新機制助力電網與地方經濟和諧發(fā)展

文_國網商丘供電公司副總經理 李東平

國網商丘供電公司堅持創(chuàng)新創(chuàng)效，將承接項目安排、投資計劃分配轉化為推動工程依法開工建設的戰(zhàn)略資源，在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，實現(xiàn)了商丘電網和地方經濟和諧發(fā)展，在電網建設方面打造了“商丘模式”、創(chuàng)造了“商丘經驗”。

電網項目“落地難”是近年來電網建設面臨的突出問題。自2018年以來，面對市場開放帶來的沖擊、電網急需補強的使命、項目落地難的困境，國網商丘供電公司抓住國網河南省電力公司基建管理權限下放的歷史機遇，堅持創(chuàng)新創(chuàng)效，將承接項目安排、投資計劃分配轉化為推動工程依法開工建設的戰(zhàn)略資源，在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，強化“兩個前期”（項目前期和工程前期）的深度融合，推動政府部門提前墊資完成土地征收等基建管理模式的“八個轉變”，實現(xiàn)了商丘電網和地方經濟和諧發(fā)展，在電網建設方面打造了“商丘模式”、創(chuàng)造了“商丘經驗”。

專業(yè)融合，實現(xiàn)項目管理“八個轉變”

國網商丘供電公司始終遵循“發(fā)展服務于建設、建設支撐好發(fā)展、發(fā)展保障好安全”的工作原則，強化多專業(yè)深度協(xié)同、“兩個前期”深度融合，聚力推動電網高質量發(fā)展、工程高品質建設，實現(xiàn)了工程項目管理的“八個轉變”。

國網商丘供電公司運用基建管理權限下放資源，精準施策壓實各級責任，推動項目由原來人員“拍腦子”儲備轉變?yōu)閷φ站W格化規(guī)劃、政府重點項目和專業(yè)需求精準儲備；工程協(xié)調由遇事后被動找政府部門轉變?yōu)樵诠こ糖捌谂c政府部門溝通；站址選線坐標由初設批復后確定轉變?yōu)榭裳型恋仡A審階段定位；規(guī)劃許可證辦理由工程進場前前置轉變?yōu)槌醪皆O計審查前完成；重大跨越等安全技術交底方案由初設階段前置轉變?yōu)榭裳须A段完成；土地征收由項目資金到位后開展轉變?yōu)檎块T提前墊資完成；非規(guī)劃區(qū)項目單獨選址報地轉變?yōu)檎块T增減掛鉤批次報地；站址征地由初設后實施轉變?yōu)榭裳信鷱晚椖亢藴屎箝_展“一通一平一圍擋”（施工道路通，站內地面附屬物清理出場、場地平整，變電站周圍裝設臨時圍擋）。這“八個轉變”是推動基建管理本質提升的重要舉措，為項目精準落地奠定堅實基礎。

政企協(xié)同，電網建設環(huán)境歷史最好

國網商丘供電公司抓住投資權限下放的機遇，運用市公司項目安排、投資分配的資源，建立與縣區(qū)政府常態(tài)溝通機制，開展縣域電網建設環(huán)境多維度評價，創(chuàng)建了良好的電網建設環(huán)境。

電網發(fā)展“主動對接”，促進政府主動履責。國網商丘供電公司推行電網發(fā)展“主動對接”，促進政府部門主動履責。每年的第一季度，該公司就積極開展與縣區(qū)政府的電網發(fā)展對接工作，并積極做好事前籌備。對接前，全面摸清目前網架的薄弱環(huán)節(jié)、電網“卡脖子”問題、區(qū)域業(yè)擴受限和預受限、新能源消納等情況，主動向縣區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃等政府部門了解重點項目的關鍵信息，精心編制“一縣一書一清單”，突出電網落地項目與縣區(qū)政府重點關注、強力推進的項目關聯(lián)，突出強調商丘電網投資缺口、國網河南省電力公司項目安排權限下放和投資精準實施的要求，堅持縣區(qū)政府不對接就不安排屬地項目和投資的原則。實施公司項目管理部門簽字路條對接管理，在建工程問題不解決不安排對接、屬地項目提前開工優(yōu)先安排對接，確保對接工作的成熟度和對接效率。堅持事中充分溝通，確保雙方落責任務明確。2018年4月底前，利用10位縣區(qū)政府主管領導帶隊主動到公司對接電網發(fā)展的時機，通報工商業(yè)電價連續(xù)下調、電網投資收緊、商丘電網投資缺口新形勢，直擊政府重點項目電力配套“痛點”，說清電網項目落地與招商引資和民生等重點項目的關聯(lián)度，講透項目建設成熟度與工程投資安排的關聯(lián)度，強調政府部門先期完成墊資征地與項目建設安排的關聯(lián)度，積極促進政府部門在電網建設中主動履責，每個縣區(qū)均承諾先期完成項目墊資征地和土地手續(xù)報批。堅持事后持續(xù)跟蹤，確保墊資征地及時完成。工作對接后，由縣區(qū)政府行文下發(fā)會議紀要，固化電網建設政企落責的任務。公司持續(xù)跟蹤屬地政府項目墊資征地進度情況，對夏季麥收后先期完成任務的縣區(qū)，公司領導帶隊向政府部門贈送錦旗，并在向市政府提報的電力建設專報中給予通報表揚；針對工作推進不力的，公司主管領導到縣區(qū)與政府主要領導充分溝通，贏得支持。2018年11月底前，項目屬地政府部門就主動提前墊資，完成了2019年需開工建設的14個新建變電站項目的土地征收、社保基金繳納、非建設用地組卷上報工作，為新建項目依法合規(guī)開工奠定堅實基礎。

精心策劃，實施“一通一平一圍擋”。為提升工程前期管理水平和提高前期工作效率，確保項目依法合規(guī)開工、工程快速有序推進、投資盡早發(fā)揮效益，在縣區(qū)政府先行墊資，開展征地賠償到戶、非建設用地組卷手續(xù)上報工作后，國網商丘供電公司統(tǒng)籌推進“兩個前期”，變電站提前開展“一通一平一圍擋”，將施工招標和變電站征地由串行實施改為并行推進，提前了土地手續(xù)辦理時間、縮短了前期工作周期、降低了工程開工風險、緩解了施工單位進場協(xié)調壓力，確保了渠道早疏通、矛盾早化解、問題早解決、項目早開工。

開展年度電網建設環(huán)境多維度綜合評價。國網商丘供電公司建立縣域電網建設環(huán)境多維度綜合評價體系，客觀評價縣域電網建設環(huán)境，為年度投資安排提供科學決策依據。每年10月份前，就匯總縣域電網建設環(huán)境季度綜合評價結果，評價內容主要是項目前期、工程前期和項目建設三個階段的工作以及遺留問題解決情況等，將評價結果排名情況發(fā)至各縣區(qū)政府。評價結果一方面作為市政府對各縣年度責任目標中支持電網建設的評價依據，更重要的方面是應用于下一年電網建設項目安排，結合項目建設的成熟度、項目落地的緊迫度，突出縣域電網建設環(huán)境綜合評價結果的應用，科學安排年度項目建設方案。擬納入年度建設方案的工程項目，屬地縣區(qū)政府必須先期完成變電站墊資征地和“一通、一平、一圍擋”實施，必須出具支持項目建設的承諾函，承諾建設手續(xù)辦理的節(jié)點和政府支持項目建設的力度，確保項目依法合規(guī)開工建設。

為確保電網項目的順利實施，國網商丘供電公司將繼續(xù)立足實踐，不斷創(chuàng)新，為促進公司和電網高質量發(fā)展不懈努力。