shù)民族與境外人員，這些群體擁有著不同的語言文字，擁有復(fù)雜多樣的文化背景及各異的生活習(xí)慣，與義烏本地居民形成顯著差異，故該群體成為義烏基層社會(huì)治理中不容忽視的對(duì)象。面對(duì)此情形，義烏市秉持著包容開放和諧的治理理念，積極探索并創(chuàng)建出一套具有義烏特色和科學(xué)完善的多元互嵌式基層社會(huì)治理機(jī)制且頗具成效，筆者將其總結(jié)為“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格共治、服務(wù)共創(chuàng)”的基層治理模式。該模式不僅進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證，更是充分整合、調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體力量參與社區(qū)共治，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)精細(xì)化的服務(wù)項(xiàng)目，以便于幫助少數(shù)民族及境外人員融入義烏，構(gòu)建基層和諧社會(huì)。義烏市在多元復(fù)合型社區(qū)治理中的成功實(shí)踐為東部沿海城市中同樣聚居著流動(dòng)少數(shù)民族和境外人員的社區(qū)治理提供了治理思路。●